加强涉密人员管理的思考

李彦江 董立

【摘要】本文从涉密人员基本概念出发，结合实际，明确涉密人员管理工作原则和内容，分析现阶段涉密人员管理存在的问题，有针对性地提出加强涉密人员管理更为制度化、精细化的应对策略。

【关键词】制度化;精细化;涉密人员

一、基本概念

涉密人员作为保密管理工作领域中经常被使用的专用名词，主要是对接触、知悉国家秘密这一类人员的统称。一般而言，单位内部规章制度中的“涉密人员”是指按照国家秘密保密范围和密級的具体规定，在工作中管理、产生、掌握和经常接触国家秘密信息的工作人员。

单位内部规定的涉密人员概念严格遵从法定概念，但在日常管理工作中，经常存在接触、知悉少量国家秘密的人员，《中华人民共和国保守国家秘密法》（简称《保密法》）中并未作出明确规定将其纳入涉密人员范畴。明确涉密人员和接触、知悉少量国家秘密的人员的区别，对于涉密人员日常管理工作有极其重要的作用，这将有效防止“一刀切”的现象发生，避免“眉毛胡子一把抓”的矛盾，两者之间的主要区别在于以下几个方面：

（一）在内涵上。涉密人员须与涉密岗位直接相关，属于“以岗定人”;接触、知悉国家秘密的人员则属于“以事定人”。

（二）在外延上。涉密人员的范围小于接触、知悉国家秘密人员的范围，涉密人员必然是接触、知悉国家秘密的人员，但接触、知悉少量国家秘密的人员不必确定为涉密人员。

（三）在保密管理上。涉密人员在审查资格、审查标准、审查周期、教育措施、脱密期限等方面有更系统严格的管理;接触、知悉少量国家秘密的人员基本为非密人员，单位内部的普通职工，属于分散管理模式。结合涉密人员法定概念及单位内部规定，涉密人员应细化为依照法律规定确定产生，依法履行职务或岗位职责，直接从事涉密工作或涉密活动，接触而知悉有关国家秘密，并承担特定保密义务责任的专门人员。

二、工作原则及内容

鉴于对涉密人员基本概念的理解，在涉密人员管理工作中所履行的原则及管理内容应以国家有关规定为主旨，结合单位内部实际情况进行适当调整。

（一）管理原则。《保密法》未明确指出涉密人员管理工作原则，但依据《保密法》中所提到的内容，可以提炼出相对较为准确的原则，涉密人员保密管理必须遵循保密工作内在的客观规律，应遵从以岗定人，分类管理，严格审查，全程监督的管理原则。1.以岗定人。是指严格按照确定标准和程序确定涉密岗位和涉密人员，保证涉密岗位和涉密人员没有遗漏，同时也要严格控制，确保涉密岗位和涉密人员“最少化”。这是做好涉密人员管理的前提和基础。2.分类管理。指根据涉密岗位的不同，将涉密人员分为核心、重要和一般三类，分别采取相应管理措施。这是做好涉密人员管理的重点和难点。3.严格审查。指按照统一的审查标准和程序，对拟在涉密岗位工作的人员进行审查，严把涉密人员入口关。4.全程监督。指对涉密人员实施全过程、全方面管理。综合运用教育培训、签订承诺书等多种手段，严格上岗、在岗、离岗保密管理，确保各环节无缝连接、环环相扣。因此，涉密人员管理应保持与《保密法》中涉密人员管理原则相统一，对“涉密人员管理坚持‘业务工作谁主管、保密工作谁负责的方针，遵循‘以岗定人，分类管理，严格审查，全程监督的原则，实行有领导负责的逐级保密工作责任制和责任追究制度。”

（二）管理内容。涉密人员保密管理是一项集综合性、系统性、动态性于一体的工作，包括涉密人员分类确定、上岗审查、在岗管理、出入（境）管理、离岗离职管理等。1.分类确定。严格按照以岗定人的原则，确定涉密岗位及涉密人员等级，采取不同管理措施。涉密岗位涉及国家秘密密级、数量等发生变化，或者涉密岗位调整时，要及时调整涉密人员涉密等级。但随着政策的变化，对涉密人员的分类确定可能会有新的政策指引，应根据新的政策对其进行及时调整，明确涉密岗位。2.上岗审查。是对拟任（聘）用涉密人员应严格审查，对拟任（聘）用为涉密人员的工作人员，除满足涉密人员基本条件外，必须经过资格审查，这与其“严格审查”的管理原则相统一，始终坚持“先审后用”的拟（聘）用原则，对拟任（聘）用到核心涉密岗位工作的人员，还应对其配偶、子女的有关情况进行审查。在上岗审查管理中，拟任（聘）用为涉密人员的工作人员应由所在部门提出书面申请，依据所进入涉密岗位等级进行涉密等级的界定。3.在岗管理。主要包括开展保密教育培训、组织涉密人员签订保密承诺书、实施重大事项报告以及履行保密职责考核等，对涉密人员进行管理。其中，保密教育培训、保密承诺等已有相对完善的机制，是单位开展涉密人员管理的经常性工作。在实际操作过程中可能会遇到各种突发状况，尽管施行涉密人员动态管理制度，但较为被动，在涉密人员管理过程中应主动及时掌握涉密人员的变化，应建立对涉密人员定期复审制度，对已在涉密岗位工作的人员，及时掌握动态，以便更好地进行规范管理。4.出入（境）管理。指涉密人员出境应当经有关部门批准，单位要严格审查，必要时可以征求有关部门意见。涉密人员出入（境）前，所在单位要对其进行保密教育和保密提醒。伴随相关业务工作不断扩大，业务开展需要工作人员经常出入（境）进行业务洽谈，这其中也包括很多涉密人员，因此加强对涉密人员出入（境）的管理工作变得至关重要。涉密人员出入（境）保密管理应被列入涉密人员在岗管理范畴，由于涉密人员因公、因私出入（境）须按照干部人事管理权限进行审批，是属于极其重要的管理环节，将涉密人员出入（境）管理与涉密人员在岗管理“剥离”，形成独立的制度章节，以突显其重要性，进一步彰显涉密人员管理工作的规范。5.离岗离职管理。是做好涉密人员管理的最后关口。涉密人员离岗离职实行脱密期管理，在脱密期内，涉密人员应当按照规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家秘密。对涉密人员离岗离职的管理，除明确规定脱密期期限、保密承诺和保密教育提醒、脱密期保密管理要求外，还要对轮岗人员、退休人员、调入人员提出明确的要求。在实际管理过程中，根据业务发展需要，出现借调人员，尽管某些借调人员为非密人员，但单位性质特殊，因此也应视同涉密人员管理。

三、存在问题

涉密人员对于保密管理工作至关重要，是保密管理工作的重要对象，也是保密工作的重要组成主体，对涉密人员的管理工作一直以来是保密工作中的重要部分。涉密人员贯穿国家秘密从确定、流转、保管、执行直至解除的整个过程，保密工作任何环节都需要涉密人员参与，是否管理好涉密人员，直接影响到国家秘密安全和保密工作效率。近年来，随着国际国内形势的变化，特别是信息化建设快速推进和民主法制建设不断发展，保密工作的环境、对象、管理手段也发生了深刻变化，面临着新的机遇和挑战。在实际工作中，对涉密人员的管理还不能很好适应新形势、新情况，主要存在以下三个方面的问题：

（一）保密宣传教育工作不够深入。主要表现在培训面较小，受教育群体不多;培训内容缺乏针对性、可操作性;培训形式单一，深度不够。

（二）监督考核机制执行力度不够。主要表现在涉密人员每月自查情况不够精细，流于形式，很多遗漏的错误不能及时被发现，混同非密人员的自查，存在“干好干坏一个样”的思想。

（三）保密管理人员积极性不高。主要表现在部门兼职保密员除要负责本部门的研究课题外，兼管部门的保密工作，由于职称评定等压力，没有更多精力放在保密基层管理工作中。

四、应对策略

通过上述分析，在加强涉密人员管理时，应从保密管理工作的实际需要出发，突出重点，既利于宣传教育，又利于管理和监督，方法要简单易行，不能搞得复杂繁琐。

（一）拓宽保密宣传教育内容。保密宣传教育工作要以学习宣传贯彻保密法及其配套法规制度为主线，以增强领导干部、涉密人员保密意识和防范技能为重点，突出《保密法》及其实施办法、《党政机关和涉密单位网络保密管理规定》等的宣传教育，把保密法规学习纳入党委中心组学习内容，重点加强保密要害部门、涉密岗位人员、新进员工的教育，把宣传教育的内容侧重为“怎样去保密”，把宣传教育的内容侧重为活动教育和网络教育，采取专业培训、播放教育片，印发学习材料、举办知识讲座、开展知识竞赛、开辟网上专栏、树立先进典型等不同方式，强化对涉密人员保密法制教育，增强宣传教育的针对性和实效性。

（二）改变监督检查方法。一是认真开展上级主管部门所要求的专项监督检查，及时形成书面报告，上报专项工作开展情况，做好备案备查工作。二是在日常的保密监督检查工作中，涉密人员的每月自查工作形成当月报告或记录，兼职保密员掌握第一手资料，认真做好监督检查记录，待季度上报履行保密职责报表时有据可查。此外，可将涉密人员的保密自查变为每月“时查时备”的制度，即每月涉密人员保密自查结束后，由兼职保密员对其进行监督检查，并形成部门履行保密职责报表，待部门负责人签字确认后，交由保密管理部门进行备案，并按照记录情况，当月发放保密补贴。

（三）激发保密管理人员的积极性。继续落实涉密人员津贴的发放工作，在政策允许的条件下，适当加大对保密经费的投入，按照奖罰分明的原则，对保密工作做得好的涉密人员和部门予以奖励。特别需要指出的是，对长期坚守涉密岗位且表现突出的人员在职称评定、职级晋升等方面给予必要的政策倾斜;同时，根据单位涉密载体多的实际情况，应加强对内部兼职保密员的培训工作，积极开展与其他单位保密管理部门之间的业务学习与交流，扩大保密管理视野。

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