乡村振兴战略下农村金融税收优惠政策落实情况的调研

黄新嫄

摘 要：我国政府十分重视农村金融的发展，出台了一系列强农、惠农、富农的政策。其中，税收优惠政策是促进农村金融发展政策的重要组成部分。本文通过对安徽省泗县的农村金融税收优惠政策落实的实际和近六年多方面的数据情况，发现农村金融税收政策存在资金外流、资金使用效率低、农业融资难、农村金融服务功能缺失等问题，并提出优化泗县金融税收优惠政策的建议。

关键词：税收政策;金融发展;“三农”问题;乡村振兴

近年来，“三农”问题作为我国经济发展的热点与基础问题一直受到社会的广泛重视。2017年10月18日党的十九大报告中也明确指出，农业农民农村问题乃是关乎国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2019年新“三农”政策已经下达，其中明确提出，我国要推动农村金融机构回归本源，坚持农村金融改革，构建更加适合农业农村特点实情的农村金融体系，把资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。而金融税收作为实施乡村振兴战略的重要支撑，如何更好发挥其核心作用，补足“三农”问题的短板，不断推进乡镇振兴发展是当前迫切思考的问题。因此，为深入了解乡村振兴战略背景下我国农村金融税收优惠政策的落实情况，本文选取安徽省泗县为例展开研究。

一、泗县的农村金融现状分析

乡村振兴背景下，安徽省泗县不断探索旨在帮助农民生活质量提高，助推农村建设与经济发展的金融扶贫政策，现有支持政策的落实已经取得一定成效。

自2016年来，安徽宿州市泗县政府就采取多种举措，加大对新型职业农民及30个新型农业经营主体的金融信贷支持力度，积极发挥泗县农委对农民的培育牵头职责，与当地金融机构建立长期有效的合作机制，将金融知识纳入新型职业农民培训公开课程，开展农业金融知识培训与贷款办理指导，先已为泗县农民及农业经营主体办理贷款达2000多万元。此外，当地政府还积极引导各金融机构不断创新，支持各银行为各类型的新型职业农民量身打造金融产品，鼓励支持农民开办农业企业，开办农业设施所有权证融资抵押贷款业务，全力支持农民创业发展，为泗县农民群众带来便利与实惠。

二、泗县税收优惠政策下的发展情况

通过中经网数据库，本文整理得到了安徽泗县2013年至2018年税收、财政收支、金融机构贷款、就业人员人数、人口数、GDP、工业企业、农业、社会投资以及社会服务等方面的各指标数据。基于数据的可得性和连续性，本文选取了2013年至2018年这一时间段，小部分数据由于时间限制、实践与统计方面的困难存在缺失，下表中对于缺失数据暂用*处理。

通过以上2013-2018年安徽泗县的多方面经济发展数据进行对比分析，可以发现：泗县的税收收入六年内虽然在逐年增长，但是自2015年以来，增长水平稳定，税收增幅较低，由于税收收入主要来自于企业与个人，而泗县属于贫困县，则个人所得税收入不是泗县税收的主要来源，因此要提高税收收入水平，仍需要泗县发挥金融税收优惠政策对企业的优惠力度。

一般公共预算收入与一般公共预算支出都有整体增加，但一般公共预算支出的增长明显高于一般公共预算收入的增长;一般公共预算支出中对科学技术的支出水平较低，增长不明显，设置在2017年至2018年有明显降低;结合规模以上工业企业单位数、规模以上工业企业工业总产值以及农业的主要作物类产量、设施农业面积、机收面积、农用机械总动力，本文可以了解今年泗县工农业发展的基本情况;从金融机构本外币各项贷款余额来看，金融机构贷款数额总体有大幅增长，这也说明泗县的金融贷款资金的使用可能主要为非工农业发展方面，金融税收优惠政策对贷款资金的使用引导作用不足。

从近六年的泗县GDP、农村居民人均可支配收入、第三产业的就业人数、常住人口数与户籍人口数基本呈现逐年增长的趋势，但是增长变幅并不明显，GDP的增长率在近两年反而有明显下降，从2017年的12%下降至9.27%，低于2014年的9.77%，这说明还需要泗县持续发挥在第三产业的政策扶持力度，发展经济的同时以带动泗县本地居民就业，减少泗县外出务工人口数。

从全社会固定资产投资额、 不含农户的固定资产投资、房地产开发投资三个指标的数据逐年增长可以看出，泗县的固定资产投资基本在非农领域;社会服务机构单位数、社会服务机构床位数显示出泗县今年的社會公共服务发展不明显。

三、泗县税收优惠政策存在的问题

通过上述对泗县近年的社会发展状况的分析，并结合安徽泗县现在的金融税收优惠政策的实际，本文发现泗县金融发展与政策执行方面存在资金外流、农业融资难、农村金融服务功能缺失等问题。

（1）金融服务功能缺失

泗县的农村金融在社会服务功能上存在缺位，泗县金融机构提供的金融产品较为单一。目前我国农村金融体系主要由农村信用社、农业银行、农业发展银行这三家银行构成“三驾马车”的基本格局，安徽泗县也不例外。但这三家银行由于经营目标、服务对象以及规模实力等原因使得目前泗县这样的广大农村地区的社会化金融服务存在缺位，对农村的信贷投入不足，严重影响着农村经济的健康发展。而且，金融机构的投融资资金没有在泗县的社会公共服务领域发挥效用。

（2）农业金融担保力度小，农业融资难

泗县的农业保险、信贷抵押担保等发展力度小，发挥作用难，农业发展融资困难。当前，泗县的农业保险规模与泗县的经济水平对农业保险的需求不相称。泗县的农业保险发展存在滞后，一方面，导致泗县这样的贫困农村地区的“三农”经济收入平稳增长缺乏保障;另一方面，也导致农村金融市场的信贷风险较高。农业的金融风险高、缺乏抵押担保成为了泗县农民贷款困难的重要原因之一，泗县农业发展无法获得更多投资与保障。如何大力推动泗县信贷抵押担保创新，保障农业融资，为农业发展提供资金支持是目前泗县农业发展需要解决的一个问题。

（3）资金大量外流

目前，泗县的农业和农村经济发展的资金需求不能得到有效满足，导致泗县经济发展受到阻力。这一现象的主要原因是每年泗县通过农村信用社、邮政储蓄等商业性金融机构向其他地区流入大量资金，农村资金通过金融机构从农村地区流失。而泗县等农村地区的资金大量外流又主要使用于非农业领域，因此农村资金不断外流，且农业发展需要资金支持的问题也日益窘迫。源源不断地农业资金流失不仅让泗县地农民贷款地需求更加难以得到满足，也使得泗县地农业经济发展受到极大限制。

四、政策优化的建议

（1）完善政策长效机制

安徽泗县的地区政府应该根据社会经济与市场的实际情况来调整农村金融税收优惠政策，意识到频繁变动和修改政策不利于政策的落实与实施的长效性与稳定性，同样业不利于农村金融机构长期提供涉农业务。因此，农村政策的长期有效及稳定性对农村金融发展、税收优惠政策落实具有重要作用。政府在长期政策落实中应该用发展的眼光看待和及时调整优化当前农村金融税收优惠政策，增强政策作用发挥的后续长效稳定，构建高效的优惠政策机制，提高农村金融运转效率。

（2）创新金融税收优惠政策

泗县农村金融发展离不开新型高效的农村金融税收优惠政策。泗县政府要大力发展泗县金融税收优惠政策，寻求创新，使政策更好地适应于时代发展并不断改进创新，助力解决泗县“三农”发展问题，为泗县金融发展、民生发展、经济生活水平提高注入经济活力，更好地落实于促进乡村振兴。

（3）营造良好的政策环境

此外，泗县现有的金融税收优惠政策落实中存在部分政策等级较低、界定模糊等问题，容易在实施中产生曲解，加之经常的政策变动会使得农民缺少足够的理解时间清楚了解政策内涵，在落实过程中无疑会降低农村金融税收优惠政策的效力和应激性。这也需要政府开展对这些问题的存在开展定期持续的政策清理，取消不符合法律法规及客观公正性、经济发展可持续性的税收优惠政策，规范地区金融经济政策环，营造良好的农村金融发展与税收优惠政策落实风气，打击政策不公乱象。

（4）提高财政的承担能力

近年来“三农”政策稳步推进，政府对“三农”问题的资金投入力度和增长幅度逐年增加。扩大泗县地方政府对农业、农村、农民的资金投入规模，能够对地方金融税收优惠政策的长期持续给予足够的资金支持。同时，泗县政府对泗县农村金融税收优惠政策予以资金支持，促进农村经济发展与税源培育，刺激农村金融的涉农服务规模和金融服务范围，加大涉农支农的金融供给力度，促进泗县公共服务、农业投资和经济发展。

参考文献

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