宣城市宣州区林长制改革的成效及建议

丁芳

摘要    林长制改革是安徽省深入贯彻落实生态文明思想、加强生态文明建设的创新举措。宣城市宣州区实施林长制改革以来成效显著，加大了森林资源保护力度。本文总结了宣城市宣州区林长制改革的最新成效，并对推深做实林长制改革提出建议，旨在为今后林长制改革提供参考。

关键词    林长制;改革;成效;建议;安徽宣城;宣州区

中图分类号    F326.27        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）09-0146-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

宣城市宣州区地处皖南山区余脉与长江中下游冲积平原结合处，南部低山广布，中部丘陵起伏，北部以圩区为主。宣州区境内森林资源丰富，林地面积为96 933 hm2，森林覆盖率达34.81%。作为安徽省林长制改革首批示范区之一，宣州区2017年9月出台《宣州区全面推进林长制工作方案》，成立以区委书记、区长为双组长的林长制工作领导小组，全面建立区、乡、村三级林长体系，共设立林长340名，其中区级总林长2名、区级林长27名、乡级林长53名、村级林长258名，实现三级林长全覆盖[1]。自林长制改革以来，宣州区牢固树立习近平总书记的“两山”绿色发展理念，明确生态保护职责，理清绿色发展思路，在完善组织体系、实现“护绿、增绿、管绿、活绿、用绿”各项任务等多方面取得进展，努力完善林业治理体系和提升治理能力现代化水平。

1    林长制改革的成效

1.1    工作机制不断完善

宣州区在建立以党政领导责任制为核心的区、乡、村三级林长制体系，实现各级林长责任区域、基层护林组织体系“全覆盖”的基础上，建立健全林长制“五个一”服务平台，于2019年5月出台《宣州区全面构建林长制“五个一”服务平台实施方案》，按照“一山一坡、一园一林、一区一域都有专员专管、责任到人”的要求，以各级林长责任区为落点，建立“一林一档”340份，编制“一林一策”238个，选派“一林一技”23名、“一林一警”15名，切实为各级林长履行职责提供服务保障。

1.2    生态保护全面加强

将生态护绿与扶贫工作有机结合，选聘402名建档立卡贫困户为生态护林员，在保护森林资源的同时，助力扶贫攻坚[2]。开展多部门联动、跨区域联合执法行动，强化森林资源管理，严厉打击非法侵占林地、湿地和滥砍盗伐林木等破坏森林资源的违法犯罪行为，2019年查处一般破坏森林及野生动植物资源刑事案件3起、行政案件116起。强化全区森林防火队伍建设，成立宣州区森林消防应急大队1支、乡镇街道森林消防中队18支、驻宣地区有林单位消防中队5支，完善防火装备。2019年全区未发生重大森林火灾，森林火灾受害率控制在0.4‰以内。为有效遏制全区松材线虫病的蔓延，在科学制定疫情防治方案、精准实施防治技术的同时，加强检疫执法。2019年组织林业植物检疫联合执法行动，检疫检查木材约2.2万m3，立案查处案件8起，实现林业有害生物防治率达100%，种苗产地检疫率达100%，林业有害生物成灾率控制在4.58‰。加强自然保护地管理和野生动植物保护工作，对自然保护区和森林公园等各类保护地开展巡查，救助、放生野生动物39只（条）。

1.3    国土绿化持续拓展

扎实开展“增绿增效”“四旁四边四创”绿化提升行动，2019年完成人工造林445.15 hm2，实施封山育林334.93 hm2，中央财政森林抚育1 666.67 hm2，省级森林抚育4 749.33 hm2，退化林修复455.87 hm2;创建国家森林乡村3个，省级森林村庄4个;新增省级森林抚育示范片8处，市级森林抚育示范片3处，退化林示范片2处;组织形式多样的义务植树尽责活动，共义务植树91.3万株。积极发挥“一林一技”技术服务作用，开展“112”科技专家服务增绿增效活动。2019年林业科技人员共开展技术服务532次。

1.4    林業产业转型步伐加快

宣州区开拓林业发展思路，充分利用境内丰富的森林景观资源和林下自然资源，加快发展“一竹一果一苗”等具有地方特色的林业产业基地建设，为农民增收致富开辟新路子。全区现有竹林1.55万hm2、苗木花卉1.10万hm2、油茶466.67 hm2、宣木瓜333.33 hm2、林下中药材400 hm2;新增国家林业产业化龙头企业1家;培育以苗木花卉种植、竹木制品加工、森林食品药品生产、林副产品加工、森林旅游等为主的国家、省、市级林业产业化龙头企业20家，省级森林旅游人家11家，各类新型林业经营主体逾1 000户;组建林业专业合作社34个、家庭林场83个、农民林业专业合作示范社1家、示范家庭林场3家;建立5个特色产业示范基地和5个森林旅游观光点。2019年实现林业总产值135.26亿元。

1.5    林业改革不断深化

扎实推进国家集体林业综合改革试验区建设和国有林场改革，盘活森林资源资产，变含绿量为含金量，促进林业增收与农民增收。宣州区林权收储中心2018年运营以来，实现收储贷款余额1 404万元，其中2019年新增林权收储贷款748万元。发放林地经营权证3本，受理林权登记36起，涉及林地面积1 564.87 hm2。林权抵押贷款持续服务林业生产，2019年新增林权抵押贷款9 074万元，贷款余额3.8亿元。完成林权服务中心和林权收储中心合署办公，建设森林资源综合信息库，以林权管理服务中心为依托，建立了管理规范、服务便捷的林权管理服务体系。以水东镇祁梅村、黄渡乡黄渡村试点村为参考，将寒亭镇管南村和金坝街道里仁村纳入林地股份制经营试点范围，继续深化集体林权制度改革，加快推进全区集体林地“三权分置”和“三变”试点改革。

2    建议

虽然宣州区林长制改革已取得初步成效，但是为实现林业高质量发展，打造林长制改革“宣州样板”，应以创建全国林长制改革示范区为契机，以护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”为抓手，推深做实林长制改革。

2.1    抓“护绿”，守住红线

一是对全区森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区等自然保护地加强统一监管，严守红线底线抓护绿，保护天然“本底”，守住生态红线，坚决遏制新违法行为发生;二是建立健全林业灾害风险评估、安全预警、综合防范与应急救援机制，利用防火云MAS业务平台强化宣传，有效防控森林火灾、松材线虫病等林业有害生物灾害和气象灾害[3];三是深入推进林业有害生物监测预警网格化、防治服务社会化、检疫执法规范化建设，确保全区林业有害生物成灾率控制在5‰以内。

2.2    抓“增绿”，提高质量

一是以创建森林乡村为抓手，结合乡村振兴战略，奋力实施“四旁四边四创”绿化提升行动，实现乡村绿化美化;二是以林业“增绿增效”行动为主攻方向，坚持“造管并重、提质增效”发展理念，多途径增加森林资源总量，多方式提升森林资源质量;三是深入推进“互联网+全民义务植树”，建设好各类义务植树基地，创新并拓宽公众尽责有效途径;四是加快推进矿山生态复绿，全面开展绿色矿山建设，使全区矿山达到绿色矿山建设标准。

2.3    抓“管綠”，保护生态

一是以国有宛陵林场智慧林场信息平台为示范，逐步在国有林场、重点生态功能区等地区进行推广，建设以林长制“五个一”服务平台为基础，打造涵盖森林资源保护、森林资源管理、林权管理服务和森林应急减灾为一体的智慧林业平台，实现林区管理的信息化与智能化，为推进林长制实现“林长治”提供技术支撑;二是充分发挥各级林长职责，落实保护发展森林资源目标管理责任，切实保护好、发展好全区森林资源;三是严格落实“一林一警”森林监管责任，开展多部门联动、跨区域联合执法协作，严厉打击乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物和乱挖滥采野生植物等违法行为。

2.4    抓“用绿”，促发展

一是重点发展“一竹一苗一果”（竹类、宣木瓜、绿化苗木）等具有地方特色的林业产业，坚持示范引领，培育特色林业产业示范基地，辐射带动特色林业发展;二是以孙埠木竹加工园区为依托，发挥皖东南木竹交易市场集散地的优势，实现转型升级，延长产业链，提升全区林产品加工企业市场竞争力。引导林业产业化龙头企业开展新品种研发、新技术应用、新成果转化，发挥示范带动作用;三是充分利用全区好山、好水、好空气、好人文等优势，以建设长三角重要森林休闲康养基地为目标，结合水东镇“甜蜜小镇”、黄渡乡“花海小镇”、朱桥乡“摇撸小镇”等特色小镇和皖南川藏线宣州段建设，大力发展森林旅游产业。

2.5    抓“活绿”，帮助增收

以“国家集体林业综合改革实验区”建设为契机，完善集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，全面推行林地经营权流转证。推动林权管理服务规范化建设，规范森林资源资产评估和林权收储担保运行机制。推进林业资源变资产、资金变股金、林农变股民“三变改革”，促进林业增效、农民增收[4-5]。

3    参考文献

[1] 沈小萍.宣城市宣州区林长制的做法及成效[J].现代林业科技，2018（11）：2.

[2] 沈晓旭.基于政府职能社会化的林长制建设探讨[J].现代农业科技，2017（15）：148-149.

[3] 安徽省林业局林长制工作处.安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案[J].安徽林业科技，2019，45（5）：3-5.

[4] 安徽省林业局办公室.省委省政府出台建立林长制的意见[J].安徽林业科技，2017，43（5）：17.

[5] 白杨.广西扩大林长制试点[J].广西林业，2019（3）：3-4.