创新运用“票溯达”提升食品安全追溯水平

姜波 朱有刚

为了解决传统手工模式下广大食品生产经营者落实索证索票法律责任效果不理想，而且为此所耗费的负担很重的现状，2019年以来，山东省平度市市场监管局努力践行“为民服务解难题”的目标要求，创新运用“票溯达”食品安全电子追溯平台，取得了显著成效，辖区内食品生产经营业户索证索票责任落实率显著提高，并且得到了业户和基层一线监管人员的高度认可。

创新成果简介

相关参与方及运行机制。平度市市场监管局的创新成果是“票溯达”食品安全电子追溯平台。该平台由市场监管部门、平台（建设银行）、食品生产经营者、消费者四方参与，运行的机制是“四方参与、四方受益，通过社会共治，提升食品安全水平”。运用该平台，能够便捷、高效解决食品及相关产品从种养殖到批发、零售、生产加工、餐桌全链条每个环节流转的痕迹记录，不管在哪个环节发现风险，都能实现来源可溯。

创新运用该追溯平台的目的。创新的目的是实现索证索票的电子化、系统化、集约化，从而解决工作中诸多实际问题。

1.解决传统手工模式落实进货查验及索证索票费事费钱的问题，大大减轻食品生产经营业户的负担。

2.实现食品来源的全链条追溯，来源可查，去向可追。

3.解决对业户食品安全风险提示、问题食品召回紧急通知、典型警示案例、有关政策法规、培训通知、培训内容、培训计划不能及时发送到位的问题，大大减轻基层一线监管人员工作负担。

4.解决消费者因不开购物小票维权时出现争议的问题。

5.解决业户手中自查制度、自查记录台账、发货单据开具、进销货记录台账、问题食品召回、销毁台账、餐饮具清洗消毒记录等容易缺失的问题。

平台各方需做工作

食品经营业户通过关注“平度市食品安全追溯平台”公众号，进入公众号“用户管理”菜单中“我的信息”模块，按照提示进行相关信息资料完善，上传营业执照、经营许可证等信息。信息资料完善后，业户可通过平台方合作银行，免费获得含有业户上传资料信息，且具有扫码支付功能的专属聚合二维码。食品经营业户完成自身信息的注册完善后，可联系上游供货商和下游销货商，通过追溯平台进行同样操作，完成信息资料完善步骤后，通过“客户关联”模块，按照提示操作步骤与业户进行信息关联，即可进行检验报告、发货单据等票证的线上传送，进而实现进货查验和索证索票的全程电子化。监管人员检查业户落实索证索票等制度情况时，业户只需登录追溯平台，即可方便查阅相关票证信息档案。

平台方（由银行免费提供）。免费提供平台供监管部门和业户使用;根据实际需要对平台进行改进完善，最大限度方便各方使用;遵守保密规定，不得泄露经营业户信息数据。负责对平台的后期日常维护，确保正常运行。

聚合二维码所关联的银行卡货款支付不收取任何费用。为采用聚合二维码结算的业户免费提供扫码码牌。

监管方。指导食品生产经营者完成注册建档和使用;对业户落实索证索票情况进行监督检查;加大宣传力度，引导消费者到索证索票齐全、食品安全责任落实较好、风险相对较低的食品生产经营者处购买食品，并且尽量通过聚合二维码支付，形成市场倒逼机制，倒逼越来越多的食品生产经营者认真落实索证索票责任。同时，运用正向激励工作机制，对于落实索证索票责任效果较好的业户授予“食品安全追溯星际示范户”奖牌。通过正向激励和市场倒逼相结合，激励广大食品生产经营者积极参与本平台的运行。基层监管人员对业户现场检查时，只需现场查询业户追溯平台微信客户端检查相关证明即可，不再耗费大量时间等待业户查找书面材料。为各监管所开放授权账号，在网上即可查阅具体业户近期索证索票落实情况，为实现有针对性的监管提供便利。

（三）业户方。业户使用时，只需要口头通知供货商通过客户端推送相关票证即可，无需再手工索取、复印、记录、保管、查找，真正变成了“甩手掌柜”，越是处于末端的经营者越省事，有效解决了末端经营者数量大、文化水平低等客观现实原因不能很好落實索证索票要求的制约因素。通过机制创新，把原先由业户做的费事的工作让我们来做，便捷和实惠让业户享受，是对“为民服务解难题”目标要求的具体实践。

消费者。消费时可以通过票溯达食品安全追溯平台聚合二维码支付费用，用本聚合二维码支付的，能在支付界面查询到食品销售者的资质、合格证明等信息，明明白白消费。若未索要收据或者小票等购货证明，出现消费纠纷时，凭微信付款记录也能证明产品来源，有效避免了出现消费纠纷后，因为未索取购物凭证影响维权的情况。

各方受益分析

业户方。参与本系统以后，购货者只需要在进货时跟供货商要求网上传送相关证票即可。与传统手工记录方式相比，一是减少因手写、复印等的繁琐与额外支出;二是便于保管、查询索证索票材料和信息，节约执法人员和业户时间。三是采用银行聚合二维码支付交易的，货款直接到达业户的银行账户，没有“提现手续费”等费用。四是建设银行会将加入本平台的业户列为银行征信自动密切关注对象，对索证索票发送及时、资金流水健康的食品生产经营者提供免实地考察、无抵押担保贷款服务，实行征信额度内贷款资金需求瞬时到账贷款政策，有效解决食品生产经营者在经营旺季急需贷款资金的燃眉之急。

平台方。平台由银行提供，聚合二维码由平台自动生成，支付流转在银行系统进行，能够大量增加银行客户，进而大幅度增加经营业绩

监管方。一是将平台开发设计、后续平台管理维护由更加专业的机构负责，能够节省政府部门大量的平台开发和维护费用;二是大大减少了现场检查业户时，长时间等候业户查找证票的精力浪费，提高了监管效率;三是对于一些比较紧急的食品安全风险提示、问题食品召回紧急通知、典型警示案例、有关政策法规、通知要求、培训通知、培训内容、培训计划等，可以通过平台直接推送到经营者微信客户端;四是该项创新是平度局的首创，有利于实现平度局食品安全大数据与“互联网+”先进监管机制创新突破，打造索证索票平度模式。

消费者（广义，含采购者）。通过“票溯达”食品安全追溯平台支付平台付款，一方面能够自动查询供货者的资质、合格证明等信息，另一方面能够留下资金流痕迹证据，形成产品流、信息流（合格证明等）、资金流三者统一的闭环，有利于提高维权证明效力。通过发挥购买方强势地位倒逼生产经营者提高食品安全水平，共治共享食品安全良好局面。

电子追溯平台的优点

证票来源真实性有保障。互为关联客户的业户在平台内完成建档，均经过监管部门许可或者审核通过，关联客户之间进行的证票信息传输痕迹均自动固定备份，有利于监督把关业户方履行对提供证票真实性负责的经营者主体责任落实。

监管部门对业户证票监督有捷径。各监管所按照设定权限登录平台，足不出户即可以查询所有业户之间的证票传输情况，提高了监管效率。

减轻基层一线工作负担有成效。该平台在解决食品生产经营者索证索票问题的同时，能够同步解决自查制度、问题食品处置台账、业户培训材料等迎检工作项目，减轻基层迎检压力。

平台的开放性和包容性有空间。平台的设计开发方会根据后期信息容量发展情况，实时对平台技术和容量等技术保障进行升级，完全能够满足市场需求。

目前进展情况

该平台经过6个多月的研发，于2019年12月20日开始试运行，运行工作进展顺利，成效显著，得到了广大业户的充分认可。目前，已经完成食品生产经营者系统建档14000家。其中青岛中农批批发市场60家批发经营业户建档运行率100%，丰景堃便利超市及其17家连锁加盟店建档运行率100%。其他各类生产经营者建档运行2500户。广大消费者通过平台二维码扫码支付超过了10万次，而且通过这种支付方式购买的食品无一次食品安全投诉举报。