从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探析

刘阳

摘 要： 近年来，随着经济社会的快速发展，土地资源紧缺的问题严重制约了城市的发展。因此，国家出台了相应的土地管理政策，以实现土地资源的合理利用，缓解城市发展过程中人口激增与土地资源之间的矛盾，避免土地资源的不合理利用、浪费等，发挥土地资源的最大价值。因此新时期的土地问题成为当前国家关注的重点问题。基于此，本文分析了新世纪土地资源管理与土地利用综合规划的相关措施，有利于提高土地资源的管理水平。

关键词： 土地资源管理;土地利用;途径

【中图分类号】F124.5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）03-0025-01

引言：我国的国土资源丰富，但是在利用方面略显不足。为进一步促进土地资源管理，提高土地资源管理工作，需要提出相应的管理措施，从而提高土地资源的利用率，促进土地资源进一步发展。在新时期条件背景下，做好土地资源管理以及土地利用综合管理工作有十分重要的意义。基于此，笔者对于该问题进行分析讨论，并在此过程中提出应当如何才能进一步提高土地资源管理，逐渐改善目前国土资源问题，从而实现社会的可持续发展以及人口经济社会的可持续发展。

1 土地利用与规划中的问题

1.1 土地管理的体系有待完善

长期以来，人们没有意识到土地管理的重要性，重视度不够带来了管理水平低、管理体系有待完善的问题，当前的土地管理体系无法满足如今对土地的需求。一方面，相应的规章条例不够详尽，土地资源局还没有更加有效的土地管理体系，这会导致建设项目用地紧张，土地管理的管理过程繁琐复杂制约着管理水平的提高，所以对管理体系的制定应当更有针对性。另一方面，目前管理人员对土地管理实际了解和重视不足，土地管理理论没有很好地理解和实施，并且人员安排方面还存在相互重叠和相互交叉的问题，这使得管理模式的实用性较差，并没有将其特有的优势充分发挥出来。

1.2 管理规划不够科学

在城市化不断深入之下，城区土地开发建设步伐加快，大量资金被投入到新老城区建设与翻修中，并且不断向周边辐射，长期过度开发不利于土地集约管理，一些乡村地区土地利用率较低，大片土地被闲置，造成土地资源浪费;许多破旧、低矮的房屋占用大量土地资源;进城务工人员增加，乡村人口逐渐减少，部分乡村房屋处于闲置状态。

1.3 土地资源管理效率及水平低

在城市的长期发展过程中，土地资源管理与综合规划是其中的重点内容，由于其土地管理与规划本身具有极强的系统性与复杂性，必须要由专业的人员来进行。土地管理与规划中涉及了诸多方面的问题，比如，环境保护、农田水利等，都是土地资源管理与规划中不可忽视的环节。因此，土地资源管理的水平关系着区域内的生态环境的稳定性。当前，在我国土地管理与规划中，存在着管理效率低下的问题，主要是有关的管理人员的专业素质不足所造成的，一些土地资源部门对于土地资源管理与规划的工作不重视，没有加强对相关人员的培训，严重影响了土地资源的合理利用。

2 从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

2.1 激活土地市场，充分发挥市场在土地资源配置中的作用

相关人员需加强土地使用制度建设，积极转变土地双轨制，进而充分发挥出市场在土地资源配置中的作用，然后提出完善的土地产权制度。在市场交易中，产权界定清晰是最为重要的基础，要想加强政府在国有土地资源控制中的作用，就需协调中央和地方及地方与地方之间的土地产权关系，同时，明确土地资源使用者的主体地位，建立与使用权、土地价格相适应的土地使用制度和土地流转制度，进而保证农民土地资源使用的安全性和经济性，扩大土地资源的经济效益。土地制度改革转变了以往的二元土地制度，真正地实现了农村集体用地与国有土地之间的同地和同权，推进了农村集体土地进入土地市场，以此增强存量建设用地的活力。

2.2 不断完善土地管理制度

为提高土地资源的管理与规划水平，有关部门要在日常的工作中结合国家的相关法律法规，制定完善的土地管理制度，解决城市经济社会发展过程中土地资源的浪费等问题。在土地资源的管理与规划过程中，有关管理人员要从区域的实际情况着手，充分了解和掌握区域内土地资源的利用情况，进而制定完善的土地资源利用与管理制度，使得在城市的发展过程中，土地资源的开发与利用过程中，要充分以土地管理制度为基础，发挥制度的指导与约束作用，避免发展与土地资源之间的矛盾，解决发展中一切不合理的土地规划等问题，充分实现土地资源的合理有效利用。

2.3 制定科學的前期规划，优化土地利用结构

土地管理水平的影响扩大到了社会生产和人们生活的各个方面，国土资源管理局应该重视土地的前期规划：一方面，要重视管理人员的专业水平，确保其全面掌握土地利用现状，并从实际情况出发，分析所在地区的具体土地利用问题，提高工作人员的管理技术和管理水平，使其能够合理安排土地资源，将土地资源科学地分配到各用地部门。这就需要对管理人员进行专业培训和规范培养，对相关技术的开发和专业人员的培养加大投入，这样才能使管理更加有序和高效，使管理水平进一步发展。另外，要提高管理人员的实践能力，培养其应对突发事件的应对能力，降低突发事件带来的损失，提升管理水平和规范管理以及实际应用的能力。

结语：我国的经济发展以及土地资源管理让人们对于土地资源的利用率有了新的概念。想要推动土地资源管理进一步的提高，就需要逐渐完善我国对于土地资源管理的相关法律法规，从而让土地资源管理变得智能化、信息化，如此，才能让我国土地资源管理效率进一步提高，从而进一步提高我国的国土资源监督力度以及规划力度，朝着土地资源可持续发展的方向前进。

参考文献

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