在夺取防控和发展双胜利中发挥基层党组织战斗堡垒作用

中共天津市委党校课题组

新冠肺炎疫情发生以来，各基层党组织和广大党员干部闻令而动、冲锋在前，在重大风险考验面前充分彰显了党的领导力、基层党组织的战斗力和广大党员干部的凝聚力，铸就了战胜疫情的钢铁长城。当前，正处在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，基层党组织必须准确把握疫情防控常态化下各项工作要求，发扬斗争精神、增强斗争本领，继续在夺取防控和发展双胜利中发挥战斗堡垒作用。

一、突出基层党组织的政治功能，在积极宣传防控和发展的各项决策部署中发挥政治引领作用

政治属性是党组织的根本屬性，政治功能是党组织的基本功能。基层党组织作为党的组织体系的重要环节，是确保党的集中统一领导贯彻落实到最基层的根本保证。在这场抗击疫情的伟大斗争中，及时将习近平总书记重要指示精神和党中央各项决策部署传达到基层党员干部群众中，既是确保战时机制下政令畅通、运行高效的重要要求，也是基层党组织政治功能的集中体现。当前，虽然疫情防控工作取得了积极进展，但是复工复产的任务依然繁重，基层党组织要深刻认识统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大意义，在积极宣传防控和发展各项决策部署中发挥政治引领作用。

一是当好中央政策“传声筒”。基层党组织要主动宣传党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署要求，讲清楚当前疫情防控的复杂形势，讲清楚恢复经济社会运行秩序的重大意义，讲清楚统筹推进防控和发展的各项任务举措，及时将党的声音传达到基层一线，让人民群众更多了解党和政府正在做什么、还要做什么，教育引导广大党员干部群众把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，坚定必胜信念，强化风险意识，坚决杜绝麻痹、厌战、侥幸、松懈心态。

二是当好基层政策“宣讲员”。疫情发生以来，包括天津在内，各地先后出台了一些统筹推进疫情防控和经济社会发展的具体举措，基层党组织要结合实际做好政策宣传，通过发放政策明白纸、转发微信短视频、面对面宣讲等方式，广泛普及疫情防控知识，积极引导人民群众增强防护意识和防护能力，加强企业复工复产政策解读，大力宣传支持企业复工复产的各项政策举措，真正让暖企惠民政策深入人心。

三是守好意识形态“主阵地”。基层党组织要牢牢把握意识形态主动权，加强对党员干部的教育管理监督力度，主动做好党中央重大决策部署的宣传解读，坚决制止、纠正错误认识，及时澄清传言谣言，敢于发声亮剑，引导人民群众正确理性看待疫情。要加强舆论引导，用好疫情防控的生动教材，通过线上线下一体联动，借助“天津最美抗疫人物发布厅”等形式，大力宣传在疫情防控和经济社会发展中涌现出来的先进人物和感人故事，努力在基层一线营造强信心、暖人心、聚民心的浓厚氛围。

二、提升基层党组织的组织力，把防控和发展的各项决策部署贯彻落实到最基层

党的力量来自组织，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。习近平总书记指出，基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。近年来，天津以基层党组织组织力提升工程为抓手，先后完成3538个行政村和1639个社区基层组织换届，并100%实现“一肩挑”，全面推行村、社区星级管理，有效形成了“一根钢钎插到底”的组织优势。疫情发生后，天津各基层党组织和广大党员干部坚决落实党中央决策部署要求，主动响应市委号召，积极发挥战斗堡垒和先锋模范作用，在津沽大地上吹响了疫情防控的集结号。面对统筹推进疫情防控和经济社会发展的两大战场，基层党组织必须以提升组织力为重点，充分发挥组织体系、支部书记、党员干部关键作用，坚决把防控和发展的各项决策部署贯彻落实到最基层。

一是发挥基层党组织战斗堡垒作用。深刻学习领会党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署要求，压实战时工作机制，以建强组织体系为抓手，大力推进党支部标准化规范化建设，充分发挥农村社区一线党组织、机关企业下派干部临时党支部的作用，一手抓疫情防控不松懈，一手抓复工复产不放松，当好疫情防控的战斗队、服务企业的工作队，在坚决筑牢社区防控第一道防线的同时，大力推进企业复工复产和生产秩序恢复。

二是发挥基层党组织书记头雁作用。加强基层党组织带头人队伍建设，以提升治理能力为重点，在“选、育、管、用”上下功夫，巩固拓展基层组织换届“一肩挑”成果，大力实施书记能力提升工程，通过选派年轻干部到村任职、招录专职党务工作者、健全各项考核激励机制等方式，推动基层党组织书记在统筹推进疫情防控和经济社会发展中扛起旗帜、发挥作用，当好基层防控的“指挥员”、复工复产的“服务员”，带头把各项决策部署要求贯彻落实到位。

三是发挥广大党员先锋模范作用。广大党员干部要把统筹做好疫情防控和经济社会发展作为践行初心使命的重要战场，主动投身一线，按照“外防输入、内防扩散”的要求，着力提升病患救治水平，织牢织密社区防控网络，让党旗在疫情防控斗争的第一线高高飘扬。深入辖区企业、楼宇商圈、建筑工地做好对接服务，坚持“一企一策”，打通堵点痛点，多为企业解决实际困难，主动当好服务企业的“店小二”，切实把党中央各项决策部署要求抓实抓细抓落地。疫情发生后，天津先后有上万名党员干部下沉社区，投身到疫情防控阻击战中，单玉厚、王辉等多名党员干部牺牲在战斗岗位，在“战疫”一线充分展现了共产党员的政治品格和先锋模范作用。

三、发挥基层党组织领导基层治理的轴心作用，在疫情防控常态化下推进基层社会治理科学化、精细化和专业化

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。党的基层组织是党执政大厦的根基所在，必须要把领导基层治理作为重要任务。2019年以来，天津全面推行战区体制，把全市视为一个“大战区”，16个区、248个街镇、5205个社区（村）层层划分为“分战区”，明确各级党委书记是区域社会治理的第一责任人，形成了党建引领基层治理的高效体制。统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，必须严格落实“战区制、主官上”工作要求，充分发挥基层党组织领导基层治理的轴心作用，在疫情防控常态化下推进基层社会治理科学化、精细化和专业化。

一是当好多元治理的领导轴心。基层党组织要把打牢基层基础作为固本之策，切实推动力量、管理、服务下沉，不断完善基层治理战区体制，细化拓展城乡社区网格化管理模式，着力构建党组织统一领导、各类组织积极协同、人民群众广泛参与的基层治理体系，把多元治理主体团结凝聚在基层党组织周围，引导基层各类组织自觉贯彻落实党的决策部署。

二是当好精准防控的组织轴心。基层党组织要准确把握疫情形势的新变化，坚持以“四个战时”为统领，充分发挥自身组织优势和轴心作用，优化完善战时机制下基层党组织设置，严格落实“支部建在社区、党小组建在网格”的工作要求，充分发挥临时党支部和下派党员干部作用，切实加强对楼宇商圈、农村社区、建筑工地的网格化精细管控，有效组织基层党员干部、社区工作者、志愿者、下沉干部和物业公司等力量参与疫情防控，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线，不断推进基层疫情防控精准化。在疫情防控期间，天津坚守防控第一线网格员就有4.8万名，为构筑基层防控钢铁屏障作出了重要贡献。

三是当好细致服务的工作轴心。随着疫情防控形势逐步好转，企业复工复产的需求愈发强烈，对统筹做好防控和发展提出了更高要求。基层党组织要充分发挥服务企业的轴心作用，组织党员干部、志愿者和网格员深入辖区企业，了解企业复工复产的实际困难，细化服务流程，落实援企稳岗各项政策，畅通企业人员流动和物资供应，精准制定帮扶企业的具体举措。要充分发挥行业协会、商会等社会组织作用，激发社会组织服务企业的内生动力，指导和帮助会员企业科学精准防疫，有序复工复产。天津律师协会等社会组织还发挥自身专业优势，主动为疫情防控和企业复工复产提供法律援助，充分展现了“两新”组织党组织的职责使命。

四、促进基层党组织更好团结动员群众，在防控和发展两个战场践行共产党人的初心使命

党的执政根基在于人民，党的力量源泉来自人民，人民立场是中国共产党的根本政治立场。疫情发生以来，习近平总书记多次强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，广泛发动和依靠群众，坚决打赢疫情防控的人民战争。抗击疫情的伟大实践充分证明，人民群众是真正的英雄，只有深深扎根人民、紧紧依靠人民，我们党才能获得无穷的力量，才能夺取疫情防控的最终胜利。党的基层组织作为我们党联系群众的桥梁和纽带，离群众最近，服务群众最直接，必须牢记人民利益高于一切，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用情、用心、用力做好群众工作，广泛团结动员人民群众参与疫情防控和经济社会发展，在防控和发展两个战场践行共产党人的初心使命。

一是在联系服务群众上多用情。基层党组织要深刻认识群众工作的重要意义，以百姓心为心，增强仁爱之心，把做好群众工作作为看家本领，广泛发动党员干部、社区工作者、志愿者和网格员深入联系群众，主动了解群众需求，帮助群众解决就业、就医、就学等方面的实际困难，急群众之所急、想群众之所想，打通服务群众的“最后一公里”，当好人民群众的“贴心人”。

二是在宣传引导群众上多用心。基层党组织要正确把握疫情防控常态化下群众心态的变化，当好人民群众的“主心骨”，组织党员干部深入一线做好宣传教育，及时回应群众关切，积极开展群体心理辅导，有效纾解群众负面情绪，增强战胜疫情的坚定信念。要开展耐心细致的思想工作，讲清楚境外疫情输入的现实压力和战时机制下疫情防控措施的必要性，教育引导广大群众服从防控大局、遵守防疫规定，自觉维护社会秩序稳定。

三是在组织凝聚群众上多用力。人民群众是做好疫情防控的主体，也是推进复工复产的主体。基层党组织要牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧依靠人民群众，充分发动人民群众，统筹推进疫情防控和经济社会发展，通过党建引领、党员带头、率先垂范等方式，调动人民群众的积极性、主动性、创造性，把广大人民群众团结凝聚到党的旗帜下，带领广大人民群众同心同德、共克时艰。

五、发挥基层党组织推动改革发展作用，在实现防控和发展“双战双赢”中攻坚克难

党的基层组织作为党的肌体的“神经末梢”，是我们党所独有的强大组织资源，是贯彻党的全面领导、落实党的全部工作的组织基础。突如其来的新冠肺炎疫情不仅是对我国治理体系和治理能力的一次大考，也是对基层党组织领导驾驭复杂局面、推动改革发展能力的一次大考。实践证明，防范和化解重大风险，推进国家治理体系和治理能力现代化，基层党组织既是重要环节，也是关键力量，必须要发挥好战斗堡垒作用。当前我们正处于全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键时期，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作还有很多的“娄山关”“腊子口”等着我们去攻克，基层党组织必须充分发挥推动改革发展的作用，在实现防控和发展双战双赢中攻坚克难。

一是坚持底线思维，筑牢防范重大风险的基层防线。防范和化解重大风险，是习近平总书记反复强调的重大战略任务，也是这次疫情防控所得出的重要经验。党的基层组织既处于抗击疫情的第一线，也站在防范化解重大风险的最前沿，必须深刻认识做好风险防控的重大意义，坚决贯彻党中央关于防范和化解重大风险的各项决策部署，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准備，坚持底线思维，增强忧患意识，紧密结合基层工作实际，落实落细防范化解重大风险各项工作措施，建立完善风险识别、问题反馈、快速应对的防控机制，切实提高对重大风险挑战的感知能力、防范能力、应对能力，坚决筑牢防范和化解重大风险的基层防线。

二是坚持真抓实干，彰显推动经济发展的基层力量。基层党组织要准确把握党中央关于经济形势的整体判断，坚决贯彻统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项任务举措，切实增强紧迫感和战胜困难的信心，在疫情防控常态化的前提下，真抓实干、迎难而上，发挥好基层党组织和广大党员干部服务企业、联系群众的重要作用，加大工作力度，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，推动辖区企业复工复产、市场秩序稳步恢复、居民就业有效解决，落实困难群众生活保障和扶持政策，坚决完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会，积极彰显推动经济社会发展的基层力量。

三是坚持改革创新，展现完善治理体系的基层作为。基层党组织要深刻认识推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义，针对疫情防控暴露出的短板和不足，以统筹做好疫情防控和经济社会发展工作为契机，进一步梳理细化基层治理中存在的问题，充分发挥基层党组织领导基层治理的轴心作用，深入开展调查研究，广泛听取群众意见，创新基层治理模式，优化战时机制下基层党组织工作机制，建立完善基层重大风险预警、重要矛盾化解和突发事件动员的各项体制机制，坚决堵住基层治理的制度漏洞，在夺取防控和发展双胜利、推进国家治理体系和治理能力现代化中展现基层作为。

本文系天津市哲学社会科学规划项目“提高社会组织党的建设科学化水平研究”（TJDJ15-006）阶段性成果

执笔人：贾锡萍、张国亚、薛 冰

责任编辑：张 莙