浅谈新形势下如何打造一支高素质的工商管理执法队伍

孔姣

摘 要： 加强基层执法队伍的思想教育，提升职业自豪感。各单位人事部门等相关科室要结合教育培训、党性教育等加强执法队伍的素质教育。就市场管理的实践需要而言，急需强化市场观念、法制观念和国情观念，让执法人员从思想上自发的认识到市场监管工作的重要性和目标性，增强他们的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。

关键词： 工商管理;执法队伍;职责;素质

【中图分类号】R272.9 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）03-0238-02

1 工商管理面临的新形势

工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过市场监督管理和行政执法等机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。随着我国社会经济进一步融入世界经济体系，市场范围变得更广阔、发展层次变得更深入，市场监督管理部门监管的对象、监管的领域和管理的方式也随之发生了很大的变化;经济社会的发展，市场主体呈现多元化，市场运作模式复杂多样;由于技术和产业的变革、收入水平的变化、新商业模式的涌现等多因素叠加，我国当前消费领域正在发生着不同以往的深刻变革;消费方式由传统的线下交易行为逐步向线下线上融合的场景化消费模式转变，消费环境也在悄然变化。实践中市场监管部门在自身职能发挥方面存在着很多矛盾和问题：多头执法、权责不清、部门之间推诿扯皮，极大降低了市场监管的效率，也给群众维权增加了难度，极大降低了政府在群众中的威望，违背了为人民服务的初衷。为彻底解决这些弊端，国家成立了以原工商行政管部门为主，整合原技术监督管理部门、原食品药品监督管理部门及知识产权管理部门和物价监督管理部门的新的市场监督管理部门。

2 目前工商管理中基层市场监管人员的职责及素质重要性

当前的市场监管部门的工商管理职责涵盖市场综合监督管理、市场主体监督管理、市场秩序的监督管理及开展知识产权综合执法工作、开展反垄断执法、产品，特种设备、食品、药品、医疗器械、化妆品等的安全监督管理等等。按照中央、省、市关于转变政府职能、深化”放管服”改革，深入推进审批便民化的决策部署，要求基层市场监管人员认真落实“一次办好”改革的要求，组织推进本系统转变政府职能，要用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求，依法加强食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，强化现场检查、严惩违法违规行为，有限防范系统性风险，让人民群众买的放心、用的放心、吃的放心。市场监督管理工作最终要靠人来推动，人的思想素质、文化水平、思维方法与观念以及业务、理论、政治政策等综合素质如何，对市场管理工作的质量有至关重要的影响，建设一支高素质的市场管理队伍的建立势在必行。科学把握消费领域的深刻变革，加快消费环境建设。加大商品质量、食品安全、市场秩序综合监管和治理力度，增强消费市场监管的科技性和动态性，加速提升市场监管综合效能，持续优化消费环境。

3 现代企业对工商管理人员职业能力的需求调研

工商管理不仅能够优化企业的内部控制和管理，还能够优化企业资源配比，调整企业的经营结构，提高企业竞争力，为企业的发展奠定良好的基础，同时工商管理也是规范市场经济的一种重要措施，其能够保证市场经济能够快速稳定的发展，可见工商管理的作用极大。

3.1 工商管理人员必须具备的职业能力

3.1.1 基本能力。所谓基本能力就是指在企业中开展各项工商管理活动中所必须具备的基本的、通用的能力，工商管理基本能力的特征是在企业的不同部门间具有一定的实用性、通用性和迁移性，该能力是一个工商管理人员必须具备的最基本的素质和能力，否则不能称之为工商管理人员。

3.1.2 核心能力。工商管理的核心能力是体现一个工商管理人员的价值所在，也是专业性和非专业性的本质区别。工商管理的核心能力主要有三点，分别是对工商管理职业的快速适应性、能够熟练的运用工商管理方面的知识和有较强的综合能力能够随机应变的处理工商管理过程中遇到的各种问题。

3.2 工商管理人员职业能力培养措施

随着我国社会主义经济迅速发展，各个企业之间的竞争日趋激烈，尤其是工商管理相关工作岗位缺乏符合要求，且能力良好的工作人员。因此很多企业就开始自主培养符合企业要求的工商管理人才，这种模式虽然看似不正规，但是其属于经验性教育，由一些经验老道的学者提供素材，然再对提供的素材进行分析，为参与工商管理学习的学生提供更加生动有趣的教案，为广大的工商管理学习者提供保障。企业在培养工商管理人才的时候，必须抓紧国家的政策，跟着社会发展的大流行进。现代企业以其丰富的工作经验对新员工进行培养，使得新员工能够非常快的成长起来。

4 打造高素质的工商管理执法队伍的四点建议

目前新型的市场监管体系要求加强事中事后监管，强化依据标准监管，强化风险管理，完善执法程序，严格执法责任，规范执法行为，加强执法监督，强化激励约束;推进市场主体准入到退出的全过程便利化，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，运用大数据加强市场主体服务，积极服务个体工商户、私营企业和办事群众，促进大众创业、万众创新。

4.1 要建立相对完善的法律规范体系可依，提升执法权威性。科学、有效的法律规范体系，用以指导、约束市场主体及其交易、竞争行为。法律规范既是市场管理主体实施管理的依据，也是实施管理的手段，更是市场主体实施市场行为的准则， 有统一的管理制度与政策的实施，才能体现市场监督管理的严肃性。这就要求对市场上的各种重要活动与行为分门别类逐立法，用法律、法规去规范市场行为， 市场执法者的所有执法行为均有法可依，才能真正体现权威性。统一执法文书、完善执法程序。要统一市场监管执法文书格式和执法办案程序。要全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、政府信息公开工作规定。对于与行政处罚相关的监督检查、行政处罚等涉企信息，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，这样减少多重检查、重复执法等行为，避免人情监管、暗箱操作等现象。上级市场监管部门可采取执法检查、考核評价、案卷评查等方式，加强对下级执法工作的监督检查，并对结果进行公示或通报。

4.2 加强基层执法队伍的思想教育，提升职业自豪感。各单位人事部门等相关科室要结合教育培训、党性教育等加强执法队伍的素质教育。就市场管理的实践需要而言，急需强化市场观念、法制观念和国情观念，让执法人员从思想上自发的认识到市场监管工作的重要性和目标性，增强他们的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识， 有责任心和奉献精神，在全系统积极倡导“企业发展我发展，我与企业共命运”的服务理念， 带着荣辱感和使命感进行执法，带着荣辱感和使命感进行执法，拥有“我是市场监管人我自豪”的情怀。

4.3 加强市场监管人员的执业风险教育，提升队伍的执法素质。我国职业风险教育一直处于缺乏状态，市场监管有关部门应当就市场监督管理工作风险对市场执法人员进行相应的培训教育，出台相关的规定和条例，融入工作人员的日常任务和学习中，让工作人员时刻牢记风险的存在和后果，防范意识铭记于心。除了对风险的防范进行教育培训以外，还对应对一旦出现风险如何补救、如何挽回也应当纳入教育培训中。教育培训中必须达到首先要树立正确的责任观和权利观，正确认识执业风险和责任，清楚地认识到责任和权利是相辅相成的，在工作中要保持警惕的态度和认真执法的意识;其次也不能被风险吓倒，要做到“敢执法、能执法、执好法”，依法依程序执法，减少或避免风险的发生。让工作人员在面对问题出现时敢于管理，减少视而不见、执法过当或不能处理的情况，从根源上规避或降低风险的发生。

4.4 加强业务培训，提倡分类指导。新形势下，职责增加，要求每一名执法人员都做到是全面手是不可能的，每个人知识水平不同，工作水平也就呈现不同层次。这样要求把职责分工，业务各求所长，按照人岗相适、分层分类的培训要求，开设法治讲座、法律法规知识竞赛等形式，开展“岗位大练兵”活动，开展业务大比武、知识技能大比赛等培训活动。要运用“互联网+监管”的思维，不断拓宽学习培训渠道和模式， 以集中授课、视频教学、个人自学为主要方式，聘请市场监管领域专家、律師、法官、党校讲师等，利用现有资源，集中讲授政策理论、党史党规、依法行政、市场监管业务、行政处罚办案等知识。组织业务骨干参加外省市挂职锻炼和业务交流培训，学习先进监管理念和工作经验;同时重点围绕“多证合一”“证照分离”改革登记实务、企业信息公示与“双随机”监管、食品药品、网络市场安全监管，以及关乎群众生产生活直接利益的计量、标准、广告、物价、消费者权益保护等知识，结合“放管服″改革，进行全面讲授和培训，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，重点解决“监管什么、怎样监管”等核心问题的培训，促使干部业务能力和水平的提高。通过执法培训，提升执法人员业务知识水平，提升了查处违法行为的能力，提高了工作效率，同时也相应增加了巡视力度，减少因漏查导致的渎职风险发生。

参考文献

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