新形势下基层保健食品安全监管面临的问题及对策

彭亚平

摘 要：本文根据作者多年来工作经验，分析当前基层保健食品安全监管中遇到的问题，并提出几点相应的对策建议。

关键词：保健食品；安全监管；基层

近年来，随着养生热潮的不断高涨，保健食品市场日益繁荣。人们追求健康、渴望长寿的心理对全面提高国民身体素质[1]，助推“健康中国”战略实施起到了积极作用，同时也给一些不法分子提供了可乘之机，使得保健食品市场乱象丛生，严重损害了消费者的生命财产安全，给基层保健食品安全监管工作带来了极大的挑战。

1 基层保健食品市场现状

目前，鲁西南某县共有保健食品生产企业2家（其中1家处于停产状态），保健食品经营单位475家，保健食品销售渠道主要包括药店、商超、直销等，随着互联网技术的高速发展，电商逐渐成为保健食品销售的一种新模式，但从目前的形势来看，保健食品销售仍以药店兼营为主。

2 基层保健食品安全监管面临的问题

由于巨野县保健食品生产企业数量较少，唯一一家处于生产状态的保健食品生产企业自身管理较为规范，所以在监管工作中遇到的困难主要集中在经营环节，尤其是个体工商户的管理方面。

2.1 索证索票及进货查验、销售记录不完善

巨野县保健食品经营单位均已建立了索证索票、进货查验、购进销售记录制度，但在具体执行中仍有个别经营单位还存在资质收集不齐全，购进、销售记录不完善等情况。

2.2 虚假广告夸大宣传，宣传手段隐蔽

保健食品推销从发放宣传单、贴小广告等传统方式转向在监管人员休息时间去酒店、隐蔽的居民小区等通过现身说法、免费体检、健康讲座以及赠送鸡蛋、面条等小礼品的方式进行宣传，夸大保健功能，引诱消费者尤其是老年人、文化素质偏低的消费者消费。

2.3 监管被动，取缔违法健康咨询公司存在一定难度

部分不法商家打着“健康咨询”的幌子进行会销，监管人员现场检查时，只能看到一些老年人在观看视频播放的“健康知识”，店内看不到任何保健类产品及宣传资料，若向这些老年人深究，他们会异口同声地说从未购买过任何产品，参加此类活动纯属消遣娱乐，受害者反倒包庇会销人员，使得监管工作陷入被动局面。

2.4 法律体系不健全，现有的法律法规并不能够很好地规范保健食品行业

目前，办理保健食品违法案件主要依据《食品安全法》《食品安全法实施条例》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等，若能尽快出台一部专门针对保健食品（含实体店、电商）的法律法规，将会给监管工作提供更加强有力的法律支撑。

2.5 平台尚未搭建，信息共享机制有待完善

随着新一轮机构改革的进行，保健食品许可职能被归划到行政审批局，这对创新和完善行政审批机制，提高政务服务和便民服务水平，实现“一枚印章管审批”具有划时代的意义，但是随着行政审批与日常监管的分离，不同部门间的许可信息与监管信息是否能够实时共享？

3 对策和建议

3.1 狠抓监管队伍建设，打造一支适应新形势的高素质监管队伍

打铁还需自身硬，监管部门要充分利用书籍、网络等资源，以保健食品相关法律法规等为学习内容，加强培训监管人员，打造一支政治思想过硬、熟悉法律法规、业务能力强、工作责任心重的高素质监管队伍。

3.2 加强日常监管，开展信用体系建设，加大对违法违规案件的查处力度

加强对保健食品经营单位的日常监督检查，大力开展信用体系建设，对有不良记录的经营单位增加监督检查频率，对存在安全隐患的保健食品及时采取下架、暂停生产销售、责令召回、信息通报等有效措施，确保消费者食用安全。对检查中发现的违法违规行为，依法严肃查处，绝不手软；涉嫌犯罪的，一律移交司法机关处理。

3.3 做好示范创建工作，发挥示范带动作用

根据实际情况，做好保健食品安全示范创建工作，充分发挥示范店、示范街的引领带动作用，全面提升保健食品行业水平。

3.4 增强从业人员法制观念，强化企业“第一责任人”意识

监管机构要以保健食品专业知识及相关法律法规为重点，加大对从业人员的培训力度，提高他们的法律意识、安全意识，与企业签订《质量安全责任书》，督促企业做好保健食品安全“第一责任人”。

3.5 广泛宣传，提高消费者防范意识

要开展形式多样的宣传活动，更要将宣传活动常态化，使消费者正确认知保健食品，科学、理性、健康消费。同时，要畅通投诉举报途径，全力构筑保健食品社会共治的新格局。

3.6 强化保健食品监管职能，加快保健食品相关法律法规的修订速度

建议尽快出台与《食品安全法》相配套的《保健食品监督管理条例》，让保健食品监管工作“有法可依”，从而更好地规范保健食品生产经营行为。

3.7 完善信息共享机制，加强部门联动

建议尽快搭建行政审批与日常监管的信息共享平台，及时有效衔接许可信息与监管信息，以便于相关人员在监管工作中更好地确认经营单位到底是“无证经营”还是“正在办理”这类问题，以及在监管工作中发现违法违规行为需吊销相关证照時，能及时通知行政审批局，真正实现部门联动、协作执法、高效执法。

参考文献

[1]冷喜芳.新形势下食品安全监管的难题与方向[J].现代食品，2017（5）：25-27.