小微园区：理论逻辑、发展模式及案例研究*

东南大学经济管理学院 南京大学长江产业经济研究院 孙国民

近年来，在经济社会生活中，小微企业在促进经济发展中发挥了重要作用，它既促进了城乡居民就业和科技创新，又贡献了外汇收入和税收，还带动了城乡居民致富奔小康。截至2019年，全国拥有小微企业7500万余家，小微企业俨然是新动能创生的重要后备力量。新创小微企业都要经历从小成长并有一部分可能演化成大企业，这既是企业生命周期理论的一般规律，也在我国小微企业培育成长计划中得以证实。尽管如此，小微企业生存发展仍面临不少成长中的烦恼，如用地紧张、融资困难等资源约束以及核心竞争力缺乏、经营状况参差不齐、经营者水平良莠难辨、人力资源配置欠规范与合理化、缺乏优秀的企业文化、缺乏透明开放的运营能力，等等(戴国宝和王雅秋，2019;易朝辉等，2019)，给小微企业成长壮大以及生命周期的顺利转化带来诸多困难与挑战。同时，小微企业成长的道路上还要面临其他外部监管的影响，特别是近年来我国经济转型升级发展过程中，一些地方把市场主体规范发展作为推动经济高质量发展的重要抓手，衍生出各类规范整治，特别是各地大规模开展“低小散”整治、“三合一”整治、“六项整治提升行动”、小微企业集聚片区整治、“散乱污”企业治理攻坚战等。可以说，小微企业是最先感知市场风向的一类市场主体，市场主体监管者在通过整治规范小微企业的同时，也要思考如何在市场经济条件下更好地保障小微企业生存权和发展权问题，怎样通过小微企业集聚这种“疏”的方式而不是“堵”的方式去管理市场主体和更好地引导小微企业升级发展。

一、小微企业概念界定

小微企业是小型企业、微型企业、合伙企业、个人独资企业、家庭作坊式企业以及个体工商户(1)国务院《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》中首次明确了扶持小微企业的各种政策适用于个体工商户。的统称(贺宏，2015；杨春和蔡翔，2016)。从这个统称内容分析看，小微企业包括了法人和非法人等市场主体，其中个体工商户、合伙企业、个人独资企业以及非法人登记的家庭作坊式企业等均不具有法人资格。小微企业有多种衡量标准，但大部分标准主要参照行业分类、雇员数、资本拥有量、营业额(销售收入)和资产拥有量以及进出口等指标进行界定。如日本于1999年重新修订了1963年颁布的《中小企业基本法》，其界定的中小企业标准同企业雇员数、资本或投资额有关。(2)Japanese Small and Medium Enterprises Hall，Small and Medium-sized Enterprise Basic Act，http://www.chusho.meti.go.jp/sme_english/outline/08/01_01.html.日本把制造业中20人以下、商业服务业中5人以下的企业定义为微型企业或零细企业(杨春和蔡翔，2016)。在20世纪80年代，美国中小企业局将雇员数小于500人的认定为小企业，或营业额小于500万美元的界定为小企业。(3)National Economic Council of USA,“Moving America′s Small Businesses & Entrepreneurs Forward”，SBA,May 2012:187，http://www.sba.gov/sites/default/files/files/small_business_report_final.pdf.在2000年通过的《微型企业自力更生法》中，将“由贫困人口拥有与经营，员工不超过10人的公司”界定为微型企业(杨春和蔡翔，2016)。相比而言，欧盟中小微企业标准相对复杂，它包括了中、小、微三类企业规模，并认为中小微企业要么股权完全独立，要么拥有一个或者少数几个合作伙伴，且每一个合作伙伴持股比例小于25%。(4)European Commission, Günter Verheugen,“The New SME Definition”，2003，http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/sme_definition/sme_user_guide_en.pdf.我国目前采用现行的《统计上大中小微型企业划分办法(2017)》，主要依据从业人员、营业收入、资产总额等指标或替代指标，将我国的企业划分为大型、中型、小型、微型四种类型(见表1)。此外，财政部和税务总局在2019年实施小微企业普惠性税收减免政策中规定，“小型微利企业是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元三个条件的企业”，这个标准是参照了小微企业的统计标准并基于政策惠及面而提出来的。总体来说，小微企业界定主要有如下几个特点：一是小微企业遵从定量标准更有价值、定量指标优于定性指标，各国主要基于本国的现实国情而设定具体的量化指标；二是小微企业指标设定体现历史维度的动态性，如标准设定根据行业分类不同而统筹参考了雇员数、注册资本、营业额以及资产数乃至应计纳税额等，这使得小微企业标准设定变得更加科学和有效；三是从长周期看，小微企业随着经济的发展而使得标准不断提高，并持续得到了更加有效的修订，如我国2011年由四部委联合制定并发布的标准设置按行业进行了分类，2017年后又进行了更新。英国在1985年和2000年对小企业标准进行了调整，年销售额不超过280万英镑上调到不超过480万英镑、净资产不超过140万英镑上调到不超过240万英镑、雇员不超过50人保持不变(刘庆飞，2012)。此外，不同行业间的中小企业规模标准有很大的差异。事实上，在指标设定方面，相关国家均可通过学习互鉴以设定最合适的标准，以利于小微企业培育和新动能生成。

表1 中国、美国、日本和欧盟中小微企业标准

续表

注：营业额的资金额度单位为万。

资料来源：National Bureau of Statistics of China,2018; National Economic Council of America,2012; Japanese small and Medium Enterprises Hall,1999; European Commission,2003。

二、小微园区形成的主要理论逻辑

(一)逻辑之一：集聚集约发展论

小微园区集聚主要是企业等市场主体的集聚，既可以是同类企业及其他市场主体的集聚，也可以是具有一定分工协作关系的企业及其他市场主体集聚。而集聚就会产生一定的集聚效应，即通过要素资源整合使得小微企业及其他市场主体集聚带来公共基础设施及公共服务分摊的单位成本降低(曾鹏和李洪涛，2018)、公共资源利用效率提升、人力资本充分发挥、要素资源产出率相对较高的状态并使小微企业在入园区后因要素资源整合而呈现某种“帕累托改善”。可以说，集聚是形态，集约既是集聚发展的结果，又是集聚发展的效果，而集聚效应则是集约发展的重要体现，也是生产力视角上经营模式的重要路径演化。对行政当局来说，小微企业集聚便于统筹小微企业管治，通过集聚产生的集约效应来提升单位要素产出水平，同时便于统筹人流、物流、信息流和资金流管理，有助于公共服务设施的科学合理布局。对监管者来说，作为行业监管的主管部门，受政府委托行使管治职权，通过减少信息不对称和提升监管信息的完全性和有效性，便于统筹开展环境生态执法、生产安全监管、园区节能减排总量控制、污染物集中治理等。对利益攸关方来说，集聚发展的状态，有助于通过园区管理者协调园区发展事务，特别是在融资需求、科创赋能、检验检测、服务保障等方面有所作为。

(二)逻辑之二：生命周期护航论

企业的生命周期理论表明，企业发展要经历初创期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段(王清刚和徐欣宇，2016)，相当一部分企业从创立到消亡的时间很短。为了更好地培育和助力小微企业成长，世界上很多国家都从优化营商环境着手对小微企业在融资保障、税费优惠等方面给予政策倾斜，甚至制定了专门的有关小微企业法规以及成立小企业管理局(SBA)等机构来帮助小微企业走稳生命周期起步阶段(甘娜和甘行琼，2015)。我国自2015年以来开始实施小微企业成长计划，在“个转企”“小升规”“下升上”等工商注册登记方面加强重点指导，还在减税降费上给予小微企业优惠，如2011～2014年免征小型微型企业22项行政事业性收费；2018年将小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高至100万元；(5)财政部和国家税务总局《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知 》。2019年国家对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人免征增值税；对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。(6)财政部和国家税务总局《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》。

(三)逻辑之三：生态环保达标论

党的十八大提出了包括生态文明建设在内的五位一体总体布局，生态环境约束机制进一步加强，绿色GDP逐渐深入人心，绿色资产负债表编制成为可能，绿色审计成为创新的审计手段。在生态文明建设实践中，由于节能减排硬约束、中央环保督察以及生态环保安全“一票否决制”等存在，地方部门明显加大了小微企业环保问题整治力度，在高标准要求小微企业准入的同时，还要求小微企业入园集聚才能开展环评以及相关许可证办理工作，目的在于通过集聚功能强化节能减排等能耗管理以及污染物集中处理，充分发挥污染物处置上的规模经济效应。对市场主体来说，由于我国生产力及区域产业结构发展的不均衡，一些地方存在大量“低小散脏”的小微企业，影响“公民在良好生态环境下生存的权利”，也倒逼小微企业通过入园这样的“搭便车”行为来迎合利益攸关方——社区及农村居民对企业社会责任的要求，否则将面临行政处罚乃至行政力量参与或主导的刚性淘汰。对已经形成的小微园区也要开展规划环评，明确环境资源承载力和审查园区发展定位、布局和规划是否符合环保规定，强化园区环境容量、污染物排放总量以及环境污染治理设施建设和园区环境监测能力等，从整体上规范和提升园区环境生态能力建设。

(四)逻辑之四：生产安全保障论

近年来，化工厂爆炸、有毒有害物质外泄污染、污水偷排直排等许多“血”与“泪”的教训，非常深刻而沉重。各地也都把安全生产亿元GDP事故死亡率作为重要约束性指标来抓，总体上呈逐年下降态势，但依然不可掉以轻心。针对安全监管重大责任，我国不仅建立了较为完善的分级分类应急管理机制和安全责任制，也采取了强有力的安全监管手段，并将安全生产列入各级政府及部门考核的“一票否决制”。当前我国小微企业量大、面广且涉及行业多，还存在不少隐患：一是部分传统的“三合一”企业、消防安全不达标企业、线路年久失修未改造的小微企业等，存在严重的安全隐患；二是行业性列入安全生产监管的企业，特别是化工产品、油漆品、油气装置、易燃易爆品等，是各级部门重点监管的对象；三是所属行业性的重点污染企业，如水泥企业的粉尘污染、印染和纺织服装污水治理、建筑材料中油漆品污染、零部件制造企业的重金属污染等，不容小觑。通过这类小微企业整治和园区集聚，有助于优化安全生产监管的格局，实现从分散监管向集中监管转变，从无监管、低效监管或者监管脱钩向实质性监管转变，从单纯依靠人力监管向辅助智慧监管转变，从粗放监管向精细化高质量监管转变。

(五)逻辑之五：转型升级发展论

小微企业发展因受多种制约因素影响而往往具有“双面性”，在生产经营过程中既可以发挥促进生产力发展的积极性一面，又存在低端价值链锁定及路径依赖的不利一面，长时间在低层次低水平上徘徊不前，甚至对市场经济发展产生一定的外部负效应，如小微企业在产品质量、安全性能等方面容易出现“三无”产品，低价低质销售，对正常产品市场体系造成冲击，加剧市场经济中的恶性竞争。这就在生产力促进、市场竞争秩序规范、质效提升等方面倒逼小微企业通过小微园区的集聚来借势借力实现转型升级发展，推动小微企业向主要依靠科技进步、人力资本及要素生产率提升的方向上发展。一方面通过嵌入全球价值链环节乃至隐形冠军培育(刘志彪，2018)，助力小微企业向“微笑曲线”价值链的两端攀升，推动产业价值链新兴化、现代化和高端化；另一方面通过规范小微企业经营乃至学习利用国际管理经验来推动小微企业从粗放管理向规范管理和精细化管理提升，从低效低端管理向高效高端管理提升；同时还可以进一步启动小微企业区域品牌创建计划以及建立健全产品原产地制度，在品牌溢价与提升产品附加值、知名度、美誉度和竞争力中形成良性互动关系。

三、小微园区形成的主要发展模式

1.按照“谁主导、谁运营”的原则进行划分，小微园区主要以政府运营、企业运营以及政府与企业互济等运营模式形式存在。一是政府运营模式。即采取类似园区管委会的方式去管理小微园区事务，由政府部门的派出机构行使园区管理职能，小微园区入园企业或招商选资也是通过政府主导的招商局或招商中心等进行招商，政府统一提供基本公共服务，如信息设施、交通基础设施等，而厂房则由入驻企业自行建造。实际上该模式是传统意义上开发区模式在小微园区上的“克隆”。二是企业运营模式。即采取市场化运作模式，小微园区引入社会资本参与建设的PPP模式。具体通过政府招标的形式确定园区开发商(通常为实力雄厚的大企业或运营商)，政府和开发商之间达成协议，分工协作，如出资企业按照统一标准建设标准化厂房，政府负责信息设施、交通基础设施等建设。这种类型运营模式下，小微园区由第三方的企业统筹招商，物业费、厂房租金甚至后勤管理等由第三方运作公司自行支配或管理，政府原则上不干预第三方经营管理活动，主要通过规划、财税优惠、“双招双引”等政策来规范、引导和激励小微园区发展。三是政府与企业互济模式。即政府和企业之间通过分工协作实现小微园区发展上的互动互济，这种类型的运营模式类似“大学科技园”模式。以政府交钥匙工程——BOT模式为例，运营企业参与园区设计，政府通过财政出资或国有平台公司进行投资建园，待建好后以优惠价格交给第三方运营公司使用和管理，由第三方运营公司统筹招商选资，政府根据招商选资业绩以及税收贡献等予以奖励扶持，或者每年制订一定的考核任务(如采取得分制)，按照任务完成情况或者得分给予园区经营者一定数额的资金奖励。

2.按照“价值链环节”来进行划分，小微园区主要以研发型、生产型、商务经济型和综合型园区集聚模式的形态而存在。一是研发型园区集聚模式。该模式切合了党的十九大提出的通过“质量变革、效率变革、动力变革”三大变革推动经济高质量发展的要求，突出创新驱动和创新引领，重点培育打造以研发设计为主导的“高端”园区，通常园区命名为“地名(如武汉、宁波等)或者企业名称(如华为)+研发园”、“产业名称(如袜业、珍珠、经编等)+创新综合体”、“产业名称(如铜材精密制造)+创新赋能中心”、工业设计基地、“中国制造2025”创意设计园等。二是生产性园区集聚模式。这类小微园区是以生产环节为主的主流园区集聚形态，既可以是同类生产型企业集聚的小微园区，又可以是不同行业类型的生产型企业集聚的小微园区。前者往往冠名为“某某产业(如制冷配件、铜加工、汽车零部件、五金、金属、塑料包装)产业园”等；后者命名规则往往是使用“地名(或者区位)+园区”的命名方式，还可以使用“地名+产业自由(或创新转化)港”等名称，以包容不同行业企业的入驻和发展。三是商务经济型园区集聚模式。这类园区集聚模式，业务重点在商务和服务环节，特别是各种类型的村淘园区、淘宝园区、电子商务园区、电商行业的“众创空间”及双创基地等。四是综合型园区集聚模式。这类园区往往综合了价值链两个或者两个以上的环节，通常冠名为“产业园”、“产业园综合体”等。这类产业园往往突破了传统工业园概念，集合生产制造、服务企业等的产业园以及延伸出的产业园区综合体，甚至以公寓、酒店、办公、会展等服务元素为配套形成集生产、生活、生态等于一体的规模化和功能性城市综合建筑群。

3.按照“异质性”程度划分，小微园区主要以块状经济和集群经济两种形态的发展模式而存在。一是块状经济发展模式。为便于分析，首先区分产业集聚与产业集群两个概念。所谓产业集聚强调同一产业内各企业的集聚，而产业集群重点则在于不同产业的相互配合、分工协作。因此，产业集聚形态可视为产业集群的初级形态，产业集群是产业集聚的高级形态。这里所说的块状经济(massive economic)实际上是产业集聚形态，即同质性企业堆集在一起而又没有形成价值链关系或分工协作关系的组织形态，它是一定的区域范围内形成的一种产业集中度高、专业化程度强、异质性程度低，同时又具有明显地方特色或空间特征的区域性产业群体的经济组织形式。块状经济是浙江等区域典型的产业经济形态，被誉为“浙江现象”，起源于当地的“一镇一品”和“一镇一特色”，并在早期乡镇工业发展的裂变演化中衍生出来，成为区域经济发展的一大特色和亮点，因而称之为区域特色经济。目前，全国拥有块状经济超千个，其中浙江块状经济占全国近1/3，千亿元产值以上特色块状经济42个，百亿元产值以上特色块状经济上百个。二是集群经济发展模式。这类发展模式是异质性企业沿着产业链、价值链或者创新链在某一个空间上的集聚，形成纵向上的上下游分工协作关系、横向上适度的同质化块状经济竞争的一种经济组织形式(孙国民和陈东，2018)。当前，全国有很多块状经济形态不断推动创新发展和产业差异化发展，经过改革开放四十余年的发展演化，在企业家精神主导的衍生创新中逐渐过渡发展到集群经济形态，并从一般性或初级的集群经济形态向高级的集群经济形态——创新型产业集群和总部经济集群转变(孙国民，2017；孙国民和陈东，2018)，在推动产业经济高质量发展中发挥了重要作用。

4.按照“新旧动能”性质划分，小微园区主要以传统产业和新兴产业等不同业态的园区形式存在。一是传统产业小微园区。这类小微园区主要以传统产业为准，入园企业/市场主体多为传统制造业或传统服务业等，相当部分是由个体工商户、手工作坊等转变而来。尽管不少学者持有“传统产业是夕阳产业，搞传统产业是没有发展前途的”等认识，但仍然需要客观理性分析。通常情况下，传统产业和新兴产业之间的关系主要有平行发展、部分替代关系、完全替代关系等，在不能完全替代的情况下，传统产业存在不可避免，传统产业小微园区具有存在的合理性，特别是在农村地区以及中西部欠发达地区的乡村振兴发展中，一方面体现了产业梯度转移效应，传统产业价值链环节从发达地区向欠发达地区以及低成本地区转移发展，另一方面体现了传统产业在吸纳就业、致富奔小康以及解决农村剩余劳动力转移与安置等方面仍然能够发挥至关重要的作用。二是新兴产业小微园区。这类小微园区主要是以新兴产业、科技型企业为主导形成(相对较为“高端”)的特色产业园区，园区通常命名为“某某装备产业园”、“地名(如浙江、柯桥、诸暨等)+千人计划产业园(或海创园)”、“地名(如宁波)+双创园”、“产业名称(如信息技术产业园)+产业园、电子商务园区”等。新兴产业小微园区的集聚生成，一方面切合了党的十九大关于经济高质量发展的要求，有助于加快建设现代化经济体系，优化区域产业结构，提升产业附加值和产业新兴化率，乃至突破被俘获或低端锁定的价值链向产业中高端攀升；另一方面发挥了新旧动能转换的试验田、示范基地或示范区作用。特别是在供给侧结构性改革背景下，新兴产业作为经济分化中的新动能、新体系以及新旧动能转换的产业载体，理应承担起经济高质量发展的使命担当，加快推动经济动力变革、技术引领、效率提升以及全要素生产率的提高，为区域经济高质量发展和现代化经济体系建设探路和添砖加瓦。

5.按照“资本来源”性质划分，小微园区主要以内资型、外资型以及内外资混合型形态的小微园区形式存在。一是内资小微园区。这类小微园区国内最为常见，既满足了国内产业体系健全的要求，又为国内大量传统产业领域的小微企业找到了“安家之处”，在要素紧缺的情况下实现了集聚发展，并且找到了价格链链主，成为链主价值链环节的一个重要竞争性节点。这类小微园区既有传统产业和新兴产业之分，又有块状经济和集群经济之分，还有研发型、生产型以及商务经济型之分，形式多样多元。二是外资小微园区。积极利用外资是我国对外开放战略的重要内容，高质量外资有利于推动高质量发展和现代化经济体系的建设。从这个意义上说，积极打造高标准高质量的国际合作园，是提升国家开放层次、推动产业结构升级、推动创新驱动战略的必然要求。2017年，国务院印发了《关于促进外资增长若干措施的通知》，着重从减少外资准入限制、财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境以及优化营商环境五个方面提出了相关措施。2019年，我国制定了《中华人民共和国外商投资法》，放宽外商投资领域以及持股比例等，国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。这些举措都进一步加大了国家对外资引进的重视力度，并在我国开展了新一轮外资引进的布局，特别是外资合作园区模式日渐兴起，如浙江中日(平湖)产业合作园、翠亨新区的中瑞工业园、宁波北欧工业园、浙江中法(海盐)产业合作园等，其命名规则为“某地(某省、某市等)+中国名+外国名(如新加坡、瑞士、德国等)+产业合作园/工业园(或其他名称，如文化创意产业园等)”。三是内外资混合型小微园区。这类园区既有内资企业，也有外资企业，还有中外合资企业，园区的小微企业构成较为灵活多样。这类小微园区理论上存在，但目前主要以上述两类园区为主流，特别是在内资或外资控股情况下(各占50%较为少见)，园区主要以控股一方的资本来源来命名。

四、案例分析：友地金属加工生态园

对低小散传统产业是“一刀切”关停，还是自发性提升，抑或采取兼容并蓄的手段加以改造，一直是各级政府较为关注的问题。近年来，诸暨以省传统制造业改造试点为契机，创新实施店口“友地金属加工生态园”项目，通过发展个性化工业地产、量身定制产业平台，为加快传统产业数字化、智能化改造和小微园区建设闯出了新路、提供了样本。到目前为止，生态园一期已吸引当地65家中小金属加工企业加盟入驻，约占店口产业集聚区小企业数量的10%、产能的30%，初步形成年产41230吨的汽配(冷配)生产能力。园区总投资15.3亿元、占地313亩，预计全部建成后亩均税收将达30万元以上。

实施金属加工生态园项目建设，是诸暨全面推进传统产业改造的重大举措之一。改革开放以来，“五金之乡”店口集聚了数百家作坊式铜加工小企业，这些企业大多设备简陋、工艺落后、与居住商业混杂经营、环保安全隐患较多，迫切需要一次全面规范和提升。但如采取单一的行政手段倒逼退出，势必会对产业发展和社会稳定造成一定冲击。为此，该市坚持“政府引导、疏堵结合、集中改造、集约高效”十六字方针，积极引导龙头企业参与和投资金属加工生态园建设，通过打通工业地产开发和园区管理运行的传导链，对发展个性化、智能化、标准化小微园区进行全新的探索和尝试。

1.个性化建设布局，彰显三个“量身定制”。小微园区是集聚产业做强企业的主阵地和孵化器。诸暨市在规划建设有色金属加工生态园的过程中，充分调研、另辟蹊径，高度重视产业特性与园区发展的融合，对功能布局、建筑设计和工艺路线逐一量身定制，切实增强生态园对当地小微企业的吸引力。一是规划布局力求前瞻性。打好“三个提前量”，即结合产业集聚企业分布打好园区规划选址和小微企业搬迁入驻的提前量；结合金属加工业通风、排放、设备安装等行业特性打好厂房功能布局的提前量；结合原牧场依山傍水之地形打好规划设计的提前量。通过大量的精准分析、规划论证，使园区布局达到最大限度集约利用土地、优化发展空间的目的。二是车间布局力求契合性。特别邀请浙大工业设计院、建筑设计院等院所专家根据行业特点，设计绘制生态园蓝图；创新实施施工方、院所和拟入园企业三方定期“会诊”机制，对层高、电梯、行车等特性问题反复论证和优化；广泛通过一次性浇筑、多层设计、承重加固、电梯设置等一系列个性化改造，打造出切合行业特点，兼顾发展趋势、力求集约高效的“现代铜加工生产车间”。一改以往生产车间只能“底层设计”的旧况，生产设备可直接运送至多层车间，大幅降低了企业用地成本。三是工艺布局力求精准性。园区规定“土机”、不锈钢冷镦等老式落后设备不能入驻、只能上先进设备，这样就使得原来仅可安置2台机器的空间提升至4台，并可由1人同时管理，生产效率大幅提升；园区积极推进标准化建设，厂房地面的高低误差控制在每万平方米0.5毫米以内，这为今后企业实施智能化改造、上马机器人项目打下了基础；园区强化先进红冲生产布局和工艺流水设计，拥有专门的加工中心、数控机床、冲床、自动提升机等专业设备。一系列个性化的设计，进一步提升了园区的智能化水平和生产效率，备受中小企业欢迎。

2.标准化运作管理，彰显三方面生态效益。诸暨市在生态园建设初期就完全摒弃了把中小企业简单集聚、“1+1=2”的建园思路，而是着力在亩产效益、节能降耗和环保安全等方面下功夫，通过一系列标准化运作管理，加快实现传统改造与绿色生态的完美融合。一是通过准入对象标准化，开启了传统制造业改造提升新路径。生态园的准入对象定位在改造提升意愿强烈的“低小散”、热打冷冲企业和在当地影响居民生活与环保的三类企业群体，按照相关标准，当地政府和友地公司携手开展了入园企业建库、上门走访征询和企业综合评估等前期工作。定向性的标准和柔性化的手段，既获得了小企业的支持、认同和踊跃参与，也改变了以往相对生硬的关停、驱赶等产业整治手段。通过规划、设计、施工个性化运作，为全市袜业、纺织等传统产业改造开辟了新路径。二是通过投入产出标准化，极大地提升了亩产效益水平。园区要求新入园企业必须强制性达到20万元/亩以上的亩均税收水准，并对生产规模、产品结构、设备规格及加工中心装备水平设置统一的标准门槛，安排专家逐一对口指导。投入产出的标准化，使得生态园企业集聚、产业集群、要素集中、土地集约的“四集”效应充分释放：原有65家入园企业厂房土地面积约占300多亩，而现在只需111亩；原有年产值累计不到3亿元、税收累计不到2000万元，入园后经设备工艺提升后，预计年产值将突破8亿元、利税达到2.5亿元以上，中小企业的单位效益将得到大幅飙升。三是通过环保安全标准化，进一步降低了事故风险，减轻了政府压力。与一般工业园区不同，生态园在设计之初就以绿色发展为理念，高标准执行国家环保和消防安全要求，立志打造绿色宁静的“生态车间”。园区内环境优美，生活用水和工业污水分割处理，厂房烟道、污水统一处理，燃气统一供给，换装先进的液压设备、降低噪声污染；入园企业须为通过安评、环评企业，要求第一时间给出环保和安全生产方面的承诺，如不得使用落后设备工艺、控制噪声、不得使用煤、煤油、柴油等重能源等，初步构建形成了以园区日常管理为主、宣传引导企业保护环境的工作机制。预计单位工业增加值能耗、废水排放量、用水量将年均分别下降4%、2%、5%以上。

3.模块化服务配套，彰显三大平台优势。由前端工业地产开发商同时负责尾端园区管理运行，也是金属加工生态园区别于其他园区的特色。生态园创办以来，立足现代发展理念，以“1+N”模式构筑社区、金融、数据三大服务平台，全程配套强化服务管理。一是社区化服务功能一应俱全。园区采取全面社会化管理服务模式，实行生活设施统一建造入驻，实施标准化物业管理，政策咨询、企业培训、人力资源引进、后勤供给和文化娱乐等事务由管理公司包揽，入驻企业只需安心生产即可。同时，坚持将“党建”作为发展灵魂融入园区建设全过程、各领域，联合组建了园区党、工、团、妇等组织，设立了警务联系服务点，做到企业家思想有顾虑党组织必谈、企业和员工间有矛盾与纠纷必访、员工群众有困难党员必到，着力将党建工作渗透到园区每家企业，并组织开展形式多样的文体和竞技比赛活动，构建文明和谐园区。二是金融服务平台提供“保姆式”服务。针对中小铜加工企业资金需求多但自身实力不足的情况，园区管理公司当仁不让担负起“金融保姆”职责，切实帮助中小企业解决融资难问题。生态园相继组建了金融公司和专业团队，并与工行、浙商等金融机构达成合作意向，由园区统一出面、管理公司集中担保，创新开展“仓储质押”融资模式，帮助入园企业进行厂房按揭贷款，这让首批入驻的中小企业吃上了“定心丸”，也使新入园企业足不出户就能享受到快捷金融服务。园区管理公司还设立了专项产业基金，扶持入园企业孵化和改造，帮助企业增强资产购置能力和提升规模、产能。三是智能型大数据平台基本成型。以数字化引领信息化，园区相继组建了设备自动化、数字化改造提升工程服务公司，加快推行使用ERP管理系统、企业供应链管理系统，为入园企业提供传统设备智能制造自动化、数字化改造升级服务。通过整合提升全面构筑形成园区线上公共信息服务平台，使原来单个入园企业有限的“产品经济”转化成为无边际的“共享经济”。在设备改造提升过程中，园区按照最先进的生产工艺流程布局，预留了设备改造提升和机器人植入空间，并采用传感系统和植入ERP系统及数据系统，实现终端数据分析和质量自动检测，大幅提高劳动生产率和产品质量并加强产品追溯。园区还集中统一对外宣传企业品牌与产品，为企业对接市场，对口到更大的电商平台；帮助企业实现材料采购、订单接收、确认交易、电子结算、物流查询等完整交易流程。

五、结论及建议

当前，在“大众创业、万众创新”的“双创”氛围下，小微企业俨然已成为经济发展的重要后备力量，也是未来经济发展形成增量的重要载体。小微园区的形成同集聚集约、转型升级、生态约束、安全治理和生命周期护航发展等理论与实践需求有关，并通过集聚产生公共基础设施及公共服务规模化效应，从而降低公共基础设施运行成本，提升公共资源利用效率、企业管制效率、环境治理效果以及营商环境服务效能，实现小微企业在入园后的“帕累托改善”，助力小微企业向高质量发展迈进，继而按照新发展理念的思路促进小微企业通过“质量变革、效率变革、动力变革”来推动产业经济现代化、产业结构高端化和现代化产业体系建设。小微园区按“谁主导、谁运营”原则、“价值链环节”、“异质性”程度、“新旧动能”和“资本来源”性质形成多种运营发展模式，顺应了中国中、东、西部生产力不平衡不充分和不同产业之间生产力发展不平衡不充分的现实，体现了我国所特有的经济发展韧性强的特点。小微园区发展的不同模式在我国经济发展实践中运用广泛，本文所提供的小微企业园区——友地金属加工生态园案例研究表明，对低小散传统产业采取疏导的方式，通过小微园区的建设，通过发展个性化工业地产、量身定制产业平台、生态化的小微园区以及优质的园区服务保障，既实现了园区亩产效益提升，又实现了传统产业改造升级与绿色生态的完美融合，为加快传统产业数字化、智能化改造和小微园区建设提供了鲜活的发展经验。为此，结合前述内容提出如下启发性建议。

一是明晰小微园区的发展定位，特别是在生产力发展不平衡条件下，重点结合区域发展的资源禀赋、发展基础及特点，按照“有所为、可行性”的要求推动小微企业集聚集约发展，重点突出转型升级和高质量发展的要求，在传统产业还是新兴产业，研发环节、生产环节还是品牌设计环节，内资园区还是外资园区或者合资园区，成熟企业还是“双创”的初创企业等方面进行整体定位，既突出清晰定位，又能为园区精准化服务提供依据和便利。

二是创新价值链嵌入路径，通过双重价值链嵌入，一方面强化国内价值链嵌入，特别是融入龙头企业价值链，提升中国制造品质基因和产业美誉度，为构建“以我为主”的国内价值链(NVC)和全球价值链(GVC)提供价值链的节点支撑；另一方面积极嵌入全球价值链，在内外价值链市场化激烈竞争中争夺并形成隐形冠军地位。以此为基础，突出以科技型小微园区发展为先导，提升价值链节点的竞争优势，朝向新时代新理念高质量发展要求，推动价值链从传统产业向新兴产业跃迁，从传统产业低端价值链向高端价值链攀升。

三是创新优化营商环境，加强双重营商环境的营造和充分利用，在国家、省、市等有关行政层面优化营商环境的基础上，进一步构建优化小微企业营商发展的小环境，通过“大营商环境”和“小营商环境”优化来双重护航小微园区及其小微企业发展，增强外部市场环境对小微企业在不同生命周期护航发展和赋能发展的力量。

四是创新发展模式和精准选择发展模式，特别是在市场经济条件下，在充分发挥市场对资源配置决定性作用和政府发挥诱导性制度变迁的基础上，在运营模式上尽可能采取市场化运营模式，特别是社会资本参与园区建设与运营管理，一方面减少政府财政支出压力和政府债务风险以及降低公共资源占用，另一方面设计科学合理的激励相容理论，支持小微园区集聚集约发展以及招商选资工作。

五是创新支持小微企业数字化和智能化发展，特别是在深化供给侧结构性改革和建设现代化经济体系的情况下，通过贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，精准实施数字经济“一号工程”，大力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，重点坚持传统产业数字化转型提升与数字产业发展并举，让小微企业共享数字经济发展成果，加快培育经济发展新增长点、形成新动能。