?新化县农药使用安全风险现状及防控对策

?邹美汝 朱舒?

摘 要：根据新化县目前农药使用风险现状，从监测调研任务繁重、用药水平有待提升、前期基础比较薄弱和工作队伍亟待加强等方面，分析了目前存在的问题;从建立长效工作机制、完善风险监测体系、加大培训指导力度、调整农艺栽培管理和探索风险防控措施等方面，提出了今后农药安全风险综合防控的对策。

关键词：农药;风险;防控;对策;新化

中图分类号：S482文献标识码：A文章编号：1006-060X（2020）04-0034-04

Current Situation of Agricultural Chemicals Use Risk and Safety and Its Control Countermeasures in Xinhua County

ZOU Mei-ru，ZHU Shu

（Xinhua County Agricultural and Rural Bureau， Xinhua 417600， PRC）

Abstract： According to the investigation of the current situation of agricultural chemicals use risk in Xinhua， the existing problems focus on the following aspects： heavy monitoring and research tasks， need for scientific use of agricultural chemicals， weak foundation in the early stage， and urgent need to strengthen the working team.  The comprehensive prevention and control countermeasures for agricultural chemicals use risks in the future were put forward as establishing long-term working mechanism， perfecting risk monitoring system， increasing training and guidance， adjusting agronomy cultivation management， and exploring risk prevention and control measures.

Key words： agricultural chemical; risk; control; countermeasure; Xinhua

農药是农作物保产稳收的必要生产资料，在农业生产中占据重要地位。然而农民违规使用、滥用乱配农药的现象时有发生，造成了生态环境破坏、人畜中毒、影响身体健康等惨重后果。近年来海南“毒西瓜”、山东“毒大葱”等多起农产品安全事件，经媒体曝光发酵后，备受社会公众关注，广大百姓反响强烈，再次敲响了农药安全警钟。因此，指导农民合理安全使用农药、科学应用风险防控措施是绿色农业发展中不容忽视的环节。

新化县从1952年开始引进“六六六”粉剂作试验，1954年全面推广化学农药，由于长期大面积使用农药，造成了严重的农田污染和生态环境破坏。为了掌握农业安全信息，了解农药污染现状，创建风险评估[1]体系，确保农产品质量安全，新化县按照湖南省农药风险监测项目实施方案技术要求，于2015—2019年开展了农药污染调研、安全风险监测等工作，现根据5 a的调查监测结果，结合目前病虫害防治水平，就有关农药安全风险防范与控制等问题探讨如下。

1 新化县农药使用风险现状

1.1 全县农药使用情况

新化县是一个农业大县，现有耕地面积6.20万hm2，常年粮食播种面积11.33万hm2;也是一个农药使用大县，年销售量在350 t以上。销量最多的农药是杀虫剂，约190 t，以氯虫苯甲酰胺、苏云金杆菌、阿维菌素、毒死蜱、吡蚜酮、噻嗪酮等为主;其次是除草剂，约110 t，以草甘膦、草铵膦、乙草胺、莠去津等为主;第三是杀菌剂，约50 t，以井冈霉素、三环唑、嘧菌酯、春雷霉素等为主。近年来随着扶贫产业壮大、种植结构调整，经济作物面积逐年扩大，由于新特优小宗作物用药技术不成熟，作物产生药害、农残超标、人畜中毒等事件时有发生。

1.2 农药风险监测情况与现状

从2015年开始，先通过与各乡镇调查员、村级联络员、村组干部联系，了解农药安全风险事件线索。再到各农药门店、农业基地、防治组织等，调查用药后作物药害和病虫抗性情况;到检测、卫生、工商、教育等部门以及学校、单位食堂等查找农产品农药残留超标事件;到较大医院调查农药中毒事件;到渔政部门了解农药污染河流事件;到各农药门店和田间地头，调查农药引起鱼、蜜蜂、鸟等非靶标生物毒害事件，以及对稻田天敌的影响。近5 a的调查数据、监测情况详见表1。

1.2.1 农药药害情况 21世纪初草甘膦等除草剂被广泛普及应用后，全县每年均有几十起药害事件发生，多的年份上百起。近5 a全县大力开展农药使用技术和经营许可培训，由于经营者指导能力增强，农民用药水平提高，农药药害约以每年15%以上的速度逐渐递减，但药害事件仍是一个不容忽视的问题。2015—2019年5 a内全县共发生药害事件133起，其中除草剂药害有95起，占71.4%，且危害程度最严重;杀虫剂药害有31起，占23.5%;杀菌剂药害有7起，占5.3%（见表1）。除草剂药害的主要原因为：一是农民粗心大意错用造成;二是施用操作不当或产生漂移或喷雾器未清洗干净;三是由于多年连续大量施用，长期累积富集土壤中[2]，导致作物产生慢性中毒，尤其是具有抑制作用的长残效除草剂[3]，不仅影响当季作物，轻则抑制生长造成减产，重则导致作物死亡、绝产，还易对后季或后几季作物产生药害，个别丘块成了“癌症田”。杀虫剂药害80%以上是由有机磷药剂对玉米、蔬菜、水果敏感和超范围使用所造成。杀菌剂药害大部分因杀菌剂见效较慢或防效较低，常由于农民擅自提高使用浓度所造成，或铜制剂施用不当而引起药害。

1.2.2 农药抗性情况 从表1可看出，农药抗性问题日趋严重，每年发生的农药抗性事件以10%以上的速度递增。一种农药连续推广3～5 a后，均会不同程度出现抗药性，使防治效果大大降低，导致农药用量大幅增加，需翻倍甚至多倍使用才能控制病虫危害。尤其是近年来水稻二化螟发生严重，农民按产品说明书使用1种药剂时，普遍反映防效不理想，需使用多种杀虫剂混配和多次喷施才能控制二化螟猖獗态势。新化县产生抗药性的农药主要是一些使用年限较长的农药，如敌敌畏、乙酰甲胺磷、甲氰菊酯、吡虫啉、杀虫双、噻嗪酮、井冈霉素、三环唑、乙草胺等;其次是近年连续主推的农药产品，如氯虫苯甲酰胺、阿维菌素、吡蚜酮、甲维盐、烯啶虫胺、高效氯氟氰菊酯等。

1.2.3 农残超标情况 2014、2015年新化县农药风险监测点送往湖南省的80多个稻谷和茶叶样品中，检测出的三唑磷、敌敌畏、噻嗪酮、氯虫苯甲酰胺、氰戊菊酯等农药成份，均处于中低浓度水平。2018和2019年新化县农业农村局检测中心进行例行检查和基地抽样，全县12 000余个农产品样品中没有出现农残超标现象，合格率达100%。近年新化县农药残留超标事件发生较少，2015—2019年5 a内只发生农药超标事件7起，其中2起是开发商为征地人为喷施除草剂造成（见表1），且危害程度较轻，没有引起人员死

亡。这主要得益于两个方面：一是一些剧毒、高毒、高残留农药在我县明令禁止销售，对一些限制使用农药进行严格管理，不准在果蔬上使用;二是在全县大力宣传农药监管、农产品安全知识，每年在果蔬生产基地举办5期以上科学用药培训，免费赠送《农药安全使用技术规范》，严格要求农药的安全间隔期。

1.2.4 环境安全情况 近几年，由于全县限制中高毒农药应用，禁止氟虫腈在作物上使用，不准菊酯类农药下水田，减少莠去津使用面积，主推低毒、低残留、环保安全型农药，因此农药污染环境和影响有益生物的事件逐年减少，使环境安全问题逐渐缓和。20世纪90年代末由于水生动物大量被毒死，部分池塘、小河变成臭水沟，现在鱼虾、青蛙等动物数量又逐渐多起来，蜘蛛、虎甲、姬蜂等天敌种类也多样化了，土壤酸化板结现象也有所减轻。21世纪初燕子、麻雀等鸟类大幅减少，个别池塘边出现鱼虾大批死亡现象，近年来春天鸟类数量也增加较多。说明新化县的生态环境在逐渐改善。2015—2019年5 a内共发生环境污染事件31起（见表1），其中稻田内发生23起，主要是施用三唑磷、阿维菌素等药剂引起水生生物敏感，出现鱼虾死亡现象;河流内发生8起，为一些不法分子人为夜间投毒引起。

1.2.5 人畜中毒情况 从表1可知，农药造成人畜中毒是一个不可小视的问题，2015—2019年5 a内共有人畜中毒事件42起（自殺服药除外），其中农业生产接触中毒7起，占16.7%，因放鼠药不知情、精神不正常等问题误食的有35起，占83.3%。10 a前新化县由于施用农药直接接触造成的中毒事件较多，每年超过10起，后来由于对硫磷、治螟磷、久效磷等剧毒农药被明令禁止销售，呋喃丹、甲拌磷等农药被限制使用，并强化了经营者的指导责任，人畜中毒事件逐年减少。通过对毒鼠强、闻到死、百草枯等内吸性强和甲胺磷、甲基对硫磷等急性中毒快的农药进行全面清理收缴，整顿市场，使农药中毒后抢救成功率大幅提高，死亡率进一步下降。人畜中毒造成的人员死亡，20世纪90年代前每年至少有5人以上，21世纪初有3人以上，近2 a内只1例因有意过量服用多种农药而至死的人员死亡。

2 监测工作中存在的问题

2.1 监测调研任务繁重

新化县每年农药应用面积超过33.33万hm2，年施用农药量达350 t以上，农药门店超过200家，市场上农药品种有几百种。加之新化县地域广阔，地形复杂，种植作物种类较多，经营门店相对分散，市场农药品种较杂，电商进货渠道较广，风险监测对象繁多，所以监管防控任务艰巨，工作难以面面俱到，偏远山区成为了监管盲区。

2.2 用药水平有待提升

目前新化县许多农民对农药认识不够，长期违规施用农药的行为普遍，特别是用药针对性差、药不对症、随意混配、超范围使用、肓目加大剂量、忽视安全间隔期、喜用见效快农药等现象比较普遍。还有农药包装废弃物随手丢的现象较多，农田面源污染较重，土壤农药残留量大。因此，农民用药的水平有待提升，农药使用风险防控工作必须长期坚持。

2.3 前期基础比较薄弱

由于以前缺乏长期、系统的监测，对新化县不同区域、不同种植习惯下农药风险情况了解不足;对一些长年施用、使用量大的大宗农药品种及影响作物、污染生态等现象的状况不明，又没有科学的农药风险评价标准，风险监测“家底不清”，预警预报难寻依据，使得防控基础相当薄弱。近年来，主要靠“一问二看三填表”来开展调查工作，今后必须加强防控措施，更新监测手段，提高预报信息的准确性。

2.4 工作队伍亟待加强

基层农业技术人员严重不足，站长身兼数职，站员大多不是学农出身，有植保知识、检验技术、法律常识的专业人才很少。由于监测队伍严重不足，农药风险监测工作才刚刚起步，存在诸多问题，有待迎刃解决，加上工作经费又少，没有强硬手段，监测任务、防控措施难以落到实处，农药风险防控工作还任重道远。

3 综合防控对策

3.1 建立长效工作机制

《农药管理条例》明确了农业部门在农药安全性风险调查监测上的职责，今后需高度重视，将其作为一个常态性工作来抓，推进农药监测日常化、体系化建设，全面掌握本地农药安全风险信息，为制定科学防治措施提供依据。要建立长效工作监督机制，督促农药销售者、使用者和监管者落实主体责任;执行农药召回制度，严格管控安全风险，当预测或发现农药有严重危害或较大风险时，立即通知生产企业、供货人和购买者，要求停止销售和使用，及时召回农药产品，防止风险蔓延，避免损失或危害扩大;健全农药风险事件报告制度，当发生农药安全风险事件时，农药经营、使用等相关人员应当第一时间上报乡镇农技站或县农业农村局。

3.2 完善风险监测体系

一是加强专业监测队伍建设，建立长期持续监测机制。每个乡镇需确定1～2名专职农药风险监测员，明确其日常监测职能，并进行技术培训。全县病虫防治组织、种粮大户及3.33 hm2以上果蔬生产基地，均需确定1名负责人，明确其工作职责。二是成立农药残留检测机构[4]，增添农药有效成份检测设备、农产品农残速测仪器等，以满足农药监测需要。三是完善管理制度。结合新化县的农业生产和工作实际，建立风险信息分析预测与预警机制，加强监测和抽检数据分析，对可能影响评估预测的各种潜在问题、易引发安全事件的农药产品进行系统监测，及时发现各类风险隐患，必要时发布预警信息，提出科学解决方案并采取措施妥善处置，做到早发现、早报告、早处置，尽量化解风险，防范事态扩大。

3.3 加大培训指导力度

造成新化县农药风险较大的主要原因之一就是农药使用技术落后。因此，要积极组织技术培训，进行安全用药指导，鼓励农民使用高效低毒、生物环保、包装可再利用的新产品农药、环保剂型和高效助剂，做到对靶选药、适时防治、轮换使用、合理混配、适量药液、精准施药，严格执行病虫防治指标，减少施药次数，提高防治效果，达到农药零增长的目标。大力宣传，逐步淘汰高毒、高残留化学农药，提高低毒生物农药使用率，做到从源头管控，杜绝农产品农残超标。完善技术培训制度，举办不同层次不同形式的植保短训班、病虫防控战役前的集训班等，宣传讲授科学种田、安全施药、农药减量等技术。广开宣传渠道，通过“村村响”、微信、短信、挂图及印发防治手册、赠送科普读物等途径，及时发布病虫情报，提高农民用药水平和环保意识。

3.4 调整农艺栽培管理

在农作物栽培技术方面，提倡采用种植抗病虫品种，推广种子包衣、种苗消毒技术，执行生态调控等预防措施;在病虫害防治方面，推广灯光诱杀、信息迷向、气味趋避、食源诱杀等绿色防控技术，开展代防代治、全程承包等专业化防治服务，减少农药使用量。提倡通过调整农田肥水管理，如干湿交替管理、撒施生石灰、增施有机肥、种植绿肥、水旱轮作、客土改良等，调节土壤结构、黏粒含量、有机质含量、土壤酸碱度、微生物种类数量等，增强土壤中微生物分解、水解、光化学分解等作用，达到降解农药残留，提高土壤自净能力。此外，还可通过深耕、翻土、晒田等农艺操作，使除草剂、DDT及某些有机磷农药暴露在太阳光下，以促进其光化学降解。

3.5 主要风险防控措施

一是全县严格开展生产投入品檢查和农产品农残抽检工作，严厉打击农资制假售假等违法违规行为，减少农药使用风险。

二是对限制使用的农药要严格实行定点经营，加强监督管理并要求合理使用，使其危害最小化。同时，要加速高毒、高残留化学农药退市淘汰进程，加大风险较大农药替代力度，大力推广应用低毒、无毒、高效农药。

三是加强安全培训与宣传指导。草甘膦等药害事故呈多发态势，加强除草剂安全使用培训，是一个迫切需要解决的问题。近年农药抗性问题持续上升，建议采用不同作用方式的农药轮流交换使用，多用复配制剂防治，减少单种药剂使用次数，以延缓农药抗性产生;同时需试验、推广一些新型药剂，逐步替代老旧农药。鉴于较高频率人畜中毒事件都因施药、误食、接触等因素造成，所以要加强宣传培训工作，普及农药施用技术，提高妥善保管和安全用药意识。

参考文献：

[1] 魏启文，陶传红，宋稳成，等. 农药风险评估及其现状与对策研

究[J]. 农产品质量与安全，2010（2）：38-42.

[2] 赵 玲，滕 应，骆永明. 中国农田土壤农药污染现状和防控对策[J]. 土壤，2017（3）：417-427.

[3] 王美玲，宋喜清，孙凤荣. 黑龙江省农村农药使用安全调查研究[J]. 现代农业，2011（7）：5-7.

[4] 姬文婷. 目前我国蔬菜农药残留状况分析及改进措施[J]. 农业与技术，2018（2）：11，90.

（责任编辑：肖光辉）