脱贫攻坚“四不摘” 提升质效奔小康

中共望奎县委员会

望奎县在实现脱贫摘帽目标后，始终严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，深入实施“脱贫攻坚十大巩固再提升工程”，保持政治定力，强化工作韧劲，以打好“四大战役”向贫困发起全面总攻，扎扎实实抓重点、补短板、强弱项，持续巩固脱贫质量，奋力书写无愧于党、无愧于历史、无愧于人民的“望奎答卷”。

一是摘帽不摘责任，全面打响提振精神“思想战”。针对脱贫摘帽后个别干部出现的喘口气、歇歇脚等思想倾向，坚持从提振士气、调动心气、强化锐气入手，着力增强全县各级干部向贫困发起全面总攻的思想自觉和行动自觉。坚持做到“五不”，持续保持工作韧劲。通过与习近平总书记关于扶贫工作重要论述、省市委部署要求、各级巡视检查发现问题、全面建成小康社会要求“四个对标对表”，让全县各级干部充分看清工作短板和不足，更加清醒认识脱贫攻坚的艰巨性和持久性，切实增强践行“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”要求的自觉性和主动性，保持定力、久久为功，不获全胜、决不收兵。坚持落实“三个清单”，不断强化责任担当。签订责任清单。签订了脱贫攻坚责任状，严格落实五级书记抓脱贫工作机制，从严压实主体责任和监督责任。落实任务清单。制定《2019年脱贫攻坚重点工作任务及责任清单》，逐一细化了乡镇和行业部门的工作职责和任务，做到工作目标化、责任具体化。制定进度清单。实行工作任务“销号”制，完成一个销号一个，对推进难度较大的工作，及时成立工作专班专题推进、强力攻坚。坚决杜绝“四种情形”，确保全程精细精准。围绕杜绝“虚假式脱贫、算账式脱贫、指标式脱贫、游走式脱贫”四种情形，坚定不移贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，专门制定出台《全县脱贫攻坚大排查大整改会战实施方案》《省委第十巡视组专项巡视望奎县脱贫攻坚工作反馈意见整改工作方案》，切实做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

二是摘帽不摘政策，精准打赢定点出清“阵地战”。深入实施脱贫攻坚十大巩固再提升工程，持续扩大脱贫战果。向深度贫困聚焦发力，攻下最后一个山头。逐村制定计划。坚持应退尽退原则，每个村都根据实际情况，制定了两年分步退出的时间表和路线图，确保实现合理有序、渐进式、精准化退出。逐户落实举措。精心组织开展“六逐户”行动，即：逐户摸清情况、逐户帮助研究办法、逐户落实扶贫措施、逐户跟踪督导措施、逐户严把退出关、逐户完善长效机制，综合运用产业扶贫、社会帮扶、兜底保障等措施，对症给药、靶向扶持、多管齐下，确保每户贫困户至少拥有2个以上稳定增收渠道。逐人实施包保。对深度贫困重点人群，逐人建立一名乡镇领导包扶、一名工作人员负责、相关部门参与的“1+1+N”的包扶工作机制，并整合教育、卫健、民政等力量，对因学致贫户和因病致贫户实行“双包保”。向增收节支聚焦发力，防止出现前脱后返。增收方面，扎实开展主导产业牵动促增收、整村推进带动促增收、集体产业拉动促增收、特色产业驱动促增收、小微产业联动促增收“五动促增收”行动，全县订单农业突破100万亩，光伏产业带动34个贫困村和2个非贫困村4354户贫困户户均增收2000元左右，5处生猪代养场共带动3085户贫困户户均增收1000元左右。2017年、2018年和2019年全县贫困人口人均纯收入分别实现6436元、7284元和8008元，年均增长11.6%，带动全县农村居民人均可支配收入分别实现11786元、13141元和14455元，年均增长10.8%。减支方面，按照既不降低标准，又不吊高胃口要求，先后对教育、医疗、住房、就业、兜底等政策适时进行了调整完善。特别是为提高政策落实的实效性，在全省率先实现了城乡医共体全覆盖，落实了定期入户走访、指派专人代办、一站式办结等便民举措，真正打通了政策落实“最后一公里”。向基础建设聚焦发力，夯牢脱贫致富根基。抓智志双扶增动力。2019年开展覆盖全县的宣传活动60余场次，采取到村培训、入户指导等形式，培训贫困群众2400多人次，200多名贫困群众实现了直接就業。抓设施建设补短板。2018和2019年，共完成国、省道大修31.4公里，窄路面加宽227.6公里、危桥改造89座1882米、处置安防482.2公里，被评为 “四好农村路”全国示范县。抓基层党建强堡垒。全县109个村村书记、村主任全部实现了一肩挑，18个软弱涣散基层党组织全部实现转化，新增“富美和谐”乡村建设示范村5个，“清化收”专项行动化解村级债务1077万元，109个村利用新增地源实现收入2300万元。

三是摘帽不摘帮扶，坚决打好持续攻坚“持久战”。实行包保制。严格落实县级领导包乡镇工作，按照“定人定责，不脱贫，不脱钩”的要求，确定全县30名县级领导干部包乡督导15个乡镇，全面督导乡镇脱贫攻坚工作任务落实。3023名党员干部与贫困户全部结成帮扶对子，选派436名干部成立109个驻村工作队，实现结对帮扶和驻村帮扶“两个全覆盖”。实行调度制。将全县脱贫攻坚分为两个调度层面，县扶贫开发领导小组重点围绕 “三落实”调度全县脱贫攻坚工作;战线分管领导在围绕“三落实”的同时，更加注重突出战线工作特点进行调度。实行督导制。坚持把扶贫领域腐败和作风问题作为巡察工作重点，紧盯政策落实、项目资金运行等关键环节，定期开展专项巡察，对发现的问题和问题线索全部作出及时处理。

四是摘帽不摘监管，确保打胜监测联动“合围战”。明确监测主体责任。以村为单位，由村党支部书记和驻村工作队长为第一责任人，定期组织村“两委”、驻村工作队、帮扶责任人采取问卷调查、入户走访、个别访谈、集体研讨等方式动态监测脱贫攻坚贫困对象。分析研判监测结果。建立脱贫人口动态检测台账，科学研判脱贫成效，查找存在的问题，全面监测每一个脱贫户家庭收入动态和家庭突发事件、意外伤害、重大疾病等情况，通过对贫困户收入增减原因的分析和重大变故的掌握，有针对性制定了分类帮扶办法和返贫风险户帮扶机制。精准分类施策巩固。对家庭新发重大变故的脱贫户以“帮”为主，对因病、因残、因灾等原因导致贫困的，争取政策最大限度地开展“点对点”精准帮扶;对收入明显下降的脱贫户以“扶”为主，实行“输血”与“造血”相结合，符合社会保障条件的继续给予救助，同时帮助理清发展思路、谋划增收项目、解决家庭就业，有效拓宽家庭收入来源;对稳定脱贫户以“引”为主，重点通过加强扶智、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等帮扶措施，着力提高“造血”功能。截至2019年底，全县脱贫人口实现零返贫。

责任编辑/佟堃