扶贫大考的垫江答卷

袁麒麟

垫江处于成渝地区双城经济圈腹心地带、重庆主城都市区与渝东北三峡库区城镇群连接地带，“两高一铁”贯通全境，1小时可达重庆主城、重庆江北国际机场、长江深水码头和周边区县，素有“川东小平原”“巴国粮仓”美称。垫江有很多令人瞩目的头衔，全国城市基层党建示范县、全国中医药发展综合改革试验县、国家园林县城、国家电子商务进农村综合示范县等，连续3年跻身中国西部地区县域经济竞争力百强县市，居重庆入围6县之首。

2019年4月，习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，强调准确把握脱贫攻坚形势，聚焦“三保障”薄弱环节，强化责任落实，一鼓作气，坚决如期全面打赢脱贫攻坚战。一年来，垫江把解决“两不愁三保障”突出问题作为守初心、担使命的检验场，取得了脱贫攻坚与绿色崛起的双丰收。

2020年3月，重庆市委书记陈敏尔在疫情防控关键期、经济发展恢复期、成渝地区双城经济圈建设战略机遇期赴垫江检查调研，指导统筹疫情防控与脱贫攻坚和经济社会发展，推动大战大考取得双胜利。

| 尽锐出战：把初心和使命彰显在脱贫攻坚战场上 |

扶贫是担当的考场，也是创新的考场。垫江县委书记蒲彬彬、县长贾晖亲自挂帅，将脱贫攻坚作为主题教育的实践载体，发起“守初心、担使命、促攻坚”为主题的“脱贫攻坚总攻决战”行动，推动全县党员干部把初心和使命彰显在脱贫攻坚战场上。

扎实推进“八查四讲五落实”。在习近平总书记主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会后，垫江第一时间贯彻落实，迅即开展“八查四讲五落实”专项行动。“八查”，即查“两不愁三保障”政策落实、各类问题整改、精准识别精准退出、帮扶工作、人居环境、居家必备物件配备和标志标识、表册资料立档归卷等是否到位。“四讲”，即宣讲习近平总书记浓浓为民情怀、脱贫标准、“四不摘”政策、勤劳致富光荣脱贫先进典型等。“五落实”，即落实县領导联系包干责任、县级行业主管部门牵头责任、乡镇（街道）主体责任、驻村工作队驻村工作责任、联系帮扶部门和结对帮扶干部帮扶责任等。2019年底，全县交出了7074户建档立卡贫困户政策达标率，2344个“两不愁三保障”突出问题及质量提升问题整改率，中央巡视、考核、督查和审计反馈等各类问题销号率3个百分之百答卷。

集中开展“五访五帮”。2020年2月，面对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，全县26个乡镇（街道）、109个县级帮扶部门、5052名结对帮扶干部集中开展“五访五帮”，即访贫困群众家庭影响情况，帮贫困群众增强防疫能力;访贫困群众就业务工情况，帮贫困群众稳定就业增收;访贫困群众春耕备耕情况，帮贫困群众落实产业发展;访贫困群众农产品积压情况，帮贫困群众解决滞销难题;访贫困学生居家学习情况，帮贫困学生全员参加学习，帮助贫困户渡过疫情难关。通过“五访五帮”专项行动，全县贫困人口无一确诊病例和疑似病例，2979名贫困学生全部实现在线学习;新开发公益岗位668个，外出务工8336人，有就业意愿贫困劳动力就业动态清零;多渠道帮助贫困户销售畜禽产品，疫期无产品积压，实现“战疫”“战贫”两不误。

健全“五个一”帮扶机制。为了让每个贫困户都有自己的专属智囊团和领路人，垫江建立健全“五个一”帮扶机制，即每个乡镇（街道）有一名县级领导定点联系、一个部门牵头帮扶，每个贫困村有一个驻村工作队和一名第一书记，每个贫困户有一个以上结对帮扶干部。县委书记蒲彬彬带头落实“三级书记”遍访贫困户行动，全覆盖走访贫困村和重点村。所有县领导、牵头部门、帮扶单位、结对帮扶干部全部下沉到“战贫”第一线帮助贫困户制定脱贫规划和措施;6个专家组、864名产业技术指导员长期深入一线为贫困户生产发展解决技术难题;驻村干部吃在村、住在村、干在村，帮助帮扶对象解决就业、创业、就医、上学等实际困难。

压责督战提升执行力。为确保脱贫攻坚收官战万无一失，县委建立随机暗访随访、定期履职报告、月度述职述责、脱贫攻坚周调度和部门联席会议等制度，31名县领导每季度向县扶贫开发领导小组报告扶贫履职情况，县级部门、乡镇（街道）党政负责人每两月向县扶贫开发领导小组报告扶贫履职情况，驻村工作队第一书记每月向县扶贫开发领导小组报告扶贫履职情况。县委成立5个综合督查组、县扶贫开发领导小组成立8个常态化检查组，定期或不定期开展脱贫攻坚督查检查。

县委有部署、过程有监督、结果有验收、干部有担当，全县扶贫工作做到了心中有数、手中有策、脱贫有路，垫江脱贫攻坚收官战步伐坚实有力。

| 精准施策：全力提升“两不愁三保障”质量 |

脱贫攻坚进入决战以来，垫江盯紧脱贫攻坚目标，从全局谋划一域、以一域服务全局，致力在解决“两不愁三保障”突出问题动态清零的基础上，全力提升脱贫质量。

为乡村发展“补钙”。补齐农村基础设施、公共服务、人居环境、农民增收4个短板，是垫江为乡村“补钙”，增强乡村动力的“综合调理”。在建的160公里长的南部快速通道、G243复线、龙溪河产业大道、明月山内槽旅游公路和已经遍布全县的“四好农村路”，已然成为垫江脱贫增收的康庄大道。农村居民饮水巩固提升工程以及龙滩水库、盐井溪水库等重大水利工程的实施，不仅让农村居民喝上了安全水、放心水，也让这个国家级杂交水稻种子生产基地和国家农产品质量安全县有了命脉保障，贫困户饮水安全保障率实现百分之百。光纤和4G通信网络的全域覆盖，村社区电子商务服务站的全覆盖，则为垫江乡村发展插上了互联网的“翅膀”。

区域一体化推动。区域一体化的产业协同，在垫江的脱贫攻坚中举足轻重。长寿—垫江—梁平柚类产业带，涪陵—垫江—丰都榨菜产业带和长江流域“三峡橘乡”产业示范带的提速建设，垫江产业扶贫之路越走越宽广、越走越坚实。目前，正全力打造10万亩垫江晚柚、30万亩绿色蔬菜、50万亩优质粮油、80万头生猪基地，培育出了“垫江晚柚”“龙溪河生态鱼”等一批特色品牌，创建了太安花椒、甄桥柑橘等“一村一品” 扶贫产业示范村10个。

农旅融合发展。每年春季的牡丹花、樱花、李花、油菜花、芍药花，夏季的荷花，秋季的柚花，垫江已实现从牡丹“一花独放”到“百花争艳”的蜕变。从丹皮种植到观光旅游，从观光旅游到牡丹花饼，垫江“花花世界”的价值链正在不断拓展延伸。恺之峰旅游景区、牡丹樱花世界、华夏牡丹园、五洞李花、东印茶山、雷家湾民宿等景点串珠成链，新建成两个4A级景区、11个市级休闲农业与乡村旅游示范村，实现了产业扶贫与休闲旅游深度融合发展。

杠杆撬动衍生产业。作为国家电子商务进农村示范县，垫江用好政策杠杆撬动农村电商大市场。政府搭台，构建县、乡、村三级物流体系，促进农业经营主体与市场网上联姻，100多个农产品触网销售，鼓励专业合作社、家庭农场等发展仓储保鲜、分拣包装、产后初加工等衍生产业，延伸产业链，促进扶贫产品进城和工业品下乡双向流通，推进农业“接二连三”。

聚焦“三保障”薄弱环节。坚持问题导向、目标导向、结果导向，建立问题、任务、责任“三个清单”，促进“三保障”问题动态整改清零。为阻断贫困代际传递，通过建立贫困家庭学生信息库，实施教育全程资助，2019年，全县共资助贫困学生8622人次，办理贫困大学新生入学资助、“泛海助学”338人次，对4683名贫困家庭学生进行“一对一”结对帮扶和送教上门，全县义务教育阶段没有一个建档立卡贫困家庭的子女失学辍学。为点亮因病致贫家庭生活希望，健康有人管、患病有人治、治病有报销、大病有救助和先诊疗后付费、一站式结算模式，是垫江贫困家庭看得见摸得着的实惠。2019年，全县支出健康扶贫资金539.7万元，救助贫困患者1.38万人次，住院自付比例9.83%。为保障住房安全，2019年，全县完成贫困户危房改造684户，实现贫困户危房改造动态清零。在保障住房安全的同时，加快推进宜居村庄和美丽村庄建设，彰显乡村特色、保留乡村风味。

今年，启动的产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、电商扶贫、文旅扶贫等九大专项行动，将垫江置身于成渝地区双城经济圈宏大格局中系统谋划，为贫困户稳定增收做好顶层设计，必将带动垫江贫困人口如期高质量脱贫。

| 谋划未来：探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 |

脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。脱贫攻坚与乡村振兴在规划与政策方面的系统衔接，让垫江贫困群众阔步走上了康庄路。

先行先试，大胆探索。为走实乡村振兴的“最先一公里”，全力打造乡村振兴示范、“四化”融合发展示范、区群融合发展示范、成渝合作发展示范。通过示范引领，探索不同条件、不同层次、不同模式的乡村振兴实现路径。垫江晚柚田园综合体，是乡村振兴战略先行区、示范区和带动区，项目涵盖4个镇15个村，总投资超过20亿元。目前，垫江晚柚田园综合体正按照生产、生活、生态同步，一、二、三产业融合，农业、文化、旅游“三位一体”和生产、产业、经营、生态、服务、运行生态闭环的发展愿景，构筑起“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的魅力山水田园、乡村休闲乐园、生态康养家园，圆城市人的乡村梦、农村人的城市梦。

破译密码，规划先行。“22521”是垫江正在破译的乡村扶贫与乡村振兴密码。“22521”，即两个试验示范镇、两个试验示范片、5个县级试验示范村和21个乡镇试验示范村。通过编制“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划，明确2020年后解决相对贫困的目标任务、扶贫标准、政策措施，打造“党建引领好、产业发展好、公共服务好、人居环境好、精神面貌好”的乡村振兴“样板间”。

党建引领，固本强基。基层组织的引领，是脱贫攻坚与乡村振兴的关键环节。让软弱涣散基层组织实现“强身健体”，是垫江脱贫攻坚和乡村振兴的重要抓手。为此，垫江全面排查软弱涣散村党组织，对排查出来的软弱涣散组织，由1名县级领导定点联系、1名乡镇领导包点整顿、1名第一书记驻点整顿、1个县级单位结对帮扶。“选优”和“优选”，是垫江选拔驻村第一书记的双重标准，县里出台的《扶贫驻村工作队选派管理实施方案》《深化抓党建促脱贫攻坚行动实施方案》《实行容错纠错激励干部新担当新作为的实施意见》等，旨在选好配强基层党组织带头人。在选优配强基层党组织的同时，垫江加速培养本土能人，先后回引农村本土人才232人，储备乡村振兴后备人才605人，解决了乡村振兴人才缺失的困境。

脱贫不只是一个政策词语，而是对初心与使命的系统检验。垫江通过搭建乡村经济、乡村法治、鄉村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建等脱贫攻坚与乡村振兴的四梁八柱，让生活在广袤农村的居民，站在田埂上便能看见希望和未来。