低空开放对空管的影响及对策分析

刘东亮

摘 要： 通用航空活动范围中，低空空域一直以来都被我国所限制，而随着航空事业的发展，政府和相关部门开始逐渐推行低空开放政策，推动了我国航空事业的发展。低空开放作为航空事业发展的方向之一，其对空中管制工作提出了较高的要求。本文就低空开放对空管的影响展开研究，进而对低空开放空管工作提出了一些对策，以期能够优化我国的空管系统。

关键词： 低空开放;空管;影响

【中图分类号】V355 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）03-0278-01

我国通用航空领域发展不够成熟，通用航空运行法律规范不够健全，其中的问题缺乏及时有效的依据，且低空领域规范不完善，低空空域管理无法与通用航空事业的发展相适应，这就限制了低空领域的开放。空中作业本身具有特殊性，其安全隐患比较多，受到技术、组织、制度等限制，我国的低空空管工作无法深入其中，对低空开放以及空中管制都有所影响，需要进一步强化低空开放的空管工作，确保低空通用航空安全。

1 我国低空开放现状

现阶段，我国低空领域运行相对良好，事故发生率比较低，这是由于我国并没有将低空领域完全开放，同时也由于我国已经为低空领域的通用航空工作制定了相关的管理制度和法律文件。从2010年，我国就已经注意开放低空领域，并将其作为管理工作提上日程，医疗、救灾抢险等都可以实现低空开放[1]。我国低空通用航空管理文件中指出，需要进一步对低空领域管理改革进行深入推进，基于此，我国航空行业也得到了进一步的发展机会，解决低空开发中存在的问题成为必然趋势，将地空开放价值充分发挥出来，是我国各界关注的重点工作之一。

2 地空开放对空管的影响

2.1 低空管制经验不足

管理方式先进性直接决定这空管效益和有序程度，在进行空管工作时，空管技术落后会导致管理人员水平下降，管理模式无法持续发展，对空中交通流量判断十分不利。一直以来，我国对空管进行了全面管制，但是全面管制的推行导致我国在低空管理中缺乏经验，低空管制经验不足制约了我国通用航空领域的发展，对民航事业的整体发展也产生了阻碍。

2.2 基础设施建设落后

我国对通用航空行业的发展不够重视，导致行业基础设施建设落后，进而使得我国的空管指挥工作更加困难。近年来，我国机场建设力度加大，相应的基础设施建设也随之加大，通用航空行业中的基础设施问题也越发明显，机场建设质量和数量无法与国家要求相匹配，相应的通信、监控以及导航、指挥、调度等设施建设不到位导致我国空管工作面临挑战，空管指挥停滞不前，影响了通用航空行业的持续发展[2]。

2.3 管理体制创新不足

一直以来，全面空域管制时我国航空领域主要的管制措施，但是就低空领域管理来说，我国对其并没有规范的管理制度，导致低空开放的开展出现了较多的障碍。而空域改革过程十分漫长，涉及了航空、政府、管制部门等多个部门机构，落后的空域管理体制对空管运行发展产生了制约，体制落后、制度建设难度大，使得我国的空域改革方向不明，对空管工作进行产生了不利影响。

3 低空开放空管对策分析

3.1 建立组织结构网络

创新低空开放航空管制机制使航空管制工作进行的有效措施，解决了当前我国面临的挑战。首先，分摊运营压力，低空开放管制机制围绕顾客，将运营压力分摊出去，各运营管理者需要协同配合，积极沟通，承担运营业务目标要求。其次，竞争要适度，各区域运营中心要统筹兼顾，良性竞争，进而提高运营服务水平和服务质量，运营、管理、服务等方面都需要展开良性竞争。同时，需要对低空开放空管制度进行完善，作为航空企业发展重点，空管制度要起到约束作用，规范员工行为和工作，将制度效用充分发挥出来[3]。最后，加大员工培训力度，员工素质影响着运营工作，为员工提供专业化培训，提高员工的沟通、应变以及信息处理能够，使其能够适应低空开放空管制度要求。除此之外，通过国家公用和专用的通信网，以总局空管局和其他地区空管局为地空开放核心节点，以业务量为基础构成低空开放网络结构，为公众提供服务，建立低空开放服务平台。

3.2 加强基础设施建设

空管基础设施对于低空开放的顺利进行十分重要。首先，需要强化设施建设，特别是为空管工作提供服务的技术设备，在各地機场和空管部门配备统一的全球定位系统及其相关设备，完善工作系统、更新技术设备，例如塔台、大范围天线阵元等。对于大范围天线阵元而言，在低空开放后，会有大量飞机在空中同时存在，需要对其进行管理和指挥，短时间内，飞机会向地面空管部门发送服务请求，但是飞机本身方位不同，传统接收模式无法将所有信息全部接收，为保证信息接收完整、及时，就需要增设地面站的天线阵元，使信息接收范围扩大，捕捉不同方位发出的信息[4]。

3.3 积极引进现代化技术

空管部门以及相关的企业、组织等都可以参考先进的管理经验了解航空市场变动情况，并及时分析市场动态信息，在资金充足时引进先进的技术和设备，例如空管中央计算机[5]。当前，空管工作对计算机性能提出了更高的要求，其需要在1s内至少执行30条命令，同时能够指挥管理多个飞机，对此，我国的空管机构需要积极引进新的技术，将最新的技术成果应用到低空开放管制中，例如红外追踪技术、电子信息技术等，进而使空管工作精度更高。

结束语：低空开放对空管工作有着较为明显的影响，为使其作用发挥出来，需要提出可行对策。我国对低空管制出台了一些管理条例，但是我国由于领空面积大，低空开放在管理上难度比较大，要想开放低空空域，必须要建立组织结构网络、加强基础设施建设、积极引进现代化技术，完善低空开发的管制工作，提高空管质量，使低空飞行能够安全、顺利，进而为各项工作的顺利进行提供保障。

参考文献

[1] 李凡.低空开放对我国空中交通管理的影响研究[J].工业，2015，000（025）：P.217-217.

[2] 刘永春.低空风切变对安全飞行的影响及对策探析[J].工业，2015，000（003）：P.4-4.

[3] 王晋超.新形势下空管领域的三大问题及其对策[J].环球市场，2019（5）.

[4] 杨丹丹.论中低空空域开放对通用航空产生的影响和问题[J].民航管理，2011（3）：37-39.

[5] 陈国权.我国现行空管体制对救助飞行的影响及对策[J].海上搜救技术暨防止船舶螺旋桨绞缠研讨会，2012.