全球战疫，各国使出最严法律手段

俞飞

世卫组织每日疫情报告显示，截至欧洲中部时间4月7日10时（北京时间16时），中国以外确诊病例较前一日增加68700例，达到1196651例;中国以外死亡病例较前一日增加5020例，达到69274例。全球范围内，确诊病例较前一日增加68766例，达到1279722例;死亡病例较前一日增加5020例，达到72614例。

在这场与死神赛跑的阻击战中，各国政府终于清醒认识到，必须祭出最嚴厉的法律手段，料敌从宽、御敌从严，  方能立于不败之地，力挽狂澜。

韩国、新加坡、捷克、澳大利亚：加强对入境者的管理

以韩国为例，2月26日国会火速通过《传染病防治管理法》、《检疫法》、《医疗法》三法最新修正案，为政府防控疫情提供法源。

《传染病防治管理法》修正案规定，传染病预警级别为“注意”以上时，需要向社会福利设施内的老年人以及儿童等易感染人群提供口罩;甲类传染病流行引发医药品涨价或供应不足时，应在保健福祉部长官公布的期限内禁止口罩和消毒液等物资出口;大幅增加流行病学调查人员数量;药剂师等医疗机构开方配药时，务必确认患者的海外旅行史。

《检疫法》修正案规定，保健福祉部长官有权要求法务部长官下令禁止来自传染病流行或可能流行地区的外国人入境。《医疗法》修正案则涉及新设医疗机构内患者、家属和医务人员传染监控体系等。

韩国总理丁世均称，4月1日起强制要求所有从国外入境韩国的人员（包括韩国籍）必须遵守居家隔离两周的义务，在韩国没有固定居所的人员，将被安排至政府指定设施内隔离，所有费用自理。韩国政府近日加强法律惩处力度，4月5日起相关违法人员将被处以1年以下有期徒刑或1000万韩元以下罚款。

对于传播新冠肺炎罪魁祸首的新天地教会，首尔市政府决定取消其社团法人许可。首尔市政府以违反《感染病预防法》、以及杀人、伤害等嫌疑向检方控告该教会会长李万熙等人，向教会及会长索赔约2亿韩元（约合人民币117万元），以追究该教会不协助政府工作导致防疫费用增加的责任。

对于恶意隐瞒真实情况的外国入境者，一向法律严明的新加坡政府绝不姑息。《联合早报》报道，有89名工作准证持有者因未经政府批准入境、或违反居家通知条例，被新加坡人力部撤销工作准证。由于上述违例工作准证持有者的雇主未尽到应尽的职责，确保员工遵守缺席假或居家通知条例，人力部已暂停这些雇主雇用外籍人员来新加坡工作的权利，期限为1至3年。

无独有偶， 捷克总理表示，自3月7日起，所有从意大利来的入境者必须告知医生，并进行为期14天的自我隔离。如果隐瞒病情或拒绝隔离，根据《公共卫生法》，违者将面临最高300万克朗（约合人民币90万元）的罚款。

澳大利亚新南威尔士政府则表示，如果入境人员违反自我隔离14天的规定，将面临最高1.1万澳元的罚款，以及6个月监禁。而西澳州则处罚最重——罚款金额为5000至50000澳元，监禁12个月。

美国：全国封锁很难实现

大洋彼岸，党争不断的美国，特朗普3月18日签署“新冠肺炎疫情”法案，其中包括带薪休假、加强失业保险、提供免费病毒检测等措施。当天早些时候，参议院以90票赞成、8票反对通过了该法案。

民主党掌控的众议院3月14日凌晨通过了应对疫情的“家庭第一”法案，包括确保500人以下的企业为员工提供两周的带薪病假、最长达3个月的带薪探亲假和带薪住院病假，给所有需要新冠病毒检测的人提供免费检测，包括没有医疗保险人群。参议院通过的版本在众议院基础上有所微调。

美国疫情一路延烧，纽约成为全球震中。3月27日特朗普正式签署应对新冠肺炎疫情的2.2万亿美元经济刺激法案，称将会为美国的家庭、工作者和企业提供所急需的援助。CNN称，该法案是美国有史以来最昂贵、影响最深远的措施之一。

这份以惊人速度起草的880页的援助计划法案将提供多项支持，对包括个人的直接支付、更强有力的失业保险、对企业的贷款和补助，以及为医院、州和市政厅提供更多的医疗资源，还包括要求保险公司为新冠病毒提供预防服务。

对于全国封锁的提议，美国举国上下仍然迟迟难以接受。特朗普刚透露可能要被迫隔离纽约州，话音未落便立即被纽约州长库莫否决，认为不可行且毫无意义，他断然声称此举等同于“联邦宣战”。特朗普不得不让步，仅由CDC颁布一条旅行建议，强烈号召纽约州及周边的新泽西州和康涅狄格州居民，在接下来14天内减少除必要出行之外的美国境内旅行。

3月27日罗德岛州女州长雷蒙多颁布行政令，规定进入该州的纽约居民将被强制隔离、无论是否具有新冠症状，并同时公布了包括罚金在内的违章处罚措施。罗德岛州警和巡逻队便开始在该州边境拦截纽约牌照的车辆。

一纸禁令激起轩然大波，首要任务同样是对纽约州居民负责的库莫看不下去了，第一时间致电雷蒙多州长，强调这项禁令非但不合法，而且伤害了邻居州感情。当晚雷蒙多便更改行政令，隔离所有在造访其他州后因非工作原因到访该州的人。

俄罗斯、肯尼亚、菲律宾：加速立法和乱世用重典

3月31日，俄罗斯国家杜马（议会下院）和俄联邦委员会（议会上院）通过法案，赋予俄联邦政府在必要时实施紧急状态的权力。次日普京总统签署有关俄政府有权在全国实施紧急状态的联邦法律，相关文件在政府法律网站上公布。该法律授予政府在全国境内或者部分地区实施高度戒备或者紧急状态的权力，此外还授权政府制定实施高度警戒或紧急状态的必要措施。在紧急情况下，俄罗斯政府有权限制医疗器械的批发和零售，为在战争、紧急情况以及预防和治疗对他人构成危险的疾病时需要使用的药品和医疗器材制定特别的注册程序和流通渠道。政府也获得授权，在因新冠肺炎疫情导致的不可抗力的情况下采取措施维护包括旅行社在内的企业。

近日，国家杜马还通过了另一项“反病毒”法案，规定对违反流行病防疫规定、过失造成传染病传播者罚款50万至70万卢布或判处最高2年监禁。若导致人员死亡，最多可被判处7年监禁。该法案规定，故意公开传播新冠病毒虚假信息者将被处以30万至50万卢布罚款，或被判最高3年监禁。若传播有关新冠病毒虚假消息导致他人死亡时，可被判处最高5年监禁。这部法案立法速度之快堪称“创纪录”。国家杜马主席沃洛金称：“这些修正案都是预防步骤和警告措施，我们最亲近的人的健康取决于所有人对行动有多负责。”

在缺医少药的发展中国家，新冠肺炎的走向究竟会如何，让人忧心不已。肯尼亚、菲律宾就采取了乱世用重典非常手段。3月27日，肯尼亚为控制新冠病毒的传播，开始实施每日19：00至05：00的全国宵禁。为赶最后一班离开蒙巴萨的轮渡，许多人在街道上聚集，当地警察不得不发射催泪瓦斯驱散人群。短短几天内，肯尼亚警方因在执行这一举措时"过度使用武力"遭到各方譴责。3月30日晚，当天宵禁开始20分钟后，一名在自家阳台上玩耍的13岁男孩遭警察射杀。

“乱世用重典”，菲律宾总统杜特尔特近日在出席公开场合时表示，如果不遵守防疫隔离的规定，“我会毫不犹豫地告诉我的士兵开枪射击你，我会毫不犹豫地命令警察逮捕并拘留你。”3月25日菲律宾国会通过法案，授予杜特尔特有权宣布全国进入紧急状态，以应对新冠肺炎疫情的传播。根据该法案，杜特尔特将有权调整行政部门预算，用于遏制疫情蔓延，并向受灾社区提供援助;向1800万个低收入家庭提供紧急补贴，每个家庭补贴5000到8000菲律宾比索，为期一到两个月;向医护人员提供10万比索津贴;医护人员在抗疫工作中因感染新冠肺炎而去世，将可获得100万比索补偿。此外总统有权要求任何私人医院以及可用于医疗救治的场所安置医护人员、提供场地进行检疫和提供医疗救援;如有人拒绝按照杜特尔特的指示进行配合，将受到处罚。

英国、法国：从佛系抗疫到“禁足令”

随着疫情蔓延，佛系抗疫的英国官方政策大变脸。3月25日通过的紧急法案规定，当疫情对国家边境产生实质重大威胁时，英国政府将有权关闭港口和机场。最具争议的是，该法案将赋予执法机构以空前的权力，使其能够拘留有受病毒感染症状的人，并在必要时将其置于适当的隔离设施中。

法案称，上述措施为临时性措施，将根据疫情发展形势开展，期限为两年，仅在极端必要的情况下启动。紧急措施将有助于“维护疫情暴发期间可能处于危险之中的基本服务”。

紧急法案的消息传出后，卫生大臣乔纳森告诉BBC晚间新闻：“我很高兴政府今天晚上做出了这个决定，我认为这是一个明智的做法。我们必须采取一些非常严厉的措施来控制病毒，让公众和我们一起行动。”

目前，英国已经喊停所有大型集会和体育活动，警察对随意出门闲逛的人们处以罚款。部分地方警局甚至在路上设立检查点排查车辆，操控无人机监控乡间景点是否有不遵守封锁规定的游客。

《卫报》报道，在一户英国家庭因为出门购买非必需品收到了传票，有人被告知“每天锻炼时间要限制在一小时以内”后，人们越来越担心，为了阻止疫情蔓延，一些警察会有超越其法定权力的行为。君不见，德比郡警察用无人机监测湖边有人遛狗;为了阻止游客聚集，警方往湛蓝的湖水里倒入了黑色颜料，毁掉了风景。

而法国也多次严格细化“禁足令”的具体要求。3月16日，法国总统马克龙通过电视讲话进行全国动员，宣布自17日12时起，禁止民众于未来15天内进行除购买食品、工作和就医之外的所有非必要出行，关闭欧盟和申根区边境30天。

3月22日，法国议会两院通过卫生紧急状态法案，给予法国政府更大权力抑制新冠肺炎疫情蔓延。该法案允许政府为应对新冠肺炎疫情实施为期两个月的卫生紧急状态，并且可以延长。France24报道称，该法案基于法国在2015年恐袭事件后达成的立法，宣布法国进入“卫生紧急状态”与国家安全受威胁期间宣布的“紧急状态”类似。依据新法案，法国政府可为受疫情影响的企业制定支援措施，并支持将法国第二轮市政选举展推迟至不晚于6月底前举行。

财政部长勒梅尔与劳工部长和卫生部长共同出席新闻发布会。勒梅尔在发布会上说，法国认定新冠肺炎疫情是企业遇到的不可抗力情形，这意味着对于所有政府采购，如果企业延迟交货，政府将不予处罚。”法国政府将立即实施部分失业手段、为有需要的企业分摊社会和税收负担等措施，以减轻疫情对企业的负面影响。”

疫情如火，法国竭尽全力避免意大利的悲剧在法重演。压力山大的法国政府多次严格细化“禁足令”的具体要求：遛狗、溜娃、运动只能在家方圆1公里内，最长不能超过1小时，一天一次。必须在出行证明上注明时间。中央政府决定关闭露天市场，但允许各地市长向省长申请特别开放。因健康原因出行，必须是应医生要求的紧急就医。

法国官方加大对违反者的处罚力度，无出行证外出者罚款从两周前的35欧元增加到135欧元，屡犯罚款金额还会增加。据《法国24小时》报道，在禁闭的第一天，警方在法国各地开出了4000张罚单。

总理菲利普表示，“禁足令”实施10天来，仍有很多法国人没有严格遵守要求，未来将进一步加大处罚力度。此外，根据公共卫生形势的变化，未来法国可能继续延长“禁足令”。

德国：放弃了长期以来实现预算平衡的目标

3月25日，德国联邦议会表决通过了内阁提出的1560亿欧元“救助一揽子计划”，3月27日联邦参议院会进行表决。此前有德国议员提议修改德国《基本法》，在议会不能正常举行的时期，成立48人“共同委员会”来行使立法权，以应对因新冠肺炎而导致德国议会无法正常运作的情况。

德国财政部长敦促议员突破《基本法》规定的政府举债上限，以应对这场威胁现代生活的危机。1560亿欧元的新增借款将用于社会福利和直接援助受冲击企业，这相当于该国一般年度开支的一半。“应对这样的危机没有蓝图可循。我们正在用大量的资金来达到目标，越具体越好。”

德国执政联盟搁置内部纷争，力图取得紧急权力，并放弃了长期以来实现预算平衡的目标。新法规定为公司提供贷款、担保和援助，以及用以购买受困企业股份的资金，力度之大，前所未有。

意大利：紧急立法惹来违宪争议

新冠肺炎肆虐，各国紧急立法惹来违宪争议。意大利立法机构在全球率先提交合宪性审查报告。

2月23日，意大利政府迅速向意大利众议院提出《管控新冠肺炎突发情况紧急措施的法律案》：（1）禁止疫情地区人员撤离;（2）禁止进入疫情地区;（3）中止公共活动;（4）除远程教育外，各级学校停课;（5）博物馆和其他文化机构暂停服务;（7）暂停执行教育系统组织的国内、国外教育履行;（8）暂停雇佣员工的破产程序;（9）对已经确认的新冠肺炎患者采取隔离检疫措施;（10）向世界卫生组织提供信息;（11）停止所有商业活动，不包括提供基本必需品的商业机构;（12）关闭或者限制进入公共服务场所、机构;（13）购买基本必需品必须做好个人防护措施;（14）限制或关闭海陆空运输;（15）暂停公司的活动，除提供公共服务或可在家办公的除外;（16）暂停或限制相关地区人员活动等。

依据意大利众议院议事规则，议长认为在必要时，可将属于其他委员会的议案交宪法事务委员会审查，由其提出合宪性意见。

3月25日意大利众议院宪法事务委员会迅速提出该法案的合宪性审查报告，认定：紧急措施遵守了《意大利宪法》关于立法权限的规定;由于疫情需要采取隔离治疗等措施以进一步维护他人健康，与公共利益有关，因此可以限缩与公民个人作为基本权利的健康权;应评估是否有必要为避免解释上的疑问而对条文进行必要修改，以使该条文更加明确。

面对这场突发危机，各国政府、企业、公民齐心协力，共度时艰，衷心祝愿早日战胜灾难化解危机。