浅谈企业应急管理工作出现的问题及建议

王艳良

摘 要：企业承担着安全生产的主体责任，建立一套科学、完善的安全生产企业应急管理制度，对于提高企业应急能力，促进社会安全、稳定尤为重要。本文针对企业应急管理工作的现状，分析了企业在对应急管理体系、应急培训教育、应急演练、应急能力方面存在的问题与不足，并有针对性的给出了建议与措施。

关键词：企业;应急管理;问题;建议

随着我国经济的快速发展，每个企业都是生存在激烈竞争的市场中，公共安全、环境安全、经济安全以及社会安全等不确定因素也日益增多，企业每天会面临各种各样的突发事件，这些突发事件都会给企业的财产带来损失，并且造成人员伤亡，突发事件的原因有既有主客观方面的必然因素，也有一些偶然性很大、不可预见的自然因素;可能是内部因素，也有可能是外部因素，因而应急管理工作也逐渐为企业高度重视，成为企业管理中最为重要的组成部分，在近年来得以持续建设、发展。

突发事件指突然发生造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对。企业应急管理是为了降低突发性事件的危害，帮助企业有效降低经营风险，建立健全应急管理体系，有效应对各种风险，预防和减少损失，保障员工生命财产安全，是企业安全生产工作中至关重要的。但目前基层企业应急管理工作仍存在一些问题与不足，主要表现以下几个方面：

一、问题与不足

（一）应急体系不健全

按照我国的应急管理“一案三制”体系要求，应急预案只是体系的一个方面，要想做好应急管理工作，还得有“三制”（体制、运行机制和法制）的保障。对于应急管理体系大部分人概念不清，认为编制了一个好的预案就行了，有时应急预案的编制不够完善，没有对生产作业过程中存在的风险进行充分辨识和评估，未制订有效的应对措施。有的虽然重视预案的修订完善工作，但是有些企业对不同层次的预案概念不清，特别是对专项预案、部门预案，有的没有及时补充修订、有的没有经过专家论证、有的编制完成却没有及时提交审议并实施。与实际结合不紧密，缺乏可操作性。一旦事故发生，现场极其混乱。

（二）应急培训教育滞后

应急预案处理的主要是普通职工，职工安全意识、安全操作水平成了应急管理的基石。而现在职工培训针对性不强，培训质量有待进一步提高。当前，部分企业应急意识淡薄，在培训工作中注重生产技能培训而忽视安全生产应急知识培训。而且培训多以课堂教学、理论灌输为主，缺少必要的案例剖析和互动。一些企业培训存在着应急培训与演练仍存在走形式的现象，为了培训而培训，没有真正按照企业需求、员工需要和特点优化培训方案，培训缺乏针对性。事故发生时凭借更多的是本能意识。

（三）应急演练不到位

当前，企业演练很大程度上是以宣传性、演示性为主，程序化的东西多，实际操作的少，做给大家看的。而不是按照实际需要组织的演练，只是“演”不是“练”。导致应急组织磨合不够，应急预案未得到实战演练，没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。同时， 演练人员不严肃，松散不紧张，处理事故较慢，有的交接过程不明确，领导也没有具体指挥。有些指挥者比较盲目，条理不清楚，演练人员对处理事故的步骤不清楚，程序较乱。 一旦事故来临，职工容易陷入恐慌。

（四）应急能力不足

对应急能力评估工作重视不够，不是根据应急处置需要进行预案编制，而是根据现有物资、人的量或能力水平进行安排，造成应急救援的基础条件薄弱，救援资金、物资、装备和人员配备不足。应急救援物资储备和防护器材的日常维护管理，隐患排查、预防性安全检查也不到位，应急队伍不够专业，凭经验、凭主观能动性开展应急工作，应急救援能力有待进一步提高。

二、建议与措施

（一）应急体系建设方面

企业从各级领导层以身作则，将应急管理工作作为大安全来抓，认真开展风险分析，根据危险源后果类型，做好预案编制。在国家现有法制与体制的基础上，通过持续制（修）订企业应急管理制度来形成相应的机制，编制年度应急培训、演练计划，投入相应的人力、物力、财力，从而使应急工作常态化。完善应急体系评估机制对应急工作的薄弱环节不断找出，将改进措施提出，进而使应急工作持续发展得以推动。同时，做好应急预案编制修订和管理工作。根据实际情况制订和完善应急预案，明确各类突发事件的防范和处置程序。整体考量应急预案的联动能力，理顺不同层级、不同类别应急预案的关系。根据突发事件分级标准，明确专项预案的操作规程，加强对预案的动态管理，保障应急体系的良好运行。

（二）针对性地开展应急培训

应急培训的目的是要提高员工的应急能力，应急培训的效果要能够经得起应急实践的检验。企业要把安全生产应急管理培训工作纳入安全生产培训工作总体規划中，从应急管理人员、预案编制人员到应急救援队伍分层次、按类别组织培训。根据岗位职责不同开展应管理业务知识和专业技能培训。选择好适合培训对象特点的培训方式，培训形式既有封闭教学，又有现场互动，内容丰富。同时要加强安全生产应急宣传教育工作，要充分利用网络、宣传栏及微信、微博等手段进行宣贯，提高员工学习的自主性、参与性，提升员工防灾避险意识和自救互救能力，提高培训质量和效果。

（三）提高应急演练的质量

企业在组织机构、人员、装备等发生变化时，应及时修订应急预案，确保预案的时效性。为让员工掌握预案内容和要点，应精心组织应急演练，注重实效，不走过场。演练方案要有针对性、实用性和操作性。为确保演练顺畅、有序进行，演练前就要分行业（专业）、按岗位进行参演人员的训练，达到各组协调一致的效果。演练时，要按照预案全过程组织进行，每个环节都要实施到位，指挥机构、 救援队伍和社会公众全方位参与。演练后要有评估，发现问题，及时整改。同时，每年要增加演练次数，使员工能熟练地应对紧急情况，加强指挥人员的专门训练，提高应急指挥能力。应急演练只有达到思想上高度重视，准备上全面、规范，组织上严密、高效，才能确保演练应有的质量。

（四）应急能力方面

全面调查和客观分析企业主要事故风险、应急队伍、装备、物资等应急资源状况的基础上，针对可能发生的事故类型，进行应急能力方面评估，在评估的基础上进行预案编制，针对评估发现的不足，进行了补充完善，以满足急救援工作的需要。加强对员工的培训教育，掌握应急救援物资装备的正确使用和维护保养方法，定期对物资装备进行检查、维护、清洁，及时更新状态不良的物资装备、补充缺失的物资装备，确保应急救援物资装备在日常情况下的完备有效。加强应急队伍建设，配足应急装备，加大应急装备投入，针对性开展应急救援队伍演练，加强培训工作，挑选素质高、能力强的队员，进行综合培训，加强他们的综合处置能力。

结束语

企业加强应急管理工作，落实和完善应急管理体系，提高预防和处置突发事件的能力，能够最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全。通过加强应急管理工作，进一步强化应急管理工作职能，健全完善组织机构、预案体系和工作机制，加强队伍建设、制度建设，进一步加大风险隐患排查力度，做到关口前移、中心下移，全面提高应对突发事件的能力和水平，努力实现企业安全生产的长治久安。

参考文献：

[1]杨志华，管道储运企业应急管理工作的不足及措施建议，第二届中国石油石化健康、安全与环保（HSE）技术交流大会，2015年。

[2]萧智中，浅析基层单位应急管理存在的问题及对策，中国科技刊期数据库 科研，2017年。

[3]孙德军，浅析安全生产应急管理存在的问题及改进措施，工程技术，2016年。