乡村振兴战略背景下推动农民持续增收的路径

摘要：促进农民收入持续增长，是党中央推动乡村振兴战略的根本任务。当前和今后一段时期，农民持续增收主要面临单纯农业生产增收困难大、农民进城务工就业难、农民财产性收入来源少、农村两委班子没有起到应有的带动作用四大因素制约。为此，要通过加快农业生产高质量发展，挖掘经营性收入空间、帮扶农民就业创业、有效增加农民财产性收入、加强农村基层党组织建设等举措，积极推动农村经济发展，推动农民持续增收。

关键词：乡村振兴 农民增收 农村经济

中图分类号：F323  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）08-0058-02

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，促进农村一、二、三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。实施乡村振兴战略，是十九大作出的重大决策部署。如何持续稳定地增加广大农民的收入，一直是党和政府关心的重点问题，也是学术理论界研究的热点。分析当前情况下农民持续增加收入面临的困难与挑战，研究推动农民持续增加收入的路径，具有十分重要的理论价值和现实意义。

一、推动农民持续增收是乡村振兴战略的重要任务

中央作出乡村振兴的战略部署，重点就是要改善农民的生活，而改善农民生活的关键问题是提高农民的收入。新中国成立70年来，我国农民的可支配收入从解放初期的40多元到2018年国家统计的14000多元，可以说是增长幅度巨大。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视农民的脱贫问题，深入推进脱贫攻坚，取得了举世瞩目的成就。

农民收入能否持续增长，关系到全面进入小康社会这一重大战略部署。实现全面小康社会，不光是让城镇居民提高收入，也要让广大的农民提高收入。打赢脱贫攻坚战，一是要消灭贫困人口，二是要缩小农村居民与城镇居民的收入差距问题。当前我国城乡居民可支配收入相差两倍多，只有农民的收入增速高于城镇居民，才能实现共同富裕。

二、制约农民持续增收的因素分析

当前，我国经济发展已经从高速增长阶段进入高质量增长阶段。农业农村发展进入新阶段，农民靠传统产业增加收入变得越来越困难，农民收入增加面临着许多制约因素。

1.单纯农业生产增收困难大

当前，农村发展的主要产业还是传统农业，新型业态在农村的发展十分滞后，很多农村以小农经营为主要生产方式。除了传统农业生产，其他产业大多处于起步阶段。而在传统农业生产中，经营成本不断增加，为适应生产，农田土壤、农业生产设施等都需要改造，增加了生产的经营成本。除此之外，当前农产品价格较低，也在很大程度上影响了农业发展和农民增收。近年来，农产品市场价格波动频繁，价格的大起大落严重影响了农民的增收致富和生产积极性。

2.农民进城务工就业难，收入低

改革开放以来，随着农村土地制度改革不断深化，大量的农村劳动力进入城市务工，随着进城务工人数的增加，工资性收入已经成为农民收入的主要来源。

当前，我国经济正处于转方式、调结构的发展时期，随着产业结构的巨大调整，城市用工人员的数量会减少。很多在城市务工的农民会重新返乡进行农业生产。农民工受教育程度低，即便不会失业，其工资性收入增长也十分困难，这些因素都制约了进城务工农民收入的增长。

3.农民财产性收入来源少

近年来，随着改革开放的不断深入和集体产权制度改革，广大农民的财产性收入增加。但随着改革进入深水区，农民财产性收入增加已经越来越少。分析其中原因，既涉及改革的推动力度，也与其自身资源和区位优势相关。原本活跃的集体所有制企业，现已大多变卖给个人，很难发挥其集体所有制经济的优势。由于村基层组织缺乏稳定收入，导致本该改善的基础设施日益落后，这无疑也制约了农村整体的经济发展。

4.农村两委班子没有起到应有的带动作用

通过发展经验来看，党组织对农村致富起着非常重要的作用。凡是基层党组织有活力的地方，大多是村强民富，农民生活和谐稳定，农村矛盾少。反观那些党组织活力差的地方，大多是村弱民穷，而且矛盾多，百姓怨声载道。

农村的发展需要能够驾驭新时代新变化的村干部，但就目前情况来看，一些干部不愿学习，思想观念落后，用老套路面对新问题，造成了农村经济发展止步不前，农民收入增加乏力的局面。

三、推动农民持续增收的路径

切实提高农民收入，是改善农民生活和实现乡村振兴战略的首要问题。推动农民持续增收，是破解城乡居民收入不平衡的根本所在。

1.加快农业生产高质量发展，挖掘经营性收入空间

加快农业的高质量发展，是增加农民收入的最直接方式。实现农业高质量发展，不能拘泥于传统农业，要使农村的一二三产业融合发展，要拓展延长农业的产业链，挖掘农产品的价值，打造农业产品深加工产业。

在加快农业生产高质量发展的同时，积极发展经营性产业，发展农村新兴产业，如休闲农业产业，乡村旅游产业。通过第三产业的发展，提供就业机会，快速提高农民收入。

2.加强农民就业能力，支持农民返乡创业

农民工在产业结构调整的大潮中失业，部分原因是自身能力差，缺乏正规的职业技能培训，与市场脱节，被市场淘汰。为了支持农民工就业，政府相关部门应加强农业转移人口的职业技能培训，促进传统的农民工向新型现代产业工人转变，通过组建农民劳务工作组织，实现农村产业工人与市场的有机衔接，从而保障农业转移人口的就業机会。

在提升就业能力的同时，积极鼓励农民工、大学毕业生、退伍军人、致富带头人等各个阶层的人士来农村创业，发展新兴农村产业。通过这些人带来的新技术、新管理经验，给农村经济发展带来质的飞跃。

3.有效增加农民财产性收入

政府在实施乡村振兴战略过程中，要将土地制度改革建设紧紧围绕服务农民的宗旨，推动农村集体财产产权制度改革，将资源变资产，农民变股东，大力增加农民财产性收入。

首先，政府应鼓励有条件的农村地区将农村土地的承包权搞活，可以组建土地承包权转让市场，更好地服务于那些进城务工的农民，将其土地资源利益最大化，让更为专业的人才租用剩余土地，既可以提升土地的租金，又可以发挥土地资源的最大价值。其次，充分利用农村中没有承包到户的土地进行合理经营，丰富农村集体资产，为本村村民多创造一些土地红利，增加农民的财产性收入。最后，依托本村的区位优势，就地进行城镇一体化建设，适度放开农村宅基地使用权和农民房屋使用权，对增加农民财产性收入有极大助力作用。

4.加强农村基层党组织建设，提升其致富带头作用

一个有活力的基层党组织，就犹如一个充满动力的火车头，它能带动整个农村快速发展，因此，要发挥好基层党组织的带头作用。

首先，明确党组织在发展经济、带领农民致富过程中的带头作用和领导作用。深入推动基层党组织改革，不论是村委会还是村党委，都对经济发展起领导作用。要广泛吸纳农村经济发展人才，充实农村基层党组织，使其更好地带动农村经济发展。

其次，探索村干部带领广大农民致富的激励机制，除工资外，在合法、公开、合理的基础上，允许村干部在农村经济组织中获得合理报酬，用以激发广大农村党员干部的致富热情，更好地带动农民持续增收。

最后，发展的同时，管理也要严格，农村基层党组织同样受到党纪国法的监督，相关部门要重视农村党组织的违纪违法现象，对那些损害集体利益、违法插手农民创业致富的个别干部，必须严肃处理，用一支清正廉洁的农村党员干部队伍来带动农村经济发展，保障广大农民持续增收。

参考文献：

[1]侯启缘，张弥.农业劳动力转移与高质量就业的问题和出路[J].现代经济探讨，2018（12）.

[2]郑风田.让宅基地“三权分置”改革成为乡村振兴新抓手[J].人民论坛，2018（10）.

[3]刘锐.乡村振兴战略框架下的宅基地制度改革[J].理论与改革，2018（3）.

责任编辑：孙瑶

[作者简介]陆树楠，中共唐山市委党校副教授，硕士，研究方向：社会学。