扶贫视角下边贸互市贸易模式研究： 以东兴市为例

陆镜名 喻智健 刘开邦

摘 要：近年来，边民互市贸易已经成为了边境跨境贸易的一种重要贸易方式，为我国边境地区减贫事业迈向新的历史台阶做出贡献。基于广西东兴市近年来以边民互市贸易促进边贸扶贫工作开展取得的成效，以边贸扶贫为视角，探索东兴边民互市贸易的扶贫新模式，提出加大口岸、互市区（点）的基础设施的建设力度，加大招商引资力度，推动互市区产业深度融合，培育当地特色品牌等建议。

关键词：边贸扶贫新模式 边民互市贸易 精准减贫 广西东兴

一、引言

2020年实现绝对贫困的全面消除和全面建成小康社会，将是我国国情与社会发展的必然，也意味着我国减贫事业迈向新的历史台阶。当前，边境农村地区贫困问题已经取得阶段性胜利，大部分贫困地区的基本生活问题已经解决，目前已经开始转入到巩固脱贫攻坚成果、加快共同致富、缩小收入差距的新阶段。当前阶段，精准扶贫的工作方式在边境地区需要因地制宜、分类施策，充分考虑边境地区的资源禀赋、经济发展状况和产业发展水平的差异，探索适合当地经济发展的路径和模式，对扶贫工作进行统筹推进，协调发展，做好系统设计和制度创新。

广西东兴市边民互市贸易区作为广西东兴边贸中心的建设项目之一，是广西东兴重点开发开放试验区先行先试的启动项目。东兴地处越南交界处，同大多数边境地区一样，虽然资源禀赋相对稀缺，但是依靠跨境区域的地理区位优势，边贸扶贫应成为扶贫工作的重点方向。东兴边民互市贸易成效显著，“东兴模式”成绩喜人，然而这一新兴模式的出现，缺少系统的理论分析。因此应通过对“东兴模式”的总结研究，为今后东兴本地及其他边境地区的边贸扶贫工作的开展，实现全面小康、边民脱贫致富提供理论指导。

二、东兴市边民互市贸易扶贫新模式

近年来，东兴市通过发展边民互市贸易，致力解决精准脱贫，带动致富。笔者通过到当地调研，了解到当地边民互市贸易主要有以下五种模式。分别是“互市贸易+互助组”“互市贸易+金融服务”“互市贸易+落地加工”“互市贸易+专业市场”“互市贸易+电子商务”五个扶贫模式。“互市贸易+”的扶贫模式，因地制宜地结合了当地的实际情况，使扶贫工作精准化、高效化，有效地拓宽了贫困边民的就业渠道，促进增收。

（一）“互市贸易+互助组”

强化互助组协作力量，提升边民组织化水平。为了解决边民个体参与互市贸易过程中遇到交易难、成本高、收益小等问题，即解决小生产和大市场之间的矛盾，东兴市提出了以“边境贸易+互助组”作为边贸扶贫的新型主体，充分发挥边民互助小组整体抱团的作用，起到对贫困人口的组织和带动。这种以互助组为单位的扶贫模式又称“1+n20+1”的边民脱贫新模式，核心是充分利用国家给予边民每人每天货物全免关税和环节税共计8000元的优惠政策，通过一个党支部牵头，N个边民互助组，每组带动一名以上的贫困户人员的边民互助小组，通过在指定的边民互市贸易点进行购买指定商品，再销售给当地的加工企业，有效的帮助边民尤其是贫困边民进行增收，通过聚集效应，每个互助组吸纳2-3个贫困户，以有能力的人带头，“抱团”参与互市贸易，提高效率带动贫困户增收。截止2017年10月，东兴已组建边民互助组137组4112人，资料来源于东兴市边贸局统计资料有效推动边贸扶贫，如图1所示。

（二）“互市贸易+金融服务”

提升金融扶贫水平，解决边民融资问题。沿边地区金融发展较为缓慢，贫困边民可用资金不足、贷款需求满足程度不高，与之配套的政策不到位，金融深化程度不足。为解决资金问题，东兴通过促进互助合作社（组）与金融机构合作，由金融机构给予每个互助合作社（组）成员2万元授信资金，用于开展互市贸易进口商品收购。同时，每户贫困户可以由地方财政贴息向银行融资5万元，有经营能力的贫困户，利用融资资金直接参与互助组的经营，每年收益达3―4万元;没有经营能力的贫困户，可委托互助组代经营，每年按8%的收益分红，收入4000元，互助组每月再分红收益300元，每年可分得7600元的收益。通过金融业务的相关支持，边民较好的解决了“第一桶金”以及资金投入的问题，初具规模的金融服务发挥了较为明显的扶贫效应。

（三）“互市贸易+落地加工”

鼓励互市贸易产品落地加工，提高产品增值空间。互市贸易具有交易直接性和规模数量较小的特点，贸易对象大多是没有产品附加值的农产品、工业原材料等，故并没有带来高收益的产品附加值。为深化供给侧改革，提升发展的内生动力，东兴市制定一系列红利政策吸引边贸加工企業落地加工，提升产品附加值，以贸易带动加工产业发展，形成边贸扶贫新的产业链和价值链体系，将互市政策带来的收益增值化，帮助边民脱贫增收。东兴市依托健全口岸贸易体系，实施互市商品“落地加工合法化、通关便利化、成本最低化、落地加工企业优先化、贸工互动效益最大化”等五化措施，组建边民互助组与试点落地加工企业建立合法互市商品购销协议。这一举措解决了边民购买的原材料应该向何处销售的问题，也提高了互市贸易的效率，让边民更有效地利用8000元免税额。

（四）“互市贸易+专业市场”

拓大互市贸易专业市场，有效发挥规模经济。规模经济理论认为，生产规模扩大会带来单位成本的下降，基于生产资源利用率的提高与组织效率提升，扩大经营规模可以降低平均成本，提高利润水平。东兴市通过将互市贸易产业链条延伸延长，专业化市场拓建增加，大力引进互市类贸易专业市场，积极引进大型企业投资建设产业园，通过打造具备一定规模的专业市场，扩大了组织生产规模，进一步创造了规模经济。专业市场的拓建有利于边民就近就业，有效拓宽边民增收渠道，形成贫困边民就业增收的内生动力。东兴市专业市场的打造，有利于资源的优化配置，充分利用国内国外“两个市场、两种资源”的优势，推动全市商贸业快速发展，助力边境贸易发展。

（五）“互市贸易+电子商务”

探索电商新业态新产业，拓宽边民增收渠道。东兴市依托沿海、沿边优势，跨境电商迅猛发展，已成为国际贸易的新方式，对东兴企业扩大海外营销渠道，实现外贸转型升级具有重要意义。东兴市大力发展跨境电商模式，积极探索推进“互市+边民+全网营销”“互市+边民+电商企业（落地加工企业）+线上线下分销”进口模式，以及“边民+互市申报+货物出境”出口模式，通过大力发展跨境电商和电子商务进农村，有效带动农民增收。

综上所述，“东兴模式”有效地将互市市场、收购市场、专业市场和加工市场有机的结合在一起，形成较为紧密的产业融合体系，并有效利用边贸政策，加强金融改革，加强市场组织化并提高社会化服务水平。从边民互助组“抱团取暖”到电商扶贫，注重从顶层设计到“最后一公里”落地，其扶贫举措和经验模式对于其他地区边贸扶贫工作的开展、促进农民收入增长都具有一定的借鉴意义。基于上述东兴边民互市贸易“五个模式”，本文梳理其运行机制，构建“东兴模式”流程图如图2所示。

三、东兴边民互市贸易新模式基本经验

对外贸易作为拉动国民经济的三驾马车之一，对外开放水平的不断提高有助于增加人们的收入，而边民互市贸易作为边贸地区的重要对外贸易方式，对减贫扶贫有着十分重要的作用。边贸扶贫的开展需要精准，边民互市贸易也因其在经济、政治、地理等方面的特殊性，更应该结合当地的特点，不断地探索和完善。结合广西东兴边民互市贸易助力精准扶贫的模式研究，为促使互市贸易能更有力的推动边民增收、促进精准扶贫，建议如下：

（一）加大口岸、互市区（点）的基础设施的建设力度

开展边民互市贸易，主要的基础设施建设包括边贸码头（互市点）、运输装卸平台、海关系统、通关口岸、支付结匯窗口。通过基础设施的建设投入，可以提高通关便利化水平，提高通关效率。同时应更多地探索有效率的互市、边小二合一的通关模式，加强多通道的管理。“要想富，先修路”，随着基础设施的不断完善，交通物流结构的发达，边民也能够更多的参与到物流运输当中来。便利化的交通运输体系可以让边民参与货物运输，通过自有交通工具进行拉货、送货，提高个人收入。

（二）加大招商引资力度，推动互市区产业深度融合

通过大力引进互市类贸易专业市场，积极引进大型企业投资建设产业园，创造劳动力岗位，将招商企业和当地边民有机结合，带动当地贫困边民就业，提高边民收入。当前互市贸易主要的产品还是以初级产品为主，产品附加值不高，市场竞争力弱，价格浮动较大。应更多地提高产业化水平，延伸产业链，提高价值链，鼓励更多的加工企业到互市区进行产品加工，实现产品多层次、多环节转化增值。

（三）培育当地特色品牌

结合电子商务进农村，推进农产品标准化种植及深加工，开发适合互联网销售的农产品深加工产品，打造当地特色农产品品牌，拓展农产品销路。充分利用“互联网+”和电子商务，有效拓宽边民增收渠道，提高边民收入。

参考文献：

[1]叶慧，李俊杰.边境民族地区精准扶贫模式模式创新研究[J].当代农村财经，2016（05）.

[2]许汉泽，李小云.精准扶贫背景下农村产业扶贫的实践困境—对华北李村产业扶贫项目的考察[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2017（01）.

[3]汪三贵，梁晓敏.我国资产收益扶贫的实践与机制创新[J].农业经济问题，2017（09）.

[4]Smith Adam.An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations[M].Oxford：Clarendon Press，1776.

[5]Michael Sheridan.Assets and the Poor—A New American Welfare Policy[M].M. E. Sharpe，Inc，1991.

〔陆镜名、喻智健（通讯作者）、刘开邦，中国人民大学农业与农村发展学院〕