国家系统治理是习近平新时代中国特色社会主义思想的新发展

高燕

摘 要：国家学说是科学社会主义的要谛，是社会主义政治制度指针。党的十九届四中全会《决定》关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化理论，丰富和发展了马克思主义国家学说，是具有划时代意义的纲领性文件。治理体系和治理能力现代化理论的国家学说从八个方面勾勒它对国家学说在新时代发展的主要亮点。《决定》深化了国家学说的内涵，拓展了它的外延，是当代马克思主义的最新成果，国家长治久安、永葆青春的法宝。

关键词：制度;治理;现代化

习近平在党的十九届四中全会上强调，我国改革开放四十多年来有两个历史里程碑：“十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期;党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的新局面。”《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是当代马克思主义新篇章，回答了新时代“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大政治问题和理论问题。其中重要的一个方面是发展了新时代马克思主义国家学说，依据历史经验和新时代实际深化和扩展了社会主义的国家内涵和外延，廓清了社会主义长治久安、永葆青春的规律和道路。

一、系统的国家治理理论解决了前人的国家学说所未能解决的重大课题

国家学说是科学社会主义的重要内容，核心是无产阶级专政，是马克思主义与修正主义的分水岭，是我们党坚持的四项基本原则之一。整体上就是“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，深化了社会主义国家学说的内涵，拓展了它的外延，发展了科学社会主义理论。

马克思恩格斯曾经第一次论证了国家的起源、职能、实质和消亡问题，但还未能系统回答社会主义社会国家治理问题。而重温经典作家关于国家的论述，实质上也蕴含着治理思想的萌芽。如恩格斯指出：“国家（指剥削阶级的国家——引者）的本质特征，是和人民大众分离的公共权力。”“政治统治到处都是以执行某种社会职能為基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。“那时，对人的统治将由对人的管理和对生产过程的领导所代替”。这就是说，无产阶级和人民大众的国家，除了“专政”的职能外，还以新的职能、新的方法承担新的全部社会职能。

我们党开始提出和研究社会主义初级阶段以及整个社会主义过程的各方面制度化、体制系统化，是从改革开放后邓小平开始的。这是历史前进的必然要求。对这些历史的必然性，习近平作了精辟的论述。总之，推进国家治理体系和治理能力现代化，是以往的马克思主义大师所没有解决的重大课题。那么习近平是在什么样的历史大背景下运用马克思主义国家学说，又在哪些方面开拓了它的新境界？必须认识，习近平发展国家学说不是从书本出发，而是有明确的针对性、科学的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，是新时代中国特色社会主义实现全面现代化的需要。其重大背景是世界出现百年未有之大变局、中国进入新时代，有了改革开放的坚实实践基础和客观经济、政治、文化、科技等发展积蓄，又出现了前所未有的新矛盾、新风险、新问题。国内改革需要全面深化，国外帝国主义出现焦虑性疯狂态势，全球又将迎来新的科学技术革命。习近平运用马克思主义科学洞察了客观实际及其发展规律，提出保持社会主义长治久安、持续高质量发展的远见卓识和系统的理论、方略，推进科学社会主义国家学说跨入新阶段。

二、系统的国家治理理论发展了马克思主义国家学说

从国家学说考量，《决定》回答了社会主义国家在新时代应当如何优化和实现现代化的重大问题。

1.深化了国家的政治内涵特性，主要是强化优化了党对政府的领导和国家体系同中国特色社会主义制度的关系。《决定》从更深刻的意义上继承和深化了无产阶级专政的内涵，强化优化职能。核心是加深了党中央和党组织的具体领导，科学地强化了共产党的执政地位，并把坚持、巩固、发展制度优势与国家执行力紧密联系起来，使国家坚持以人民为主体、坚持社会主义方向永不变色。这是根本。

2.拓展了国家职能的外延，把党领导一切贯穿于政权的全部社会职能之中。以往主要强调国家的阶级专政职能必须进一步强化。但又须随时代需要扩大它的社会职能。正如习近平所指出：“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重要。改革更多面对的是深层体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更高，相应建章立制、构建体系的任务更重。”除加强政治建设以外，同时经济、文化、社会、生态、安全、外交等制度建设和职能优化的任务必然扩展，政府必须承担更加复杂多样的任务，大量的是以往所没有或未列入日程的。这表明，国家政权为人民为社会要办更多的公共事务，使得国家治理体系和治理能力更加丰富、完善、系统。

3.将加强“管理”深化为系统“治理”，是国家职能的飞跃。《决定》明确区分了三种制度：“根本制度”是指始终必须坚持巩固社会主义制度，将来走向共产主义;“基本制度”是指社会主义初级阶段的大制度，也必须长期坚持不断完善;“重要制度”是指各个领域、各个部门的重大具体制度，也要相对稳定又不断完善。这是一个完整体系。三是国家治理与全面深化改革融为一体，既是治理的动力、原则，又是治理现代化的方向和目标。深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的要求更系统更协同。

4.国家治理更多地调动社会民主自治职能，使其体系更加完备。《决定》要求国家治理“必须加强和创新社会治理，完善党的领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法制保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序、建设更高水平的平安中国。《决议》规定：“国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济发展、管理社会事务、服务人民的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、为人民负责、受人民监督、创新行政方式、提高行政效能、建设人民满意的服务型政府。”

5.国家经济职能定位与以往设想的计划经济体制有重大差别，使之更加完善。我国目前实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济等基本经济制度，必须“完善经济调节、市场监管、公共服务、生态保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系”。这就是要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好地发挥政府作用。这同以往指令性计划统领经济建设有重大改变，体现了协同发展理念，自觉驾驭社会主义市场经济运行规律。同时，把创新摆在突出位置，规定“完善科技创新体制”，“构建社会主义市场经济条件下核心技术攻关新型举国体制”，坚持“全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势”。这又是国家发挥社会主义制度与市场经济相结合的优势，更好地执行政府的新型经济职能。

6.“一国两制”与“和平统一”是以往国家学说中从未有过的理论与实践，是中国特色社会主义的伟大创举。国家对其治理带有十分复杂的特殊性，既要维护社会主义国家主权的统一性，又要兼顾两种社会制度治理的重大差别。这是以和平方式和自治的方略处理帝国主义侵略遗留下来的特殊问题，要全面统筹“一国两制”的诸多社会矛盾并防御、排除国外敌对势力企图复辟的种种干涉，处理好特殊的人民内部矛盾和多种形式的敌我矛盾复杂交织问题。要保证香港、澳门繁荣和稳定需要特殊的治理方式和艺术，应付随时发生的变数。在这方面，已经充分表现了“一国两制”的坚定性与策略性。而台湾问题这两种国内外矛盾交织更带有长期性、复杂性、艰巨性，在国家治理中需要更大的勇气和更高的谋略实现创新。国家尽一切努力，保持一定历史耐心，争取和平统一，但绝不承诺放弃使用武力。

7.国家职能的方法创新。“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义及其执行力的集中体现。”首先是依法执行，“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”。健全法治是制度化定型化的保證，以硬规则指导约束行政权力和规导社会。这是治理方法现代化的标志之一。同时，运用现代化的科技手段提升政府执政能力，包括运用信息网络、大数据、区块链、智能化等科技手段，使政府更及时更全面把握信息，迅速处理问题，保证安全，提高办事效率。这是一个不断提升、优化的过程。

8.以“现代化”作为实现国家治理体系和治理能力的总标准，并分步实施。这正是新时代的历史标志。几十年以来，我国社会主义建设实施“四个现代化”，现在又增添了综合性国家治理现代化，就是说要在世界社会总体文明领域走在前面，领先全球，为全人类解放树立中国标杆，提供中国方案，形成最高尚、最美好、最幸福、最文明的国家治理。这是科学社会主义国家学说的新飞跃。为实现这一目标，还制定了三步走的规划，更具有实践性和执行力，既积极又稳妥。不仅治理手段现代化，而且治理的总水平超出迄今为止的人类一切文明水平，充分体现社会主义本质，让人民全面享有幸福美好安定有序的生活，实现人的全面发展，成为全人类最终解放的“革命根据地”。

总之，我们党在为防止国家变质问题上采取一贯的、坚决的策略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面从严治党，惩治腐败。习近平关于不忘初心、牢记使命的论述，可谓集历史经验之大成的当代马克思主义经典之作。党的十九届四中全会《决定》的一个重要内容，就是国家本身治理系统化、现代化，确保社会主义国家永治久安，根除执政党变质导致国家变质的内因。

《决定》提出的十三个“坚持”的第一条，就是“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”，规定“建立不忘初心、牢记使命的制度”，“通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险”。“全面完善从严治党制度。坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识，不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性”。

《决定》特别规定了“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力的制约和监督”。指出：党和国家的监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保证。特别要“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。并对完善权力配置和运行约束机制做了具体规定。不仅采取全面从严治党的多项措施，而且进一步通过制定这项《决定》，形成制度保证，使之定型化，确实是一件划时代的大事，解决了当年马克思恩格斯的担忧，发展了科学社会主义国家学说。

特别说明，社会主义国家的长治久安关键在执政党的坚强性、先进性，而这种坚强性、先进性与其正确领导是辩证的统一。习近平说：“打铁必须自身硬”。“打铁”就是领导国家的执行力，“自身硬”就是自身健壮的保证。这必须靠制度的健全及其持续执行。百年来的事实证明，一个坚强的党必须有坚强的领袖，否则就有可能出现大的失误。这必须有制度保证，鉴此，《决定》重申：“增强‘四个意识、坚定‘四个自信，做到‘两个维护，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一”。在新时代，坚决维护以习近平同志为核心的党中央领导、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们党应对大变革中极其复杂的国内外形势、推进“强起来”的大势蒸蒸日上的定海神针。我们必须站在当代马克思主义国家学说的新维度，深化认识，提高自觉性，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。

社会主义—共产主义事业，是人类社会发展的最高境界。历史告诉我们，前途是光明的，道路是曲折的。我们党既要有坚定的信念，又要有系统防范风险的准备。系统的国家学说新成果是一种重要精神武器。《决定》发展的当代马克思主义国家学说是我们的指路明灯。现在的关键是提高党和国家的执行力，将《决定》的理论逻辑化为实践逻辑，将科学的精神力量化为巨大的物质力量，使得党所领导的人民国家兴旺发达，蒸蒸日上。