以人为本，健康至上

潘家华

中国社会科学院学部委员、城市发展与环境研究所所长

衣食住行用，交通是人类社会的基本需求，不仅具有私人物品的表征，更是有著公共物品的特质;不仅涉及当前社会群体和个人的需求，也关乎人们所依存的环境和未来的发展需要。也正是因为这样，进入21世纪，可持续交通出行运输的内涵不断延伸、丰富。

尽管可持续交通的安全内涵是确定的，但2019年底始发于武汉、2020年初春蔓延至湖北、遍及全国并大流行于全世界，表明交通的健康要义需要引起足够的重视。同时，新冠疫情爆发，交通的通量在许多地区几乎处于休止状态，冲击不可谓不小。这样一种交通“几近趴下”且持续达数月的事实，也对可持续交通的理论与实践问题提供了批判的素材。以人为本，健康至上，或许才是未来可持续交通的真谛所在。

一、交通的可持续性内涵需要再深化

交通最为简单的界定，就是完成人员、信息和物品空间位移的通道流畅。在信息化的今天，“八百里加急”的信息快递不需要了，烽火台的狼烟也绝迹了，但信使邮差的渠道依然兴旺，货物配送的市场不断扩容。农耕文明的交通，“飞毛腿”“快马加鞭”“木为舟”，显然满足不了工业文明的交通需求，那就是快捷、便利、舒适、安全、经济、高效、低耗。工业文明的内生动因——技术创新和进步，应该说，彻底完胜了农耕文明的交通技术和方式。

20世纪的交通，快捷便利不断提升，而且多元组合，汽车、火车、飞机、快艇;高速公路、高速铁路、超音速飞机，速度提升了几个数量级。舒适安全，性能不断完善，宜乘性提高，事故率下降，旅途劳顿变为享乐出行。经济高效，轿车进入寻常百姓家，飞机高铁也成为常态出行方式。低耗是效率的需要，也是环境保护的表征。这些交通诉求的满足，无疑是可持续交通的基本要义，因为可持续发展要求经济效率、社会公平和环境保护，且经济效率和社会公正对于环境可持续也具有正面效应。更快的速度、更远的距离、更低的物耗能耗，高效低耗，显然是环境友好的。

但是，高效低耗并不能够全面保障环境可持续力。交通基础设施分割野生动物的活动空间，影响生物多样性安全，化石燃料燃烧提供的动能，消耗不可再生的矿物资源、污染环境、增加温室气体排放。因此，交通可持续性内涵的侧重点，是进一步细化、深化绿色低碳的内涵，包括基础设施建设避开自然保护区、为野生动物活动留出通道，淘汰蒸汽机车，采用清洁的电能尤其是可再生的风光水电等。

二、健康应纳入可持续交通核心要义

工业文明技术导向的可持续发展路径和绩效，是人类社会进步的指标，也是指向。为了高效便利、快捷经济，可持续交通的技术路径是大容量、密闭空间、远距离、高频次。工业文明拉动的城市化，使城市规模扩大、人口高度聚集，单体运载工具的密闭性能要好、乘员容量必须要大、运行频次要高、空间距离要远、单位成本要低。

进入21世纪，尤其是2010年代后，中国城区人口超过1000万的城市数量不断增加，驱使着城市地铁这一工业文明的技术解决方案在众多城市落地，北京、上海的地铁运营里程数已经超越早已完成工业化的发达国家的纽约、伦敦、巴黎等特大城市。一些城市地铁线路，高峰时段因为人山人海而强行限流，排队等三五趟才能侧身挤进;一些客流量大的线路，列车频次几乎缩短到间隔只有一分钟。地铁线路，短则20公里，长则超过50公里;城际列车，则以百公里计。飞机的载客量也从数十人增加到一二百人，空客和波音的大型客机可容载500人以上，飞行距离超过1万公里，时间长达15小时。

应该说，从管理的视角，公共交通的健康已经纳入日程，并且执行有效。飞机、高铁、地铁、公共汽车全面禁烟，旨在保障乘客的公共健康安全;材料选用、通风换气、卫生保洁也都有环保卫生的规定和要求，而且在不断提升和完善。但是，新冠肺炎疫情下再次审视交通健康要义时，发现这些大容量、远距离、严密封、高频次的交通运载加速了疫情的扩散，增加了疫情防控的难度。在人挤人的密闭空间里，病毒的传播必然是指数型增长;由于距离远、乘用时间长，乘客受感染的几率成倍提高;停留在把手、扶手等乘客必用的器具表面的病毒，存活时间短则数小时，长达三五天。

在一个老龄化日趋严重的社会，高龄出行者数量庞大。根据国家统计公报数据，2019年，我国60岁以上老龄人口总数达2.54亿，占总人口的比例高达18.1%。老年人出行，动作迟缓、耗时较长，对扶手、把手、密闭电梯等辅助器具使用具有一定的刚性。如果说面对疫情青壮年免疫能力强，高龄老者的免疫力低而且下降，这是自然规律。从这个意义上说，这一部分高龄出行者的健康，亟需引起全社会关注。可以说，可持续交通的内涵在不断丰富和调整，特别是健康的地位和要求不断攀升，已经开始从次要到主流、到主导、到决定性的演化进程。

三、新冠肺炎疫情的交通冲击与反思

新冠肺炎疫情爆发后，武汉封城，对外物理通道全部关闭，市内公共交通全部停运。随后，许多省市县乡村也都明令禁止或减少各种交通的供给和使用。

一方面，疫情对经济社会的冲击是巨大的。历史上是有一次熔断的美国股市，在2020年3月疫情冲击下出现4次熔断。国际机构、智库和国家政府，也多纷纷下调2020年的经济增长速度。进入3月中旬，中国政府支持疫情较轻的地区复工，一些地方仍感防控形势严峻而不接纳农民工返回工作岗位。另一方面，许多工作似乎依然在进行，例如电力行业几乎没有受到大的影响，机关事业单位也部分正常运转。从学校线上教学到远程办公、居家工作、网络会议等，尽管效果或感觉的评判各异，但一个不容争辩的事实是：一些出行是不必要的，一些出行是可以采用其他形式替代的。

工业文明的规模经济受到的冲击是最大的。大型购物中心关闭，集中度高的超大型超市停业等。而一些就近的、分散的，仅靠步行，不用机动交通工具的服务网点，似乎成为最好的交通保障。在互联网时代，5G技术的运用意味着交通服务的方式和实效需要进行再审视、再评估。

四、工业文明可持续交通范式再思考

工业文明对于现代交通功不可没，人人都是受益者;但从可持续发展的视角来看，在疫情的冲击下，它又在一定程度上走向了反面，人们又成为受害者了。

为满足可持续交通的各种理性诉求，工业文明的高效的技术总是能够提供解决方案。容量太小？技术手段加大载客员额;速度太慢？信号灯管理、快速通道、地下轨道，即使市内的轨道公交速度，也可高至每小时百公里;节约资源？地上高架、地下开挖、新材料应用、燃油效率标准制定、混合动力、纯电动汽车;安全舒适？安全实验、保险系数、强制保险、等级席位、配置分级等。可持续性或可持續力，显然是在不断提升、完善。

在城市规划方面，风行全球的TOD（以公共交通导向的发展模式）成为城市规划建设和运营的成功经验。大容量交通线路到哪儿，城市功能设施就跟进到哪儿，全面覆盖社区、商业网点、产业、学校、医院等，大大提升了城市化的速度、规模和效果。一些城市为了扩大城市规模，把高铁站建在远离城市人口的农村地区，至于是否满足实际需求，那是次要的。

就这样，在可持续的名义下，我们的交通采用工业文明的技术路径，可以“面多了加水，水多了加面”。如果说2003年的“非典”对我们的敲击还不够狠的话，这次面对新冠肺炎疫情的猛烈打击，我们不得不警醒，应重新审视可持续交通方向，思考我们将走向何处？

人是自然的一分子、自然的一部分，人类个体不是超级神物。交通越便利越快捷，我们的运转速度就必须跟上步伐，高速运行。如此一来，虽然效率提高了，但是人作为一个生物学个体，是从自然演化而来的，是自然不可分割的一部分，许多人所奢求的是慢节奏，是健康、品质生活。快，并不是目的。而且，这些大容量、长时间、高速度的交通工具为病毒传播扩散提供了便利。我们可以用工业文明的技术手段寻求新的解决方案，例如每一小时消毒一次，病毒是杀灭了，但是残留的化学毒素污染环境，最终遗祸的还是人类自己。

五、以人为本的健康交通才是最可持续的交通

可持续交通，不仅仅是一个技术界定，更需要人文内涵。人的健康，应该而且必须是可持续交通的目标指向和最终测度。新冠肺炎疫情已经给了我们以警示：不论是城市公共交通还是城际远距离旅行，公共卫生和健康保障，需要纳入可持续交通的硬件设计、建设和运行管理。从这一意义上讲，可持续交通已经远远超越了传统的、狭义的交通内涵。

第一，如果不要交通，零交通，或尽量减少各种不必要的交通，是现代意义上最可持续的交通。大学在一个校园内，师生上下课生活在一个步行可及的空间范围，这种不要交通的学习、生活和工作，是不是更符合可持续的要求？前店后厂、职住一体，不要交通，就是零碳零排放。显然，这不是一个交通技术问题，而是一个城市规划问题。

第二，人们的健康需要，出现一些行为悖论。一方面，动用交通工具到很遥远的地方去锻炼身体，然后又开车回来。如果不开车，健步走或慢跑，就近取材，既锻炼了身体，减少了碳排放，又降低了被感染风险。一方面，追求出行高速度，另一方面，又要享受慢生活。显然，这也不是一个交通技术问题，而是一个心理行为问题。

第三，大容量、高速度、远距离这些现代交通技术的成果，是社会进步的标志。但是，对于这些先进的设施和服务，考虑到新冠病毒的灾祸和老龄化社会的提速，需要在新型交通工具和运行管理的设计、建设、应用和维护上，给予充分体现，保障健康，真正做到以人为本。