产粮大省成为国家粮安“压舱石”

胡妍

“手中有粮，心中不慌”。黑龙江、河南作为中国的“国家队”，粮食产量一直是位居全国前列。2019年，黑龙江全省粮食作物面积超过2亿亩，粮食总产1500.6亿斤、连续9年保持全国第一，粮食商品量、调出量分别占全国1/8和1/3，相当于为全国每人每年提供100斤原粮。河南用全国1/16的耕地，生产出了全国1/10的粮食、1/4的小麦。受疫情影响，最近一些国家出台粮食出口禁令，一时之间粮食危机论卷土重来，甚至出现囤积粮食的现象。那么，我国产粮大省的粮食保供情况如何呢？

扛牢保障国家粮食安全责任

4月8日，河南省人民政府新闻办公室召开新冠肺炎疫情防控专题第48场新闻发布会，重点就社会关切的全省粮食供给和保障情况进行了回应。河南省粮食和储备局副局长刘云介绍，在粮食问题上，河南省作为全国重要的粮食生产核心区，家底厚实，粮食产量连续14年保持在1000亿斤以上，连续3年保持在1300亿斤以上，人均占有粮食695公斤，高于全国470公斤的平均水平和400公斤的国际粮食安全标准线，粮食自给率超过100%。

刘云还指出，由于河南省粮食长期保持产大于消、供大于需状态，年末粮食库存不断增加。目前河南省粮食库存处于历史高点，其中口粮占9成以上。虽然此次新冠肺炎疫情防控期间，各地相继启动了突发公共卫生事件一级响应，但各级政府储备均未动用。从对省外市场的依存度看，河南省粮食长期“出超”，调出远大于调入，是全国主要粮食调出大省，且是全国第一小麦调出大省。以现有的粮食供应能力，不仅可以满足本省1亿人的日常消费，还能为国家粮食安全作贡献。

“中原粮仓”河南是粮食生产大省，同时也肩负着维护国家粮食安全的重任。河南省农业农村厅有关负责人介绍，河南省委、省政府狠抓粮食安全省长责任制落实，严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，确保全省耕地面积稳定在1.2亿亩以上。落实强农惠农政策，仅2019年就向104个产粮大县发放奖补资金41亿元，向农民发放耕地地力保护补贴107.4亿元，发放农机购置补贴18.7亿元，并在50个产粮大县推出农业大灾保险、在40个优质专用小麦示范县开展完全成本保险，不断调动基层政府抓粮和农民种粮的积极性。全省粮食面积保持在1.6亿亩以上，口粮面积稳定在9000万亩以上。

据悉，近年来，河南通过五大举措保障粮食生产。一是大力开展农田基础设施建设。2012年以来，河南率先在全国开展大规模的高标准农田建设。截至目前，全省有效灌溉面积达7815万亩，高效节水灌溉面积达2200万亩。农田基础设施条件的改善，明显提升了粮食抗灾生产能力。

河南是全国主要粮食调出大省，且是全国第一小麦调出大省。

二是不断调整优化粮食生产结构。在粮食稳定增产的基础上，2016年开始，河南把发展优质专用小麦作为调整粮食结构、推进农业供给侧结构性改革的重要举措。4年来，全省优质专用小麦由2016年的600万亩，发展到2019年的1350萬亩，占全省小麦面积的15.8%。

三是全力抓好农业生产防灾减灾。河南省坚持党委领导、政府组织、部门协作、上下联动的防灾减灾机制，动员一切力量抗击灾害夺丰收。一手抓自然灾害防范，一手抓重大病虫害防控。

四是持续推进农业科技创新。多年来，河南坚持走依靠科技提升单产的内涵式发展道路，农业科技进步贡献率超过60%。

五是大力发展粮食和食品加工业。实施农业产业化集群培育工程和主食产业化工程，大力发展粮食和食品加工业。目前，全省面制品加工业规模以上企业发展到1200多家，年销售收入近2000亿元，食品加工业已成为河南的支柱产业，生产了全国1/3的方便面、1/4的馒头、3/5的汤圆、7/10的水饺。

一手抓疫情防控，一手抓粮食生产

“今年以来，河南省一手抓疫情防控，一手抓粮食生产，千方百计减轻疫情影响，小麦生产保持良好态势，长势是近三年最好的一年，如果后期不出现重大自然灾害，夏粮有望再获丰收。”近日，河南省农业农村厅负责人介绍了今年夏粮生产的情况。

疫情发生以来，河南省各地坚持分区分级精准防控策略，在抓好农村地区疫情防控的同时，对疫情较轻地区，利用劳动力充裕的有利条件，组织农民抢时错峰开展管理;对疫情较重地区，发挥全省近10万家农民合作社，8.8万家社会服务组织作用，开展托管服务，帮助农民落实管理措施。农业农村部门利用新闻媒体、远程专家系统、微信、短信等信息化手段，发挥全省1031个基层农技推广区域站作用，指导农民开展田间管理。截至4月16日，全省累计追肥5258万亩，化除6033万亩，浇水3139万亩。

据统计，今年春季农业生产共需化肥55万吨、农药0.56万吨，春节前全省库存化肥31万吨、农药0.43万吨。疫情发生后，河南省通过开通农资运输绿色通道、发放应急运输B证、点对点送货到村等方式，缓解运输难题;同时积极推动农资生产经营企业复工复产。目前，全省种业企业、尿素企业和农药企业复工率均达到100%，复合肥企业复工率87.5%，春节以来共生产化肥64万吨，农药3.2万吨，农资经营门店基本全部营业，完全能够满足生产需要。

受暖冬影响，今年河南省小麦重大病虫害偏重发生，小麦条锈病已经扩展到15个省辖市100个县（市、区），发生面积达到1187万亩。针对严峻形势，河南省政府于2月份提前安排下拨1.96亿元资金，市县统筹投入资金1.2亿元，支持开展小麦条锈病、赤霉病统防统治。4月11日省政府又召开全省小麦条锈病、赤霉病统防统治工作电视电话会议，安排部署防控工作。截至目前，全省小麦条锈病、赤霉病防治面积4600万亩次，其中统防统治面积达2343万亩次。

加大扶持，提出粮食增产计划

4月初，在黑龙江省小麦第一县嫩江，麦播进入倒计时——“现在种肥都已备齐，相关农机具也检修完毕，再有三四天，等气温高点，就开始全面播种了！”嫩江县农业农村局局长顾孝春介绍。作为国家粮食主产区，黑龙江省如何发挥优势，实现粮食稳产增产，稳固当好维护国家粮食安全的“压舱石”？据了解，日前该省制定了《黑龙江省2020年粮食增产行动计划方案》，明确提出今年全省粮食作物播种面积将比上年增加近50万亩，达到2.15亿亩以上。

出台“黄金十条”稳产保供扶持政策;对2020年3月31日前复工复产的化肥、种子、农药等农资生产企业给予相应补助，加快农资企业复产复工;确保春耕生产需要，稳步推动备耕春耕工作。

今年，黑龙江省拿出1.2亿元资金，对水稻智能集中催芽给予补贴，着力提高水稻生产标准和质量。同时提早释放玉米、大豆生产者补贴政策信号，明确了“2020年大豆生产者补贴标准基本保持稳定，玉米生产者补贴标准适当提高”的总体原则，引导农民及早确定种植意向。

加快构建现代农业产业体系

“面对今年特殊年份、特殊形势，我们深刻认识到做好‘三农工作的极端重要性，坚决守住粮食安全底线，严格落实粮食安全省长负责制，充分调动各级政府抓粮积极性和农民种粮积极性，确保实现粮食种植面积和产出水平稳定增长。”近日，黑龙江省委书记张庆伟提出保障粮食安全的几大举措。

一是巩固提升农业综合生产能力，加快建设国家稳固可靠大粮仓。2020年，黑龙江将把维护国家粮食安全摆在更加突出位置，以稳定粮食生产为抓手增强农业综合生产能力，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动良种、良机、良法、良田深度融合，提高水利化、农机化、科技化、标准化水平，确保粮食总产达到1500亿斤以上，誓夺今年粮食丰收。

二是加快构建现代农业产业体系，确保农副产品优质安全有效供给。以市场需求为导向，深化农业供给侧结构性改革，做强生产、加工、流通、销售各环节，优化供应链、延长产业链、提升价值链，切实保证生产生活物质供应，加快推动农业大省向农业强省转变。坚持质量兴农、绿色兴农。狠抓农产品加工增值。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动玉米、水稻、乳、肉等优势主导产业集群发展，培育发展一批有原料基地、有企业带动、有科技引领、有服务配套的农产品精深加工园区，力争粮食加工转化率达到68%，把食品和农副产品加工业打造成全省第一支柱产业。

加快推进粮食流通建设

保障国家粮食安全，离不开粮食流通体系的建设。河南省粮食和物资储备局二级巡视员徐富勇在4月8日的河南省新冠肺炎疫情防控专题第48场发布会上指出，新冠肺炎疫情在国际上蔓延，对河南省粮食流通不会产生影响。随着全省粮食加工企业、储运企业复工复产，产能和运输能力基本恢复正常，河南依托主要铁路、公路干线和水运系统，形成的“河南-华南”、“河南-华北”、“河南-华东”、“河南-西部”、“沿淮河、沙颍河、唐白河水运”等五条跨省粮食物流通道，不仅可以做到省内粮食的有序流通，还可以根据需求满足省际间粮食调运，为粮食有序高效流通提供必要条件。省内和省际间粮食物流通道目前十分顺畅。

黑龙江省宾县黑土地保护利用试点项目内，大型拖拉机正在抛洒有机肥。宾县农业技术推广中心供图

黑龙江省则通过政府主导以及企业合作等模式，促进农业流通与电子商务深度融合。经国家粮食交易协调中心批准，3月12日至4月10日，黑龙江省粮食局安排黑龙江粮食交易市场股份有限公司，利用国家粮食电子交易平台面向省内外各类涉粮企业、合作社、种粮大户、农民等多元主体，开设黑龙江省粮食市场化网上交易专场，进一步拓宽农民售粮渠道，推动农民余粮顺畅销售，实现促农增收，

4月9日，阿里巴巴宣布启动“数字粮仓”计划，将在全国范围内打造100个数字化粮食生产基地。其中，超过五分之一分布在黑龙江。通过打造“数字粮仓”，帮助粮食产地实现产业升级，是重要的助农兴农举措，为消费者提供了购买优质米面的便捷渠道。作为中国最大的粮食主产省，黑龙江优质的大米、玉米将通过“基地直供”模式进一步畅销全国。这样的模式最大限度地缩短了农户和消费者的距离。

加快建设粮食应急保障體系

库存储备是保障我国粮食安全的一道隐形防线，也是确保今年粮食生产供应平稳运行的关键。4月4日，国家粮食和物资储备局安全仓储与科技司司长王宏表示，“目前，我国已经初步建立起符合国情的粮食应急保障体系。疫情防控期间，粮食应急保障体系发挥了积极作用。”

“为了有效控制各类突发公共事件引起的粮食市场异常波动，确保非常态下的粮食供应，河南省政府早在2016年就颁布实施了《河南省粮食应急预案》，建立了省、市、县三级预案体系，成立了应急指挥部，就粮食市场监测预警、应急响应和粮食应急保障系统，包括粮食应急加工、应急配送和应急运输等进行了系统安排。”河南省粮食和储备局相关人士介绍，目前全省共建设有粮油应急供应网点2152个、应急加工企业292家、应急配送中心234个、应急储运企业209家;建立了覆盖重点地区、重点粮食品种的市场监测体系，其中国家级粮油价格监测直报点77个，省级监测点109个，能够密切跟踪粮食供求变化和价格动态，覆盖全省的粮食应急保障体系健全有效。

面对此次疫情的“大考”，河南省粮食应急保障体系经受住了考验，为稳定市场、安定民心发挥了“压舱石”的作用。在监测预警方面，河南及时启动粮油市场价格监测机制，密切跟踪农产品批发市场和大型商超的粮油购销存及价格变化，及时进行预警预报;在组织统筹方面，通过应急保障体系摸排近3000家应急加工、运输、配送、供应网点的粮油库存品种、数量等情况，加强粮源调度、产需对接、加工储运、配送供应等环节的有效衔接，确保粮油市场供应不脱销、不断档。在粮源供应方面，1月26日至4月7日，组织政策性粮食拍卖10场次，投放小麦1338万吨，成交60万吨，轮换各级储备近53万吨，保障了企业加工的原粮需求，并协调办理发放应急运输通行证1800多张，调度粮油物资48万吨，确保了粮源供应充足，流通顺畅。