宁波江北区：“五步法”促“全链式” 企业复工复产

邱媛

自新冠肺炎疫情发生以来，宁波市江北区发改局作为全区企业复工工作的牵头部门，坚决贯彻落实国家、省、市、区有关决策部署，切实发挥发改系统综合协调作用，在确保防控安全的前提下，通过建立完善制度、创造便利条件、深化企业服务等关键性举措，有序组织落实疫情下的复工复产相关工作，为保障生产有序恢复和全区经济平稳过渡奠定坚实基础。截至2月29日，江北区综合复工率97.55%，排名全市第2位;截至3月2日，江北区复工复产电力指数90.39，排名全市第3位;电力复工率（复工用户比例）98.42%，排名全市首位。

一、主要做法

（一）启动部署早，下好复工“先手棋”

一是提早谋划部署，全面排摸基本情况。开展外来人员和企业防疫物资的储备情况排摸，对企业规模较大、从业人员数较多、人员结构较复杂的企业，详细排摸来自市外、省外、高风险地区的人员，全面了解企业员工出行动态，掌握企业面临的防疫物资购买难、购买渠道缺乏等现实困难，指导企业制定应急预案。事前积极有效的排摸，不仅为疫情防控提供了数据基础，也为后续企业有序复工核验奠定基础。二是提早制定方案，明晰重点工作思路。早于市里出台《关于做好疫情防控期间企业复工有关工作的通知》，全面指导企业做好复工工作，同时积极研判防疫形势，率先出台《江北区企业复工疫情防控“十个必须”》，指导企业做好复工复产的防疫各项工作。并在此基础上，针对商务楼宇等人员密集度较高、防疫压力较大的场所率先出台《江北区楼宇疫情防控五项要求》，为疫情防控工作明确方向。三是提早畅通渠道，广泛宣传各项要求。建立区、街道、企业三级企业服务网络，年前组建了企业复工服务微信群、QQ群，通过这些渠道将疫情防控和复工复产相关要求向企业传达，确保全覆盖、不遗漏，使全区企业形成“一手抓防疫、一手抓复工”的共识。

（二）统筹合力强，吹响复产“集结号”

一是牵头落实企业复工联动分类审批。规上企业由9个区级行业主管部门审批，把人员管控表、承诺申请表、防疫方案等“两表一案”作为审核重中之中，严防严控不放松;规下企业由属地街道（镇、园区）审核备案，“十小行业”由市场监管部门和城管部门现场审核备案。二是采用线上结合线下手段实施联合审批。在江北发布、区发改局网站、企业服务群等渠道发布有关复工通知文件，制作形成网页二维码，供企业扫码下载需要填报的各类表格，及早准备复工申请。按照“跑零次”要求，实施审批“线上报送”，线上审核与实地察看同步推进，力争做到“当天上报、当天审批”，为企业争分夺秒抢抓工期。三是兼顾质量效率实施容缺审批。坚持防疫当先、特事特办的原则，针对主要防疫措施到位、但受疫情影响相关证明材料暂时无法提供的企业，采取先复工后补办;而对企业防疫非重点的内容，则实行“承诺容缺核验”，在保证审批质量的前提下加速审批效率。四是着力推进上下游企业同步审批。分析骨干企业产业链条，推进区内配套产业链上下游企业同步审批，在复工后帮助企业尽快复产。同时着力解决企业员工返工通行难问题，在“甬行码”尚未推出前，便统筹推动复工企业员工出入证全区范围内互认，为企业复工“减负减压”。

（三）纾困服务优，送去扶企“温暖心”

一是织密服务网络，开展“点对点”精准服务。搭建条块沟通渠道，实时与各行业主管部门及属地单位保持沟通。搭建重点企业反馈渠道，随时反馈企业诉求;及时公布各主管部门、街道、镇、园区的企业复工咨询值班电话，在线解答企业来电咨询关于复工的各类问题。二是成立应急工作组，以解企业燃眉之急。牵头成立企业复工工作应急组，下设综合、物流运输、用工支持、物料调剂、法律援助、金融协调等6个小组，向社会公布24小时值班电话，针对企业复工中遇到防疫物资储备不足、物流力量不足、外地员工返回通行难等问题、尽力给予协调解决，并与信访、网信等部门实时联动，对涉及复工问题做到“处理不过夜”。截至3月3日，企业复工应急热线电话共受理企业求助问题572件（含市转办件33件）且均已办结。

（四）出台政策实，给予惠企“及时雨”

一是创新出台相关复工政策。全面落实省市区各级帮扶企业、恢复生产的各项政策，并结合江北区情实际，牵头制定八条政策。如为确保楼宇内企业安全有序复工，全市率先提出针对商务楼宇租金的相关补助;对建筑企业班组长推荐引进劳动员工的行为予以补助。二是积极践行返工招工政策。加速推广健康码，制定复工企业员工新冠病毒核酸检测工作方案，鼓励企业自愿开展对来自高中风险地区的返工人員进行核酸检测;鼓励企业通过包车等方式解决员工返回问题。三是加快兑现财政政策。目前已兑现服务业百强企业等财政奖励资金约2200多万元，一定程度上缓解了企业困难时期的资金紧张、提振了企业的发展信心。

（五）事后监管严，筑牢安全“防火墙”

全市率先组织检查队伍，从纪委、发改、经信、商务、卫健、安监等部门抽调专门人员，组成八个检查小组，采取“分片分组、实地抽样”的方式对全区已复工企业展开检查工作，重点检查企业人员管控情况、日常防控措施情况、安全生产落实情况等。建立监管检查警示警告机制，对检查中发现的隐患和问题，分级分类进行整改，能现场落实的督促企业即刻完成整改，一时难以完成整改的，发送限期整改通知书，要求企业限期整改，确保企业复工生产和防疫安全有序。截至3月3日，累计抽查复工企业共666家，其中防疫措施落实较好的248家，当场整改的319家，需要限期整改的99家。

二、下一步工作举措

一是加大企业服务力度，协调解决招工物资难题。加强对员工集中输出地的点到点接送对接工作，加强与市里对接联络，统筹协调安排专列、包车、专机等进行接送，鼓励老员工通过自驾等方式返甬，做到能返尽返，帮助企业采购相关防疫物资，确保企业正常生产经营。实现与劳动力输出地健康状况检查互认，根据互认凭证引导返工人员及时申请应用“甬行码（健康码）”或“甬行证”，返工后企业可组织员工补充核酸健康检测。

二是着力畅通产业链条，加速推进企业产能恢复。全面排摸梳理重点骨干企业为主的产业链条，摸清配套企业情况，加快推动区内配套企业同步恢复产能，协调区外配套企业尽快复工复产，对于区外企业无法复工影响本区企业正常复产的，帮助企业进行“一对一”精准对接，有效帮助复工企业实现原材料、零部件、产品等供需对接。

三是抓好政策宣传落地，真金白银给予企业所需。用足用好上级各类减税降费政策和促进企业复工复产政策，加强促进企业复工复产的八条政策意见宣传，细化操作流程，排定政策兑现时间表，确保政策及早兑现，强化企业的“获得感”。同时积极向上争取金融、税收优惠等政策，帮助重点企业渡过难关。

四是加速重点项目建设，全力以赴抓好有效投资。全面落实“项目提速”攻坚行动，梳理重点项目清单，协调关键工序和环节，解决存在的问题和困难，促进项目全面建设。优化重大项目审批服务机制，缩短项目开工审批时间，加快项目形象进度。协调建材生产企业、渣土运输企业尽快恢复产能，保障建筑工地建材需求。

五是强化经济运行分析，确保实现年度计划目标。咬定全区全年经济增长目标不松口、不松劲，进一步做好季度经济监测分析、形势综合研判等工作，各街道（镇、园区）和主要经济部门以小分队形式及时跟踪企业复工复产情况，掌握重点行业及企业运行情况，尽可能降低疫情对经济社会发展的影响。同时借此机会统筹抓好新经济新产业的谋划发展，发挥区域内功能性平台的优势，引导培育生命健康、数字经济等疫后经济新增长点。

（作者为宁波市江北区发展和改革局党组成员、总经济师）