涪陵战略性新兴产业招商的路径探析

【摘要】战略性新兴产业是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现经济高质量发展的重要抓手。涪陵区在战略性新兴产业存着产业规模不大、产业规划不详细、产业政策体系不完善、专项产业招商人才缺乏等困难。涪陵区应综合运用原创引进培育发展路径、行业创新引进发展路径、产品引进和工艺创新发展路径等方式，大力推进招商工作创新。

【关键词】新兴产业  招商  路径

党的十九大报告指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。从发达国家和地区的经济发展历程来看，适时进行产业结构优化调整，特别是准确选择和有效培育新兴产业，不断提升产业整体高度和竞争力，是保证其经济高质量发展的重要手段。招商引资是有效培育新兴产业的主要抓手，在竞争日趋激烈的形势下，涪陵如何“招商突围”，通过“内培外引”，实现其战略性新兴产业发展目标，值得深究。

一、涪陵区战略性新兴产业招商存在的困难

战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。涪陵区结合自身产业发展优势，确定了重点培育和发展壮大页岩气、新一代信息技术、新能源汽车及智能汽车、生物医药、及生命健康、MDI下游、节能环保等6个战略性新兴产业。当前，在招商引资中存在如下一些困难：

（1）产业缺乏详细规划，未形成集聚规模效应。新兴产业领域的产业招商竞争加剧，比拼的基礎是产业生态。大多数地区当前正从“优惠政策主导”阶段向“投资环境主导”阶段过渡，尚未进入“产业环境主导”阶段，难以形成明显的新兴产业生态优势，对新兴产业招商产生不利影响。同一产业的企业在地理上集中形成产业聚集，产业高度聚集就形成了一个地区相对于其他地区的优势产业。在优势产业地区，由于同一产业的企业高度聚集，彼此的专业知识和技能容易通过各种渠道外溢到相邻企业，使各企业都从这种外溢中受益;优势产业能够吸引相关专业人才来区内工作，形成事实上的专业人才库，各企业所需人才可互相流动或调剂;优势产业地区内企业彼此接近，竞争激烈，有利于刺激企业不断创新;为节省贸易成本，企业愿意定位在靠近上游产业供应商或下游产业购买者的地方，从而在优势产业地区形成产业聚群。

（2）新兴产业专业招商人才的培养与招商引“智”未齐头并进。招商是第一生产力，招商人才从来都是稀缺人才，招商人员除了具备基本的素养与技能外，还要读懂新兴产业领域，善用网络资源。另一方面，政府及国有体制管理的招商平台，招商人员的激励还存在体制性制约。树立“招才立区”理念，通过人才集聚促进资本、技术等核心要素集聚;推动现有人才政策向新兴行业倾斜，进一步设计有利于人才落位新兴行业的专项政策。事实上，未来的新兴产业发展应更加重视人力资源开发工作，通过招商引“智”手段的创新，吸引新兴行业所需要的高端人才，促进人才资源的集聚与开发，从而为新兴产业培育和地方产业升级提供动力，实现地方经济的可持续增长。引进新兴行业一是新经济领域已从“招商引资”到“招才引智”转变。战略性新兴产业的建立与培育，主要依赖于知识和智力资源，在新型产业发展过程中，资本追随人才，人才吸引资本，智力资源成为首要资源，西湖区的云栖小镇、余杭区的梦想小镇因此而起。

（3）新兴产业政策体系不完善，扶持力度不够。新兴产业从一开始就离不开政府的有力支持，然而目前的政策与新兴产业发展的要求并不十分相适合。一方面，市场经济体制发育还不完善，与市场经济相适应的政治、法律、科技等体制尚不健全，政府在发挥其经济调节职能作用方面经验不足。目前存在着用老的体制、老的办法来解决新兴产业的问题，出现许多扭曲和不协调。另一方面，政府在确定重点扶持产业时对市场需求重视不够，以至于某些产业投入过多，产品滞销，而某些重要领域得不到足够的重视和支持，产品供不应求，不利于从整体上培育新兴产业的成长和产业结构优化升级。

（4）新兴产业的总体规模偏小，科技含量不高。涪陵区新兴产业的总体规模以及在经济总量的比重，远低于国内的发达地区。以2018年为例，涪陵区全年规模以上工业战略性新兴产业产值实现302.55亿元，产值在全年规模以上工业总产值的占比仅为19.9%，传统产业占比仍然高达80%以上。由于新兴产业规模小，在研发、制造、营销等环节的成本要高于传统产品，其市场开拓难度加大。

二、涪陵区战略性新兴产业招商的路径

涪陵区战略性新兴产业招商应突破传统路径，加大方式创新。按照产业生命周期模型，从全链条的视角看，可以将新兴产业的形成和发展过程进一步细分为新产品研发、新兴产业孕育、新兴产业成长启动和新兴产业发展成熟等几个阶段。在全球化背景下，对于涪陵根据企业在新兴产业引进发展作用不同，将新兴产业引进发展路径分为四种：

（一）原创引进培育发展路径

所谓原创培育，就是该国的企业、高校、科研机构，借助重大科学发现和突破性技术发明带来的机会，研发新产品，发展新兴产业。实现此路径必须以强大的科学研究和技术开发能力为基础，研发产业形成和发展的核心技术，这样的新兴产业发展模式，使得该国能够从整体上掌握新兴产业发展的主导权。

该路径适合涪陵区页岩气引进发展，通过建成国家级页岩气研究、中国石化页岩气勘探开发、中国石化页岩气区域服务等“三个中心”的基础上，主要围绕五方面引进发展：一是发展页岩气产业链，依托白涛化工园区现有天然气化工及精细化工基础，延伸天然气化工、聚酰胺和聚氨酯等产业链，发展页岩气精细化工产业;二是页岩气井口装置、仪器仪表、钻井辅助设备、LNG等配套装备;三是勘探、钻井、完井、压裂、站场集输等设备制造;四是发展LNG车船制造及液化成套、撬装成套及新材料装备制造产业，逐步形成以液化、储藏、运输、加注为重点的LNG关键技术研发及装备制造产业;五是探索适合重庆特点的页岩气勘探开发模式和装备服务，培育具有核心竞争力的技术服务产业。在引进、消化、吸收和充分利用国内外页岩气勘探开发及利用技术基础上，加大科技攻关和技术合作力度，着力突破一批核心关键技术，逐步形成适应本地资源状况、地理情况以及产业情况的生产和管理技术。

（二）行业创新引进发展路径

该路径是指一个地区虽然没有在新兴行业的最早期研发阶段进入和发挥显著作用，但是能在新兴产业孕育阶段进入，引进开发出与已有新产品相同的功能和需求类似但设计方案有显著不同的产品，对已有的新产品设计方案构成强有力的竞争，逐渐掌握产业形成和发展的核心技术及主导权。这样的新兴产业引进发展路径，也需要该地区具有很强的研发能力和创新能力。

该路径宏观上要求不断拓展招商渠道，创新招商方式。一是不断注重以商引商，就近配套。发挥六大新兴产业或传统企业相关企业招商主体作用，通过其信息渠道和人脉资源，借助其商业圈反应快、直接高效的优势开展以商招商，引入产业上下游配套项目。给政策、引路子、强服务，调动企业积极性，把企业推向招商引资主战场，力争在企业裂变提档升级，自行引进项目、资金、技术等方面有新突破。加快模具产业园、卫厨工业园建设，推动相关项目尽快落地;二是部门联动招商。打好招商引资“组合拳”，各部门、各园区互通项目信息，合力谋划项目，合力推进项目落地和建设;三是做好中介招商。加强与市工商联、行业商协会、异地商会、海外社团组织等中介机构的联系与交流，将招商项目推向投资市场，由专业机构为招商方选择合适的合作伙伴和投资者。加强与重点客商的联系和沟通，了解投资意向，及时收集重点产业相关信息，不断完善和更新客商与项目信息库。四是依托重大会展招商。通过渝洽会、夏洽会等重大展会、专题招商活动、商协会组织、知名网站等各类平台和渠道，积极开展项目推介对接，努力促成洽谈合作，吸引优秀人才和优秀团队来涪创新创业。着力引进知名跨国公司和行业龙头企业，建设企业總部、功能性机构、研发中心，投资新技术、新产品、新业态、新商业模式等创新项目，促进全市主导产业集聚和新兴产业培育。

从涪陵产业基础来看，此路径适合新能源汽车及智能汽车、生物医药及生命健康、MDI下游及化工新材料等新兴产业。

（1）新能源汽车及智能汽车。力争再引进一家新能源汽车整车企业，同时围绕盛时达新能源、北汽新能源新整车制造，积极吸引国内外新能源汽车零部件生产商、汽车设计研发技术公司投资建厂、积极吸引国内有实力的整车和零部件企业投资建厂。引进培育其关键及核心零部件配套企业，提高本地化配套率，打造新能源汽车及核心零部件产业基地。力争形成3家新能源整车制造企业，超过40家主要配套零部件企业。

（2）生物医药及生命健康。一是瞄准全球医药百强企业和国内行业龙头企业，抓住美国和欧盟大批原研药专利到期的机遇，承接全球医疗产业分工，推进转型升级。二是以太极集团、葵花药业、三海兰陵、华兰生物等企业为龙头，发展生物医药产业链推进涪陵现代中药产业园建设，力争到2020年建成200亿元级生物医药及生命健康产业集群。

（3）MDI下游及化工新材料。依托重庆华峰化工、华峰重庆氨纶、建峰弛源化工、蓬威石化公司等为代表的骨干企业，聚集一批投资小、效益大、见效快的上下游项目落户，形成产业集群雏形，后期以下游产业链项目推动上游产业链发展，最终形成产业链集群共同发展的良好局面。

（三）产品引进和工艺创新发展路径

该路径是指一个国家的企业在新兴产业已经进入成长阶段，主导设计已经形成，但是生产工艺技术还有较大的创新空间在这一时期进入。虽然该国的企业在新产品研发上发挥的作用较小，掌握的新产品核心技术也很少，但是在新产品的生产工艺技术创新上能发挥比较显著的作用。在这样的发展路径下，该国企业一方面通过加强生产工艺技术创新，另一方面结合利用廉价劳动力等资源要素方面的比较优势，形成新产品生产的成本和价格优势，促进新兴产业的快速成长和发展。一个国家依靠这样的路径发展新兴产业，也需要一定的技术创新能力，主要实现对生产工艺技术的渐进性创新。目前，我国的少数新兴产业已经开始实现这样的发展路径。

从涪陵产业基础看，此路径适合新一代信息技术、节能环保等新兴产业。

（1）新一代信息技术。一是申报国家智慧城市，开展区智慧城市顶层规划，依托华为云计算、中机国能互联网数据中心、互爱科技产业园，重点引进数据收集、加工、应用、开发利用等大数据、云计算企业; 二是深度产业分析，依托两江新区、南岸区新兴电子产品制造业，做好配套产业的承接;二是以华通电脑、以科宝电缆、特发信息为、天华照明、以蒙塔纳为代表的龙头企业，开始在各自产业链条上进行上下游聚合延伸。重点引进智能手机、平板电脑、集成电路、高密互联印刷线路板（HDI—PCB）及SMT封装、LED、3D打印、精密电子元器件等。

（2）节能环保。节能环保行业目前是涪陵六大新兴产业最为薄弱的行业，代表性企业不多有重庆丰菱玻璃钢有限公司、重庆创能再生资源有限公司、重庆大才再生资源回收有限公司，2019年产值也仅有2个亿，招商渠道和路径较为薄弱。一是充分利用四大园区企业改造升级及园区基础设施建设机遇，尽快引进讨利用发展污水污泥和工业废水处理、环保自动化控制系统等设备制造及资源循环利用企业。二是大力发展环保产业。重点引进环保技术和装备。污水处理、垃圾处理、大气污染控制、检测设备;环保产品。环保材料、环保药剂;环保服务。以污水垃圾处理、烟气脱硫脱硝、废物处理处置为重点，推进环境保护设施建设和运营进程;环保产业重点技术。

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作者简介：倪春华（1981-），男，湖南衡阳人，经济学硕士研究生，涪陵区委党校区情研究室主任，研究方向：发展经济学与宏观调控，先后在《经济研究导刊》、《发展研究》、《理论导刊》、《理论界》、《重庆社会科学》、《重庆行政》等学术期刊上发表论文20余篇。