如何优化营商环境促进经济高质量发展

孙岳佳

摘要：营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。优化营商环境有助于激发市场活力和社会创造力，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境工作。习近平总书记强调，“要坚持‘两个毫不动摇，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境。”这为我们更好营造法治化、国际化、便利化的营商环境指明了方向。2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》规定，“优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。”这要求我们有不断优化营商环境，促进经济高质量发展。

关键词：营商环境;经济;发展

一、优化营商环境的意义

经济发展的重要内容之一是营商环境。从我国的形势来看，优化营商环境是当前中国经济发展的重点课题。党中央、国务院高度重视建设国际化的营商环境。优化营商环境的重要意义就在于纠正经济发展中存在的不公平现象，夯实营商环境的底气和根石。优化营商环境是推进各级政府治理体系和治理能力现代化的有力抓手，只有对所在经济区域的营商环境进行系统、科学、客观的评估并与先进经济体进行对标，发现差距，找准问题、对症下药，才能找到营商环境持续改善、优化的途径。

二、我省优化营商环境的迫切性

与先进地区相比，我省的营商环境急需改善。龙江经济要振兴，对于黑龙江而言，优化营商环境时不我待。我们要以北京、上海、广州、深圳等特大城市营商环境改革的示范榜样作引领，不断丰富优化营商环境的实践。从省域发展来看，我省与其他省份的发展差距很大。表面上看，这些差距表现在发展数据上，但根子是人有差距，是干部的思想、能力、作风上有差距。只有通过干部作风的转变，把营商环境打造好，才能吸引更多的投资和项目，才能实现高质量发展。全省党员干部要不断增强业务本领，在解放思想、专业素养、拒腐防变上再强化，进一步提升推动发展的能力素质。

三、优化营商环境的具体做法

营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要一环。

（一）建设良好的法治环境

法治环境既是营商环境的重要组成部分，也是体现一个地区营商环境优劣的关键。虽然目前一些地区在营商环境建设上不断创新，也采取了一些有益的做法，但也存在一些问题，主要表现为限制企业发展的门槛依然很高，“放管服”改革措施落实不到位，投资和贸易便利化水平有待进一步提升，监管执法存在“一刀切”现象，多元主体的诚信体系尚未建立等。要破解这些现实问题，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，就要不断加强法治建设，在法治环境下推动形成有利于市场竞争的规则和秩序，进一步降低交易成本，更好维护信用关系，依法平等保护各类市场主体的产权和合法权益，保障各种经济活动顺利进行，以法治护航营商环境持续优化。

（二）提高营商制度的科学性和可操作性

构建科学、务实的营商制度是营造良好营商环境的前提和保障。为此，要保证各地新出台的营商制度和相关政策要与现行法律法规相一致，为市场和市场主体提供更大的发展空间，推动营商领域的立法理念从方便管理向服务市场主体转变。同时，要建立营商制度和相关政策的可行性评估审查制度。在政策出台前，由政策执行部门和相关领域的专家对相关内容进行可行性评估审查，从而更好地保证营商制度和政策具有可操作性，在实践中能得到落实，与此同时提高相关政策的透明度，做到全过程公开透明，接受社会监督。

（三）提高依法行政的效能

優化营商环境的重中之重是强化“放管服”政策的执行力。为此，首先要处理好政府与市场的关系，积极转变政府职能和工作方式，在简政放权、放管结合、优化服务等方面加大力度，更好地发挥政府作用。其次要强化严格执法、规范执法。在执法管理过程中，要有明确的法律依据，按照规范程序提供公共服务，做到严格执法。最后要加大对企业的法律服务供给，增加营商管理服务机构的法律服务专职工作人员的数量，加大营商服务中的法律服务力度;通过行业协会、商会等搭建惠企法律服务平台，建立以律师、法务专职人员、法学专家等构成的企业法律服务团，加大对企业的法律知识普及，积极提供涉法服务。此外，还需加强对营商政策的执行的监督，不断提高行政执法效率。

（四）完善社会诚信体系建设

信用是社会主义市场经济的重要基石，加强社会诚信建设对营造良好的营商环境具有重要的意义。要打造诚信政府，通过建立完善公务员诚信档案、政务失信记录、政务诚信监督机制、社会监督和第三方社会机构评估机制、守信激励与失信惩戒机制等，强化政务诚信建设。要打造诚信企业，加快完善征信体系信息平台建设，充分利用公共信用信息平台，监督企业诚信经营行为，并将项目扶持、资金补贴、投融资服务、人才扶持等惠企政策与企业诚信度捆绑，进一步制定更加科学合理的企业失信惩戒措施，提高企业失信成本。同时还要推动个人诚信建设，建立个人征信平台互联共享机制，通过征信体系互联互通，对失信人建立联合惩戒机制，让诚信成为每个人的基本素养，通过建设政府、企业以及个人全方位的征信体系构建诚信社会，让全社会人都做到诚实守信。

总之，优化营商环境是经济高质量发展的必由之路。我们要把优化营商环境作为经济高质量发展的推手，通过解放思想、理论引领和探索实践，为打造公平正义、法治化、国际化、便利化的营商环境而努力。