关于购买式造林的调查浅析

吴华

摘 要：购买式造林实践创新起始于山西省黑茶山国有林管理局。在山西省贫困地区，通过以贫困户为主组建造林专业合作社议标承接造林工程，达到生态与扶贫双赢的目标。笔者以双重身份参与见证了黑茶林局的购买式造林，同时，对大宁县这几年的购买式扶贫造林进行了调查了解，分析了购买式造林的优点和存在问题，并对完善购买式造林工作提出了对策建议。

关键词：购买式造林;精准扶贫;扶贫造林

中图分类号：S7       文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200515031

1 购买式造林发展过程及现状

所谓购买式造林，就是由政府部门制定规划设计，由造林合作社通过竞价议标，与制定设计单位签订合同，自主投资投劳造林，林权不变，树随地走，当年验收合格后支付30%工程款，第3年验收合格后支付余款，购买造林服务的一种造林方式。由过去的“要我造林”过程管理创新为“我要造林”的结果购买。购买式造林起始于2013年，由时任山西省黑茶山国有林管理局（以下简称黑茶林局）党委书记兼局长王金龙同志提出并在黑茶林局试点推广。购买式造林经历了2个阶段：由黑茶林局职工自主组成造林合作社，投资投劳造林，验收合格后由黑茶林局购买回收，达到了林局“兴林富职工”的目的;由70%以上的精准扶贫户组成造林专业合作社，通过竞价议标中标后，投资投劳造林，验收合格后，由黑茶林局或岚县政府购买回收，达到生态与扶贫共赢的目标。这种购买式造林与精准扶贫相结合的扶贫造林模式起始于黑茶林局，在山西省吕梁市岚县、临汾市大宁县等地得以借鉴推广，并取得良好效果。

2 购买式造林优点

2.1 改变了传统造林

购买式造林改变了政府为主体的造林包干基础上形成的传统造林模式，使之成为政府制定规划、实施验收为主，市场主体造林、养林、护林相结合的经营体制。由计划经济体制下“让我造林”、“过程管理”的被动造林，改变为“我要造林”、“结果购买”的主动造林，提高人们参与造林的积极性。

2.2 提高了造林保存率

第3年验收合格后方可支付70%余款的方式，使苗木得以保存成长3a，提高了苗木抗性。传统模式的当年验收合格后支付80%造林款的方式，易造成苗木第2年管理松懈，苗木抗性弱，死亡率较高。

2.3 提高了工程管理质量

传统造林由投资管理方直接验收，投资管理方与造林承包方有可能存在一定的利益相关关系，且投资方急于完成任务，开支造林拨款，易出现工程质量不高、验收不严谨等现象。购买式造林引进了第三方验收，造林施工前期尚不确定聘请哪个公司验收，造林承包方对于工程质量的把关从前期开始就不敢马虎，可以有效提高工程质量。

2.4 提高了精准扶贫户的收入

购买式造林与精准扶贫相结合，通过参与购买式造林，大宁县贫困户通过参与造林劳动收入1～2万元。2017年大宁县3540hm2购买式造林和管护任务，带动大宁县1562户4699人脱贫，占该县当年贫困人口33%[1]。大宁县还将购买式造林这种模式引申推广到农村小型农业、交通、水利、基础设施建设方面，带动贫困户增收和村集体创收。

2.5 减少了中间环节

贫困户自己承包，自己造林，自己经营管理，减少了传统造林工程发包、承包、检查验收等方面的代理费用，减少了承包商中间赚取的利润，增加了贫困户收入，使生态和扶贫实现了结合双赢。

3 购买式造林存在的问题

任何创新都是在摸索中前行，总离不开发现问题，改正问题，逐步完善的过程。购买式造林亦是如此。

3.1 购买式造林标准体系尚需完善

为了充分发挥森林的生态、社会、经济3大效益，人工造林需要根据适地适树原则，科学多样选择造林模式和树种，尽可能营造混交林，以培育形成健康、稳定、优质、高效的森林生态系统。现有购买式造林标准比较单一，一般针叶树都是要求高50cm的容器杯苗作为造林苗木。购买资金主要来源于国家及省级造林工程投资，投资标准单一，体系尚需完善。

3.2 造林树种选择不尽科学合理

购买式造林多以“7乔+3灌”的树种组成方式造林，出于造林苗木成本考虑，造林苗木一般选取造价便宜的树种，没有充分考虑到苗木选取经济林树种成林后带来的经济收入。

3.3 造林投资不足

近几年造林油松容器苗价格便宜，主要是山西省老百姓前几年过渡追风育苗造成苗木过剩引起的。高度50cm的2-2油松容器苗仅售0.5元/株，根本不符合市场规律。鉴于苗木不同于农产品的特殊性，苗木不可囤积，容器杯苗有年龄限制，容器杯苗若超过3a，由于苗木栽植距离近，根系容易相互缠绕，树冠相互争夺空间，易挤压变形，影响苗木質量和销售。故百姓只能赔钱销售。岚县2019年新出圃的2-2容器苗售价已突破1.5元/株。另外，要配置经济林树种，苗木售价也要比普通灌木苗高一些。加之，这几年人工与物价普遍上涨，而造林投资一直未增加。这些都造成造林资金不足的原因。

3.4 存在安全隐患

购买式造林提高了百姓造林积极性，但由于人员繁杂，培训不足，造林过程有安全隐患，易造成人员受伤情况发生。

4 完善购买式造林机制的对策建议

针对购买式造林过程中出现的问题，就完善购买式造林机制提出如下建议。

4.1 推行标准化造林

购买式造林实行市场化运作，按约定标准、约定价格购买。必须从购买程序、造林模式与质量、投资标准、检查验收、后期管护等方面建立健全一套标准体系，公开、公平、公正实施购买。建议相关职能部门以相关国家、行业、地方标准为基础，以县或乡镇为单元，研究发布不同投资标准、不同林种、树种，多样化、通用化、模块化、系列化的造林模式与质量标准及检查验收标准，推行标准化造林，标准化购买。

4.2 科学选择造林树种

选用造林苗木时，在考虑适地适树及树种合理配置的前提下，科学选用经济、景观树种苗木，如核桃、沙棘、皂角、连翘、仁用杏、栎类、槭树等，营造经济林、景观林，造林后可以让贫困户实现二次增收，让老百姓切实感受到“绿水青山，就是金山银山”。

4.3 提高造林投资，加大项目整合力度

目前，山西省贫困县已把造林投资提高到12000元/hm2，一般地区仍为7500元/hm2。政府应适当提高造林投资，并根据一定时期的造林苗木、用工等成本变化实行投资动态管理。同时，应考虑加大项目整合，将一部分扶贫投资向购买式造林倾斜，或者部分项目与购买式造林合并。山西省林业和草原局已联动实施生态扶贫5大项目，即退耕还林奖补、荒山绿化务工、森林管护就业、经济林增值提效和特色林业增收全部与精准扶贫相结合。特别是森林管护就业，直接雇用贫困户，增加贫困户收益，减少贫困户脱贫后的后顾之忧。把各方资金整合到一起来实现脱贫攻坚与生态建设的完美结合[2]。

4.4 完善森林交易和保险市场

购买式造林成果的鞏固和持续推进，还需进一步完善森林资源、资产评估体系和交易市场体系建设，实现森林资源、资产、林权的交易变现和林地流转，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。造林实施中，会受到自然、气候、安全等因素制约，影响造林质量和成效，造成投资风险。营造的生态林，具有公益性，带来的生态效益由全社会共享。但由于生态林树木生长一般都比较缓慢，成林周期长，长大后也不采伐，所以经济效益欠佳。为此，还需及时跟进森林保险、后期管护、生态效益补偿等相关保障服务体系建设，以有效协调购买式造林中的生态效益、社会效益与经济效益的关系，确保森林生态系统建设的优质高效。

4.5 以人为本，安全生产

建议为参与购买式造林的务工人员购买短期劳动保险，加强安生生产培训教育，以保障造林期间务工人员的人身安全。

参考文献

[1] 王晴.生态扶贫：山西大宁购买式造林让村民在绿水青山中富起来[OB/OL].人民网http：//gongyi.people.com.cn/n1/2018/1227/c151132-30491330.html.2018-12-27.

[2]王裔飞，景慎好.在一个战役打赢两场攻坚战——解读林业精准扶贫的山西样本[N].中国绿色时报，2017-3-21（A3）.

（责任编辑 贾灿）