风劲扬帆正当时

崔传存

走进山东省胶州市行政审批服务大厅，温馨的气氛扑面而来：宽敞的大厅整洁明亮，电子叫号排队系统简单方便，工作人员耐心细致……简便的办事流程、热情的服务态度，让办事群众满意地连连夸赞：审批大厅的服务真是贴心！

让办事群众满意，正是山东省胶州市行政审批服务局持续优化营商环境的初衷。2019年以来，山东省胶州市行政审批服务局以行政许可权集中为契机，创新推出系列改革举措，极大地方便了办事群众，赢得了社会各界的高度评价。

填报标准化  办事更便捷

山东省胶州市行政审批服务局成立之初，整合22个部门审批事项，原有格式文本要求不一、内容零散，给申请人填报带来较大困难。

想群众之所想，急群众之所急。山东省胶州市行政审批服务局提出“零基础标准化”理念，按照“一次看明白、一次就填对、一次就能收、一次就能批”的便民思路，对审批事项逐项逐元素进行量化式界定，明确取值范围、具体要求和注意事项，制定了“零基础标准化”模板472套。同时，将该模板的整个流程、全部标准通过山东政务网向社会公开，实现了申请人、收件人、审批人三方使用同一标准。

依托“零基础”标准化模板，山东省胶州市行政审批服务局积极夯实“一网通办”工作基础，做实网上办理工作，100项“秒批”事项上网运行，“零跑腿”事项达到512项，占比92%;“网上办”事项550项，占比99%，群众办事更加便捷、更加畅通。山东省政府编入《全省流程再造典型经验汇编》，青岛市政府推广复制。

政企融合 打造营商环境新高地

山东省胶州市行政审批服务局积极推进“政企融合”管理机制改革，通过政府购买服务的方式引进专业辅助团队，打破行政管理体制固有模块，政务服务效率和群众满意度显著提高。

“政企融合”管理模式实现了行政管理与企业管理两种方式的优势互补，通过企业化的用人机制和“差异化”收入分配机制，有效避免了“干多干少一个样、干好干坏一个样”。专业辅助团队通过加强礼仪和业务培训，为群众提供统一规范的专业化服务，让行政人员集中精力研究政策标准，对群众申请进行合法合规的专业化审批，实现权力性工作行政式管理，服务性工作企业化供给。山东省胶州市行政审批服务局还依据法律法规完善服务标准和规范，做好监督落实，实现了管理上深度融合，服务群众的主体活力十足。

让办事群众满意，正是山东省胶州市行政审批服务局持续优化营商环境的初衷。2019年以来，山东省胶州市行政审批服务局以行政许可权集中为契机，创新推出系列改革举措，极大地方便了办事群众，赢得了社会各界的高度评价

为了充分发挥政府购买服务的最大效力，山东省胶州市行政审批服务局抓住“企业追求利润最大化”特点，结合“好差评”机制，把专业辅助团队自主推出、“群众说好”的服务措施，与绩效考核和企业利润紧密结合，鼓励企业创新改革、便民惠企。公司投资配备政务直通车和先进办公设备，先后推出了一窗通办、厅内帮办、全程代办、下沉办、延时办、预约办、登门办、节假日正常受理、政务直通车现场受理等24项“360无休服务”新举措，仅2019年就提供延时服务7.9万小时，登门服务800多次，实现了一切工作都围绕“办事群众需求”转和“群众有所呼，必定有所应”的良好局面。

一窗受理 实现“最多跑一次”

2019年胶州市被山东省政府确定为全领域无差别“一窗受理”改革试点单位。山东省胶州市行政审批服务局抓住这一契机，大力推进一窗受理，打造“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的胶州模式。

按照“受审分离”的原则，前台受理由专业辅助团队负责，审批人员退居后室进行分类审批，审批结果送至证照制发部门，进行统一制发证照，实现了收件、审批、制证、发证全链条“无缝衔接”。“一窗受理”的推行，使企业开办“二合一”（执照+公章）、“三合一”（执照+公章+税务）两种套餐得以实现。一个窗口提交及受理所有开办申请材料，为新设企业建立起“一窗受理、一套材料、一次采集”的服务模式，企业在窗口按需“量身定制”。同时，积极推行窗口无否决权等制度要求，申请人到任何一个窗口都可以提交申请材料和提出问题，真正实现了全领域无差别“一窗受理”。

据了解，通过实行“一窗受理”，山东省胶州市行政审批服务局服务窗口由以前的78个压缩至36个，行政人员由230人精减至64人，每年可节省财政资金2400余万元，年办件量突破40万件。

拿地即开工 助力企业新开工

按照“政府定标准、企业作承诺、全程有帮办”的原则，研究制定了《膠州市工程建设项目“拿地即开工”实施方案》，在企业在签订投资合同并做出土地手续承诺后，牵头各相关单位，容缺土地要件，实施并联拟审，出具拟审意见，土地手续取得后立即将拟审意见转换为正式审批结果，项目即可开工建设。办理过程中，山东省胶州市行政审批服务局建立重点项目台帐，实行倒排工期“挂图作战”;广泛发放《建设项目一次性告知单》，建立审批工作群，加强对审批人员业务培训，组建帮办团队跟踪督办。通过实行“拿地即开工”，办理时间从原来85个工作日，减少至48个工作日。

为保证“拿地即开工”的顺利实施，山东省胶州市行政审批服务局积极推进“流程再造”，在重大事项集体决策的基础上，还创新实施“首办负责、顶格协调”机制管理，改变过去逐级汇报模式，划分为三个层级和事项，由科长、分管负责人、主要负责人亲自协调，实现了办理事项的快速落实。

（作者单位系山东省胶州市行政审批服务局）