15年的河道整治难题终于解决

李立峰 付泽 伍富国

目前专项资金已经全部到位，整改工程招投标已经完成，预计很快就会进入施工程序，工程将在今年6月份之前竣工

“龙宝河河道整治专项资金900万元已经全部到位……”近日，重庆市万州区双河口街道办党工委副书记、办事处主任任庆兵给重庆市检察院第二分院检察官李庆打电话，告知其专项整治资金已经到位，正在筹备工程开工事宜。

万州区龙宝河因修路堆放废渣导致人为改道，严重影响沿岸企业和居民的生命财产安全，历时15年没有解决。二分院通过履行公益诉讼职能，在诉前成功帮助当地政府圆满解决了这一棘手难题。

修路废渣导致河流改道

事情还得从15年前说起。2005年，因建设重庆市万州区至云阳县的高速公路需要，重庆高速公路集团有限公司在万州区双河口街道龙宝村、石鼓村征用了龙宝河沿岸部分土地用于工程弃渣堆放，并对该段河道进行改道处理。

限于当时的历史条件，加上论证不充分等原因，对河道行洪施工标准按照20年一遇洪水的标准设计，并且河道改道后形成50余米高的断崖，未充分考虑到强降雨冲刷可能引发的防汛安全和弃渣崩塌的安全隐患。工程竣工后不久，龙宝河下游两岸堤坝就出现因洪水冲刷而发生部分垮塌的情况。

2016年夏天，龙宝河河段因暴雨导致弃渣场拦渣坝溃坝，河道被冲毁，河道改道形成50余米高断崖下方的消能池也被冲毁。消能池被冲毁后，洪水对下游的冲刷力度更大更猛。与此同时，弃渣汤堆积的渣土也顺流冲入龙宝河，致使龙宝河河床抬高，下游河道及堤坝、农田损毁，严重影响到龙宝河沿岸企业和居民生命财产安全。

“龙宝河改道后，把下游河道冲毁了，现在出行不方便。下大雨的时候，水流的冲击声太大了，我们房子的窗子玻璃都被震得哗哗响。”住在断崖附近的龙宝村5组村民周志强向有关部门反映问题的严重性，引起了重视。

行政机关邀请检察机关介入

龙宝河为长江北岸一级支流，流经万州区九池乡、双河口街道、龙都街道、牌楼街道，于明镜滩汇入长江。

2017年8月1日，万州区防汛抗旱指挥部对重庆高速公路集团有限公司东北运营分公司作出了限期整改通知书，要求该公司于2017年9月底前对河道弃渣进行清理，并整治加固拦渣坝和损毁的堤防，恢复该河段原有过洪能力，确保沿岸居民生命财产安全。

之后，万州区水利局、双河口街道办事处多次与东北运营分公司进行协商。该公司认为，公司与弃渣场选址及河道改建工程与下游的河道毁坏、河床抬高及因此造成的次生灾害等问题没有关系，只愿意承担弃渣场建设红线范围以内的弃渣溃坝部分的修复工作，对红线范围外的整治不承担责任。整改工作因而陷入僵局。

2018年5月14日，万州区水利局在多次协调解决未果的情况下，将该情况反映到重庆市检察院第二分院，请求检察机关督促东北运营分公司履行应尽的责任，消除当地防汛安全隐患，保障人民群众生命财产安全。

二分院公益诉讼检察官通过实地查勘发现，龙宝河起始段原河道河堤冲毁严重，几乎看不到原河堤的容貌;多处堤防出现决口造成洪水四处涌流;冲毁农田10余亩，对下游近距离万州区水产研究所的鱼种池形成了较大威胁;村民通行的500余米人行便道被冲毁，影响村民出行;弃土场拦渣坝冲毁不断有弃渣涌入河床，两岸河堤垮塌日益加重，并有向下游蔓延的趋势，导致河道淤积严重行洪不畅，对下游多个社区构成洪涝威胁。

根据勘查核实到的情况，该院认为，高速公路弃渣场的堆放及河道改道问题不仅损毁了龙宝河河道及周边自然生态环境，也危及当地生产企业及居民生命财产安全，对社会公共利益造成了重大威胁。

据此，2018年6月22日，二分院以民事公益诉讼案件立案。立案后，二分院又多次派出检察官对案件现场进行踏勘，向附近村民调查走访，并先后到万州区水利局、双河口街道办事处、万州区重点工程指挥办公室等部门走访取证，与东北运营分公司多次进行沟通，调取涉案工程的相关资料，前往重庆高速集团公司调取万云高速建设的原始档案，核实涉案渣场及河道改道是否取得环境影响评价、水土保持方案、河道改道审批等相关手续。

同时，该院积极与重庆市生态环境局环境监测机构、长江委长江勘测规划设计院等鉴定机构联系，沟通河道改道与水毁后果的因果关系等鉴定事宜。

民事责任鉴定成最大难题

“本案最大的障碍是民事责任的鉴定问题。目前，还没有专门的鉴定机构可以就河道改道与水毁后果及生态环境损害之间的因果关系进行鉴定。”李庆说，可以考虑专家论证会的形式证明涉案相关情况，但组织专家论证会的费用非常高。

“河道的整治任务十分迫切，在现有河道未有效修复的情况下，如遇暴雨等极端气候，可能导致公共利益损失进一步扩大。如果提起诉讼，鉴定、审理、判决、执行等诉讼周期较长，可能导致公共利益得不到及时保护。”李庆说，为了及时维护龙宝河及沿岸企业、居民的切身利益，二分院一方面积极调查取证，多方联系鉴定事宜，为提起民事公益诉讼做足准备。另一方面考虑到为实現公益诉讼办案质效的最大化，节省鉴定费用、缩短诉讼周期、节约司法成本，力争在诉前就能解决问题。

在综合考虑各方面因素后，二分院提出了解决问题的方案。首先，建议当地街道办事处在整治前强化安全责任，防止出现安全事故。先对河道整治工程进行工程设计和费用评估，为后一步整改节约时间、打好基础。经过专业设计和评估，整个工程费用约需要900万元。其次，考虑到各个相关单位均有解决问题的意愿后，该院积极与万州区水利局、双河口街道等单位进行沟通，建议其向万州区政府提出由政府组织多方进行协调。最后，建议重庆高速东北分公司向集团总部专题报告该事项，争取在诉前能够妥善解决问题。

多方联动成功化解难题

在二分院的协调建议下，2019年10月12日，万州区政府召集高速集团、水利局、应急管理局、交通局、双河口街道办事处、区高路办等相关部门、企业召开专题会议研究，共同协商解决办法。

“检察院在履行职责过程中发现破坏生态环境和资源保护等损害社会公共利益的行为，依法可以提起公益诉讼。”李庆在会上介绍了检察机关民事公益诉讼职能后，重点通报了案件前期的调查情况。

“这是一起涉及群众切身利益的生态环境保护案件，希望大家统一认识，各个部门要拿出最大的诚意来主动地解决问题。”李庆在会上说。

“检察院前期的工作做得很好，也是在帮助党和政府化解矛盾纠纷，大家要想方设法及时排除河道安全隐患。”会上，主持会议的万州区政府副区长赵光平说。

与会各方经过认真分析后，认为整治工程设计及工程费用预算合理，各相关单位都要全力配合做好整治工作，并在此基础上形成了解决方案：重庆高速东北分公司出资600万元，区高路办筹措200万元，区水利局、交通局分别筹措资金50万元，共计900万元，专门用于龙宝河整治工程，项目实施施工由万州区双河口街道办事处负责。在河道整治工程的推进过程中，当地街道办邀请检察机关同步监督，对涉及工程招投标、竣工验收等重大事项由街道办及时向检察机关通报。据了解，目前专项资金已经全部到位，整改工程招投标已经完成，预计很快就会进入施工程序，工程将在今年6月份之前竣工。等工程竣工后，重大防汛安全隐患、村民多年的出行道路、噪声扰民等难题也将一并解决。

“不提起民事公益诉讼也能解决群众难题！非常感谢检察机关为我们基层政府排忧解难，帮助当地百姓办好事办实事！”1月16日，李庆到案发现场开展公益诉讼“回头看”时，任庆兵感激地说。