我国电力行业农电体制改革优化研究

王琪

摘要：长期以来，发用电计划作为年度电力电量平衡方案，有力保障了电力供需平衡、电网安全稳定运行，特别是在电力供应紧张时期发挥了重要作用。然而，随着我国电力供需形势变化，计划模式下的电力生产管理已经不能完全适应供求关系变化和市场化改革的新要求。推进发用电计划改革是新一轮电力体制改革的重点任务之一，是构建有效竞争的市场结构和市场体系的必由之路，是电力行业管理手段由“计划”向“市场”转变的关键一步。2019年，国家发展改革委正式下发《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》（简称通知，发改运行〔2019〕1105号），要求除居民、农业、重要公用事业和公益性服务等行业电力用户以及电力生产供应所必需的厂用电和线损之外，经营性电力用户的发用电计划原则上全部放开，我国发用电计划改革迈出关键一步。

关键词：农电体制;改革

引言

治理与发展的是现在国家与社会进行精神文明建设的重要环节，党的十九大报告中曾经明确表明，应当不断提升国家治理体系和治理能力的转变。电网企业对具有自身的发展优势和国家的政策支持，在进行发展的过程中应当有效的规避经营中的风险，有效进行科学的财务管理，保障电网企业在生产经营中获得较为理想的预期效益。

1、新电改研究

我国的电力行业呈现出明显的地域性特征，地区供电能力与用电需求存在明显差异，导致西电东送等项目快速发展，为了更好的适应新的发展需求，我国新电改对电能的使用等进行了详细规定，可以预见，在新电改下带来的峰谷电价变化，会导致市场空间内的峰谷电价差异变得越来越明显，尤其是明显电能供小于求的东部发达地区，峰谷差异可能更大。在新电改环境下，我国电力体制进入了新的发展时期，与之前相比，新电改带来的变化主要体现在市场主体、市场交易、电力监管以及电力定价机制等方面的变化，以市场主体方面为例，目前已经基本确立了电网企业的售电公司、发电企业投资和组建的售电公司、高新产业园区或經济开发区组建的售电公司、社会资本投资成立的售电公司、拥有分布式电源的用户或微网系统、公共服务行业和节能服务公司等为核心的市场主体结构[1]，并在这种市场交易主体的影响下，电力的营销、服务等都得到了进一步改善，并影响了定价机制。例如，目前上网电价、输配电价以及销售电价等在定价机制中的作用都发生改变，定价机制更加灵活。而在电力监管期间，各级电力交易机构的成立，实现了对电网交易过程的全面角度与管理，能够进一步约束各类潜在风险的发生[1]。

2、新电改下农电管理存在的问题

2.1、成本测算管理机制失衡

在电网企业经营和发展的进程中成本测算是项目不断完善和充实的重要指南，也是项目进行和验收的具体依据，电网企业在项目策划和设计的过程中是否具有科学性和有效性，直接能够影响电网企业的经营效果和效率。但是当下社会上一部分电网企业在经营过程中的基本做法是在申报项目的过程中根据项目的具体情况进行设定和编制，申报单位的财务部门对于项目进行最后的审核。然而审核阶段项目已经“板上钉钉”难以做出实质性的转变和提升。业务部门在进行项目设计的过程中对于市场上的相关信息、价格、参数等具体情况没有良好的认识，在提出预算的阶段也不能有效的保证自身的设计与市场需求和变化吻合，造成了成本测算与实际消耗之间存在着极大的差异。

2.2、配售电收入影响因素

需求不确定风险。劳动力成本上升、人民币汇率升值、原料价格上涨、外部需求减少等情况可能导致园区企业减产，造成园区实际用电量减少，使增量配电网区域用电量发展速度减小或者用电总量减少，减少增量配电网配售电收入。政策风险。环保政策以及产业政策可能对增量配电网区域园区企业用电带来抑制作用。随着环保整治力度加大，建材、化工这类可能被迫限产或停产的高载能企业所占比例较大的园区用电需求量受环保政策的影响较大，其配售电收入减少幅度也将较大。政府减少或取消对园区内相关企业的“特惠”或扶持，将影响有关企业生产、运营的积极性，使园区用电量减少，增量配电网运营者配售电收益相应减少[2]。

3、新电改环境下农电规划路径分析

3.1、规范成本储备的运转形式

积极创新贸易融资业务担保形式能够为资金需求者提供全新的担保方式，满足了资金需求者担保困难的问题，但是一部分电网企业融资需求量较大，当前的担保方式不能够满足电网企业融资的整体需求，应当进一步的扩大担保渠道。根据当下电网企业对资金的需求以及电网企业的发展趋势，创造新的融资业务品种和担保方式。能够有效促进一带一路新形势下，国内贸易融资业务不断发展的趋势，也能够满足大中小不同形式的电网企业对融资问题的整体要求，给予电网企业更多的资金发展链，进而保证电网企业能够在资金充足的情况下开展自身的经营和发展业务，促进我国国内电网企业以及国外贸易电网企业的良性发展。电网企业在经营和发展的过程中应当扩展自身的融资集资渠道，尤其是应当着力发展企业的长期资金渠道，实现短期、长期资金筹集并举的形式，进而能够更好的实现企业的经营机制转型和拓展[3]。

3.2、提高智能电网的自动化水平

电改对电网公司的影响是深远持久的，所以为了能够适应未来智能电网改造需求，则需要努力提高智能电网的自动化水平，推进自动化改进工作的实施路径包括：（1）从智能电网的运行过程来看，可以对电网公司的各项业务以及功能层次划分情况进行调整，努力通过信息化手段以及大数据分析等技术路径，细分电网自动化建设功能。（2）通过梳理电网现状以及对比目标网架的方法，形成自动化电网建设的目标架构图;架构图通过与导电网规划以及不同时间的电网复合情况进行调整，包括自动化调整以及自动化设备的接入等，这样能够进一步提高智能电网的智能化能力。为了实现上述目标，电网自动化改进需要从整个智能化改进的角度入手，通过全面考虑“电源-电网与电荷”三者的关系之后，从中寻找自动化改进的重点内容。例如在电源自动化改进期间可以从电源接入的角度入手，通过“即插即用”的并网技术，在自动化技术支持下，对并网的过程进行调整，使西安一阶段工作中能够更高的衔接各种智能功能需求，实现对整个电网运行过程的调控[4]。

结束语

影响增量配电网收益大小的风险因素有很多，但增量配电网利润空间客观，增量配电网运营者除提供创新供电服务外，还可创新终端服务模式，以客户价值为目标，积极提高增量配电网差异化服务的广度和深度，提高议价能力和参与市场的能力，扩大盈利空间。

参考文献：

[1] 郑帅.新电改下智能电网规划建议与策略[J].电子测试，2019（23）：109-110.

[2] 孙一心.电改背景下电网企业资产管理与效益研究[J].财会学习，2019（34）：187+189.

[3] 万涛.新电改形势下电网企业人力资源管理问题及其对策探讨[J].企业改革与管理，2019（22）：74-75.

[4] 黄波.电改形势下的自主低压抢修激励机制研究与应用[J].电工技术，2019（22）：190-192.

（作者单位：国网阳泉市荫营供电公司）