新时代群众路线工作方法创新的实践与启示

【摘 要】 文章介绍了嘉陵区“1+N”干部包联群众工作法的实践：干部包联，分解到户;建立台账，信息公开;痕迹管理，加强督查;落实不力，追责问责。叙述了嘉陵区“1+N”干部包联群众工作法取得的成效，总结了嘉陵区“1+N”干部包联群众工作法的经验启示：落实党组“主体责任”，强化领导和组织保障;建立健全监督体制机制，提升问题解决的效率;建立健全应答管理机制，处理群众利益诉求;拓宽创新沟通渠道模式，收集群众的诉求信息。

【关键词】 “1+N”;群众工作法;创新;启示

一、嘉陵区“1+N”干部包联群众工作法的实践探索

2018年9月1日，嘉陵区委、区政府实施《关于推行“1+N”干部包联群众工作法》，即在全区推行一名干部包联若干名群众的“1+N”干部包联群众工作法。截至2019年6月30日，嘉陵区各级干部共包联群众212171户，走访442382次，收集问题26927个，按照3个100%的要求解决问题25650个。同时，在46个乡镇（街道）有序开展“坝坝问政”活动，给群众搭建一个反映诉求、咨询政策、参政议政的民主监督平台，真正把问题解决在群众家门口，把矛盾化解在基层一线。

1、干部包聯，分解到户

（1）全面覆盖，狠抓重点。乡镇（街道）干部、村（社区）干部分别包联辖区内群众，做到全覆盖，无遗漏。乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（办事处主任）、纪（工）委书记在每个村（社区）都要有一定数量的包联群众，主要包联重点户。

（2）部门分工，明确对象。区级部门领导班子成员分别包联本单位干部职工（含下属单位干部职工），教育、卫生系统领导班子成员包联到各学校、医院中层以上干部，区内各中小学校、医院班子成员包联本单位干部职工。相关行业主管部门干部职工分别包联主要由本单位负责行政审批或监管的个体工商户，区工业集中区管委会干部职工包联园区企业职工。

（3）干部包干，落实到户。包联对象每年一轮换，轮换时间为每年1月上旬。包联干部每个月至少到包联群众家中走访1次，对不在家的群众每月至少采取通电话等方式联系1次，认真听取收集群众意见建议，了解情况，宣讲政策，化解矛盾，沟通感情，切实提升群众对党委政府工作的认可度和满意度。

2、建立台账，信息公开

（1）建立干部包联群众工作信息台帐。包联干部将包联群众姓名、性别、出生年月、家庭住址、电话号码等基本信息以户为单位，建立完善信息台帐。各乡镇（街道）、区级部门要建立单位汇总台账。最后将本单位信息汇总台账装订成册报区纪委存档备查。

（2）实行干部包联群众工作公开公示。各乡镇（街道）要将干部包联群众具体情况及名单在乡镇（街道）、村（社区）公开栏进行公示，区级部门、学校和医院要在单位醒目位置进行公示，接受群众和干部监督，方便群众与干部的联系沟通。

3、痕迹管理，加强督查

（1）重要工作，痕迹管理。实行干部包联群众工作留痕管理。要做到重要工作留痕，各地各部门每月至少研究部署安排一次干部包联群众工作，对相关重点疑难问题集中会商解决。对收集到的问题，包联干部做到“3个100%”：能够解决的问题100%解决到位，不能解决的问题100%解释到位，办理结果100%反馈到位;同时，参照干部进村入户，建立问题台账，对问题收集、处置办理、回复反馈等情况进行如实记载记录。

（2）包联工作，专项督查。开展干部包联群众工作专项督查。由区纪委监委牵头，会同区委组织部、区目督办等部门，抽调力量组建专项督查组，对干部包联群众工作进行定期督查和随机暗访。

（3）包联干部，首位责任人。包联干部是包联群众诉求反映的首问责任人、问题解决的第一责任人、政策宣传的主要责任人，重点围绕党风廉政建设满意度社会评价、平安建设满意度社会评价、重点信访群体稳控以及“一卡通”专项治理等开展相应工作。

4、落实不力，追责问责

（1）任务未完成，追责问责。未在规定时限内完成包联群众信息台帐建立工作的单位党组织，向区委作出书面检查。包联干部未按照要求开展联系工作，每月走访群众未达到要求次数的，第一次发现责令包联干部作出书面检查;第二次发现进行约谈并通报批评;第三次发现进行书面诫勉处理，同时追究单位党组织和主要负责人责任。

（2）形式主义，追责问责。问题台账流于形式、弄虚作假，不及时报告或反馈问题造成问题久拖不决的，给予包联干部提醒谈话、诫勉谈话或书面诫勉;造成严重后果的，给予党纪政务处分。因包联干部工作不作为、慢作为、乱作为，导致包联群众对党委政府不认可、不满意的，给予包联干部党纪政纪处分，同时对包联干部单位党组织和主要负责人进行追责问责。对包联干部报告或反馈的问题不及时研究处理、造成问题久拖不决的，对相应单位党组织和主要负责人进行追责问责。对督查反馈问题不整改、整改不到位的，对相关责任人进行约谈、诫勉谈话或书面诫勉，直至党纪政务处分;对相应党组织进行追责问责。

（3）末位倒逼，追责问责。根据督查组定期督查和随机暗访结果，按乡镇（街道）、区级部门进行定期综合排位，对排名后3位的乡镇（街道）、区级部门主要领导，由区委领导进行约谈。对连续2次排名均在后3位的乡镇（街道）、区级部门，单位党组织向区委作书面检查，单位主要领导进行诫勉谈话或书面诫勉处理。对连续3次排名均在后3位的乡镇（街道）、区级部门，单位党组织进行全区通报，单位主要领导进行组织处理。

（4）考核结果，绩效管理。每年底根据日常督查和定期综合排位情况进行年度汇总排位，对年度汇总排位前3位的乡镇（街道）、区级部门，年度目标考核分别加0.1至0.3分;对年度汇总排位后3位的乡镇（街道）、区级部门，年度目标考核分别扣0.1至0.3分，同时单位党组织主要负责人作为区纪委全会述责述廉对象。

二、嘉陵区“1+N”干部包联群众工作法取得的成效

1、党风廉政建设成效明显，群众满意度不断提升

嘉陵区经济基础薄弱，社会事业发展滞后，群众利益诉求纷繁复杂。特别是在脱贫攻坚战中，问题较多，矛盾较为突出。全区通过实施“1+N”干部包联群众工作法，成功化解了许多社会矛盾，维护了群众的根本利益，群众的获得感、安全感和幸福感大幅提升，满意度很高。12340数据显示，在全省党风廉政建设满意度社会评价中，嘉陵区2017年排名151位，2018年排名95位。在实施“1+N”干部包联群众工作法后，满意度社会评价大幅提升，有了质的飞跃。

2、社会矛盾冲突可控，党群干群关系更加和谐

2018年，全区共受理信访举报228件，同比下降23.2%，其中上级转办157件，同比下降28%;本级自收71件，同比减少10.1%;到省纪委监委越级走访6批次，同比下降57%。群众利益诉求引发的冲突是影响党群干群关系和谐的核心因素，就矛盾冲突根本体现的三大事件（即上访事件、突发事件和群体事件）而言， 嘉陵区信访量下降明显，突发事件与群体事件未曾发生。这表明通过“1+N”干部包联群众工作法，嘉陵区党群干群关系更加和谐，社会更加稳定。

3、干部作風转变明显，党和政府公信力不断增强

“1+N”干部包联群众工作法的实施，党员干部群众意识、宗旨意识增强，党员干部作风转变明显，群众体会更为深刻，党群干群关系更为融洽，群众认可度很高。嘉陵区在制度安排和政策实施中，在经济、政治、文化和民生等方面，通过“1+N”干部包联群众工作法，为群众办了很多实事，切实地发展好、维护好和实现好最广大群众的根本利益，群众的获得感、幸福感和安全感进一步提升，群众满意度较高。干部宗旨意识不断增强，党群干群沟通渠道畅通，党群干群关系更为融洽，合力增强，社会更加和谐，党和政府公信力不断提升。

三、嘉陵区“1+N”干部包联群众工作法的经验启示

1、落实党组“主体责任”，强化领导和组织保障

一是压实基层党委（党组）的“主体责任”，加强党对群众工作的领导，为群众工作提供组织保障。从统筹谋划、示范带头、推进落实、考评问责等方面，层层压实责任，进行量化管理。

二是全面落实机关及农村基层党组织书记“第一责任”，督促“一把手”搞好群众工作，发挥基层党组织领导核心作用。基层党组织书记身处一线，经常与群众打交道，示范引领党员干部做好群众工作意义重大。

三是不断提升群众意识，自觉践行党的群众路线。群众观点是马克思主义政党的根本观点，要尊重人民群众的主体地位，摆正同人民群众的关系，强化公仆意识，把一切相信群众，一切依靠群众，作为我们想问题、作决策、办事情的根本出发点和落脚点。

2、建立健全监督体制机制，提升问题解决的效率

一是明确目标责任。具体落实党员干部与群众的对接，群众有直接联系人，党员干部有直接责任对象。“干部+群众”模式条理化，清晰化，便于问题的反馈与处理。对党员干部工作的监督管理常态化，发现党员干部在群众工作中存在的问题及时解决。

二是强化监督管理。由区纪委监委牵头，会同区委组织部、区目督办等部门，抽调力量组建专项督查组，对干部包联群众工作进行定期督查和随机暗访。建立健全政务公开常态督查机制，对政务公开工作认真把关，不搞形式主义，发现不足，及时整改。

三是问责追责。对干部包联群众工作中阳奉阴违、不作为慢作为、搞形式主义等行为，严格按照党纪政纪，对相关责任人进行处分，并全区通报，纳入单位和个人的年终考核。

3、建立健全应答管理机制，处理群众利益诉求

一是建立问题台账。坚持以问题为导向，切实解决群众的利益诉求。通过干部包联，发现问题搜集问题，建立问题台账，明确问题归口部门及其责任人，及时回应群众的利益诉求。

二是问题处理反馈。包联干部是群众问题的第一联系人。群众反映的问题，政策范围内的，自己能解决的，及时解决，自己不能解决的，向有关部门反映，并及时跟踪反馈处理的进程和结果，第一时间告知群众。政策覆盖不到的，不能解决的，及时跟群众沟通，解答清楚，让群众明明白白。

三是督查“回头看”。对群众反映的问题，要经常“回头看”，看群众还有什么意见和建议。区纪委不定期督查工作，对存在问题不整改、不落实、进度缓慢的，群众满意度低的，进行严肃追责问责。

4、拓宽创新沟通渠道模式，收集群众的诉求信息

一是搭建“互联网+社情民意”平台，创新党群干群沟通模式，收集处理群众利益诉求信息，化解党群干群矛盾，防范化解社会风险。引导群众客观真实反映自己合理的利益诉求，专人负责网络的答疑释惑，处理反馈群众关心的热点、难点问题。

二是拓宽信息收集渠道。采取约谈、访谈、座谈等方式搜集群众意见和建议。充分发挥各民主党派、各团体搜集社情民意。依托大调研大走访活动，就当前全区经济社会发展中的重点、难点和热点问题，听取社会各界的意见和建议，及时捕捉各类有价值的社情民意信息。组建社情民意信息员队伍，加强信息搜集整理与撰写。

三是党员干部要做好政策的宣传解答工作。充分调动干部积极性，发挥党员的先锋作用，向上反映社情民意，向下做好政策的宣传解释工作，解决好群众的诉求。政策覆盖到的，覆盖不到的，都要向群众讲清楚讲明白，以一颗赤诚之心实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。

【参考文献】

[1] 嘉陵区委、区政府.关于推行“1+N”干部包联群众工作法的通知[Z]. 2018.

[2] 嘉陵区纪委监委提供的相关资料.

【作者简介】

郑胜宴（1973.11—）男，汉族，四川南充人，中共南充市嘉陵区委党校讲师.