关于在代建模式下军队工程推行工程保险制度的思考

回月彤

摘要：2019年全军实行代建管理模式，军队工程建设到了一个新的阶段。本文结合代建模式下的军队工程的特点，对风险因素进行识别，提出代建模式下军队工程推行工程保险制度的必要性，探讨了推行的难点和对策。

Abstract： In 2019， the whole army implemented the agent construction management mode， and the military engineering construction has reached a new stage. Based on the characteristics of military engineering under agent construction mode， this paper identifies the risk factors， puts forward the necessity of carrying out engineering insurance system in military engineering under agent construction mode， and probes into the difficulties and countermeasures.

关键词：代建模式;军队工程;工程保险

0  引言

随着2019年5月《军事设施建设项目代建管理工作实施方案》出台，“对于军队各类新建、翻建、扩建、整修改造等实行项目管理的建设项目，原则上实行工程代建。”军事设施建设项目代建管理工作机制全面实施，对提高军队后勤保障能力，释放部队打仗精力起到关键的推动作用。军队工程采用代建模式在一定程度上提高了建设效率和工程质量，但并不能规避工程建设过程中潜在的风险，且部分项目的风险率较高。因此，对军队工程实行工程保险制度，将风险转移给保险人，提高代建模式下军队工程抵御风险的能力，可以降低工程建设风险造成的人员和经济损失，为军队工程建设提供有效保障具有现实意义[1]。

1  代建模式下军队工程的特点

军队建设工程项目主要是军事设施建设项目，涵盖用于军事用途的建筑、场地和设备，项目范围广，建设周期长，工程量大，投资额度高，有自建和代建两种建设模式。代建模式主要分为军队代建、企业代建和政府代建三类，只有军队代建模式是由军方组织建设。项目的建设从立项到竣工验收投入使用涉及决策、勘察设计、招投标、施工实施、竣工验收和交付使用六个阶段，参与的主体有使用单位、代建单位、施工总承包单位、咨询单位、勘察/设计单位、施工单位、政府部门、供应商、保险公司等。军队代建工程建设过程多阶段、参与主体多样，管理协调复杂。

代建模式下的军队工程采用“建用分离”的管理思想，最大程度的释放军队备战打仗的能力。这种模式运行机理明确，管理队伍专业，统筹管理高效，使得投资效益加大，工程质量提高，能够有效降低管理和技术上的部分风险。2019年我军全面推行代建模式，同时在实行过程中有了新的不确定性，增加了建设及管理风险[2]。

2  代建模式下军队工程的风险识别

代建模式下的军队工程在建设过程中的风险因素贯穿建设全过程，主要分为自然、社会、政治、技术、经济和管理六个方面[3]。

自然因素：一方面是不可抗力（因素）造成的人员伤亡或者项目财产损失的风险，比如，地震、台风和洪涝灾害等自然因素;另一方面是军队工程的建设地点的自然环境，由于军队工程的特殊的軍事属性，依据任务需要确定建设地点，特别是在一些艰苦偏远、高原寒冷等地区的建设项目，地质勘探难，建造条件差，增加风险。

社会因素：主要是各参与主体单位和建设社会环境对军队代建工程的影响所存在的风险，包括建设过程中处理军地关系，军民关系。

政治因素：政局发生变化、民众罢工、恐怖袭击和战争等不稳定因素，引发社会动乱;同时，军队建设工程需要遵循国家的法律法规、政策要求和军队的各项规定，其变化对工期、成本和质量等建设目标都会有影响。

技术因素：包括设计技术风险和施工技术风险，勘察设计阶段的设计及资料的准确和规范性的审核，施工阶段的（新）施工技术、工艺方法把控，安全措施的整体管理等对项目的顺利实施有决定性的影响，也是风险发生概率最高的因素。

经济因素：因我国区域性发展不平衡，人、材、机市场价格有差异宜变动，各阶段工程造价编制的合理和准确;通货膨胀、利率变化;承包商和供应商的采购和供应能力均对建设都存在着不同程度的风险。

管理因素：合同管理是风险管理的核心，各参与主体对军队的制度要求不熟悉，由代建单位与多方主体签订合同，合同管理要求高，统筹协调，组织难度大，代建单位承担所有建设风险。

3  代建模式下军队工程推行工程保险制度的必要性

现阶段，军队工程建设目标中缺乏风险管理意识，而工程保险是投保人强化项目建设的风险管理，规避风险的主要措施。投保人可以是军方使用单位或代建单位，也可以是其他参与主体。投保人根据需求选择对物质标的或者责任标的进行投保。工程保险险种多样，能够满足不同主体在各个阶段的风险规避需求。采用工程保险制度既可以加强风险管理，提高项目建设目标的标准，也可以尽量维护各方参与主体的利益。

采用代建模式使军队工程建设管理更加系统化，科学化，能够在一定程度上减少自建模式的风险，但不能规避因在代建管理模式下军队工程自身的建设和管理中的风险。有效解决和最大程度的规避风险的方式就是采用工程保险制度，增强风险管理：一是可以工程建设风险管理中风险分析、风险评价和风险控制更专业全面，强化合同管理和各参与主体的组织协调能力;二是各方主体可增强风险防范意识，能够尽量减少风险事故的发生，有效控制风险;三是建设管理过程中可保性的风险尽量转移，保险人在收取保险费后为使自身利益最大化，履行保险合同风险管理服务;四是一旦发生风险事件，保险公司可对投保人进行经济补偿[4]。

4  代建模式下军队工程推行保险制度的难点及对策

4.1 代建模式下军队工程推行保险制度的难点

4.1.1 工程保险认识不足

我国建筑业推行工程保险制度相对较晚，且整体发展速度较慢，虽然建设单位和各参与主体的风险意识逐渐成熟，风险管理越来越受重视，但工程保险意识不够。军队工程采取代建模式，使用单位提出的项目的建设目标仍然集中在质量、进度和成本三大控制的管理，同时现阶段风险管理能力与我国建筑市场其他工程相比较薄弱，没有完整的风险管理体系，对工程保险的认识更是不足。

4.1.2 专业人才匮乏[5]

在军队工程中推行工程保险制度，无论采取哪种代建模式，需要风险管理专业人才组织工作，同时这类人员需要具备有关工程保险的专业知识，能够管理和组织风险识别、分析和评估、工程保险方案的制定，购买保险的组织和合同的签订。不仅是军队内部，我国整个建筑市场均缺乏这类既有夯实的专业背景又有丰富的工作经验的人才。

4.1.3 投保不完全，风险管理不彻底

保险费用是工程建设成本的一部分，由投保人根据风险转移时获得的保险保障应支付的价值，所以保险费用的金额与承保的价值有关。对于投保人来说，这部分费用需要计算到成本当中，在计算工程造价时，风险越大保险费用越高，成本随之增加。为坚持利益最大化的原则，降低成本，可能会出现不保险或片面保险的情况。

4.2 代建模式下军队工程推行工程保险制度的对策

4.2.1 加强宣传力度，完善军队工程代建管理体系

工程保险在军队工程建设中属于一个新的概念。对于军队使用单位和代建单位来说，一方面可以培养或引进工程风险管理和工程保险的专业人才，另一方面通过培训、交流等形式宣传工程保险的重要性，使军队上下各级对工程保险有充分的认识。将风险管理思想融入到代建管理模式中，工程保险制度纳入代建管理体系。

4.2.2 提高建设目标标准，将工程保险制度贯穿全寿命周期

建设目标是指导整个项目建设和管理的导航，军队工程使用单位在建设初期提出的建设目标要提高标准，强化风险管理需求，加强与代建单位沟通，对拟建项目进行风险识别。使用单位或代建单位根据拟建军队工程风险分析结果选择适宜的险种进行投保。在组织建设过程中，建议各参与主体采用工程保险制度规避风险。

4.2.3 工程保险工作组织专业化

军方和地方其他参建主体一样，可根据需求选择第三方专业公司提供保险服务的工程：保险经纪公司全程组织工程保险工作，投保组织和方案的制定、与保险公司签订合同;工程风险咨询公司对军队工程进行风险分析和评估，或是以委托代理形式组织建设过程中的风险管理。军方也可以与专业的保险公司形成长期的合作关系，这样保险公司可以充分了解军方的需求，方便沟通，军方也可以节约保险成本。

5  结语

推行工程保险制度能够提高军队工程的建设标准。针對军队工程的特点，确定保险标的，选择适宜的险种，聘用专业保险经纪团队有效组织工程保险，减少在代建模式下各方面风险因素对项目本身和各方主体的影响，通过加强军民融合，相互理解，强化军地共建共管的长远发展。

参考文献：

[1]范广朋.基于AHP的营房工程建设项目军队代建人风险管理研究[J].价值工程，2020，39（1）：61-64.

[2]包泽蓉，马志明，辜文杰，等.基于FAHP-BN的军队工程代建模式风险评估方法[J].工程管理学报，2017，31（4）：99-104.

[3]回月彤，白云，张艳菊.被动式营房施工进度综合评价研究[J].价值工程，2018，35（10）：11-13.

[4]牛晨.工程保险统保市场规范发展研究[D].对外经济贸易大学，2018.

[5]罗晓彬.政府投资项目工程保险管理模式研究[D].天津大学，2015.