群众有期盼 建议有回音

张双山

2019年以来，重庆市全国人大代表围绕经济社会发展和民生大事，在全国人民代表大会及闭会期间，提出了一大批老百姓高度关注的高质量议案、建议。

随着这些议案、建议的落地，重庆经济社会发展发生了日新月异的变化，老百姓的幸福生活也注入了新的活力。

“陆海新通道”上升为国家战略

“陆海新通道”已上升为国家战略……在十三届全国人大二次会议上，重庆代表团提出的全团建议，为重庆带来了令人瞩目的可喜变化。

而这些变化，离不开重庆市全国人大代表持续的关注与努力。

2019年年初，在十三届全国人大二次会议上，重庆代表团提出全团建议——将“陆海新通道”明确为国家战略性项目。

该建议恳请国家出台明确“陆海新通道”为国家战略性项目的“一个规划文件”，正式将“陆海新通道”明确为国家战略性项目;支持围绕重庆建设“陆海新通道”，建立国际国内层面“两大协调机制”;进一步提升“陆海新通道”保障能力建设……

随后，《西部陆海新通道总体规划》（以下简称规划）获国务院批准，于2019年8月2日颁布实施。规划明确，西部陆海新通道战略定位为“推进西部大开发形成新格局的战略通道”“连接‘一带和‘一路的陆海联动通道”“支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道”“促进交通物流经济深度融合的综合运输通道”。

2019年8月，重庆市发展改革委在对规划进行深度解读时表示，加快西部陆海新通道建设，对于充分发挥西部地区连接“一带”“一路”的纽带作用，深化陆海双向开放，强化措施推进西部大开发形成新格局，推动区域经济高质量发展，具有重大现实意义和深远历史意义。

规划对重庆提出了新时期的重大战略定位、战略路径和战略目标。

在发展目标上，规划设定到2020年，一批重大铁路、物流枢纽等项目开工建设，重庆内陆国际物流分拨中心初步建成，铁海联运和多式联运“最后一公里”基本打通，通关效率大幅提高，通道物流组织水平显著提升，“陆海新通道”对西部大开发支撑作用开始显现。

2019年5月20日，重庆市江津区与广西壮族自治区钦州市签署了《共建“陆海新通道”推动区域物流产业协同发展合作框架协议》，在区域合作上全面发力，这也是全团建议带来最直接的成效。

在今年新冠肺炎疫情的影响下，这些重要工程也没有停摆，要么已复工，要么正在积极准备开工建设。

2020年4月，《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》正式出台。这也是2019年8月“陆海新通道”上升为国家战略后，重庆率先推出的建设方略。

为未成年人撑起“保护伞”

在十三届全国人大二次会议上，骞芳莉、孙宪忠、刘希娅3名全国人大代表分别领衔提出议案5件，均为法律案。

这些法律案事关国家发展大事和人民群众切身利益，受到老百姓高度关注。

2019年10月21日下午，未成年人保护法修订草案（以下简称修订草案）提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议。此前多次提出涉及该内容议案、建议的部分全国人大代表应邀列席了此次会议，全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅就在此列。

在十三届全国人大二次会议上，刘希娅等30名重庆市全国人大代表联名提交了“关于修订《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称未成年人保护法）”的议案。

未成年人保护法是我国第一部专门保护未成年人的法律，被誉为未成年人法律体系中的“小宪法”。该法于1991年制定，其后于2006年进行修订、2012年进行修正。实施20多年来，该法律为保护未成年人提供了坚实的法律支撑。

但是，随着经济社会的快速发展，监护人监护不力、未成年人沉迷网络游戏等问题日益凸显，部分法律条款已不适应未成年人保护工作的现状，相关部门及社会各界人士也强烈呼吁修改未成年人保护法，以更好地适应未成年人保护工作的需要。

刘希娅在该议案中就关注了未成年人犯罪问题。其中建议，将我国刑法所规定的未成年人刑事责任年龄下限降低到12周岁;同时调整相对负刑事责任年龄为12周岁到14周岁，已满12周岁不满14周岁的未成年人，只对性质极其恶劣的犯罪行为承担刑事责任;相应的调整完全负刑事责任年龄为14周岁。此外，还提出了“修改未成年人失范惩戒相关法律法规，建立长期追踪机制”“家长到学校参加家校活动应视为正常上班，用人单位应当依法支付工资”等建议。

令人欣喜的是，此次提请全国人大常委会审议的修订草案对现行法律的章目编排及条文顺序均进行了调整。针对刘希娅等代表提出的建议内容，在未成年人保护法司法保护第五十四条第二点最后添加：对情节特别严重、造成巨大社会影响的，可依照更高年龄段责任承担规定进行处理。

“此外，保障未成年人健康成长，国家监护是除家庭之外的重要一环。”刘希娅说，修订草案第85条为此规定，对于符合法定情形的未成年人，由县级以上人民政府代表国家进行监护。同时还规定，县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立未成年人救助保护机构、儿童福利机构，负责收留、抚养需要国家监护的未成年人。第86、87条则分别明确了应当由国家进行临时监护和长期监护的具体情形。

这是我国法律条文中首次出现“国家监护”的概念。修订草案在政府保护、司法保护、法律责任三章中对此作出了一系列递进性措施安排，形成了中國特色。

“扶贫公路” 让资源走出山沟

在十三届全国人大二次会议上，重庆团共提出代表建议近200件，内容涉及民生保障、农林水利、法治建设、生态保护、基础设施和社会事业等各个方面。其中，关于脱贫攻坚和库区生态保障为重点的民生建设等方面的建议也不在少数。

2019年12月29日上午10时16分，备受关注的酉（阳）彭（水）高速公路（以下简称酉彭高速）全线开工。该高速公路是渝湘高速扩能的重要工程，全长250公里，投资568亿元，是全市重大交通基础设施项目之一。

酉彭高速，是重庆市酉阳自治县打交通旧格局的重要机遇。而抓住这一机遇，离不开重庆市全国人大代表的努力。

据了解，此前，酉阳自治县与重庆市交通勘测设计院专家组已对该高速公路线路方案进行了现场踏勘与研究，并在充分论证后认为该路线走向是可行的。但是，因单位工程造价较高，投资人招标推进困难。

为此，在十三届全国人大二次会议上，全国人大代表、重庆市酉阳自治县桃花源街道天山堡村委会主任冉慧建议，相关部委加快推动这条高速公路规划建设，并给予相应的补助支持。

冉慧说，这条高速公路将形成武陵山民族地区中部“东西向高速通道”，有助于实现对武陵山地区经济的带动，更利于开发武陵山民族地区的仙女山、芙蓉洞、阿依河、乌江画廊、桃花源与张家界等人文自然旅游资源，加快武陵山民族地区精品生态旅游线路开发。

此外，武陵山片区是我国内陆跨省交界地区面积最大，人口最多的少数民族聚集地，是国家实施西部大开发和中部崛起战略的交汇地。该区域有丰富的生态、生物、矿产、旅游等资源，以及少数民族文化资源。但由于距武汉、长沙、贵阳和重庆四大城市较远，交通基础设施差，长期处于贫困落后状况，是全国集中连片贫困地区。这条高速公路也能够极大地促进渝东南地区与邻省经济融合、抱团发展，实现渝东南地区、黔东北地区、湘西地区、鄂西地区资源整体均衡开发。

“这条高速公路建成，将直接带动区域9800平方公里，辐射带动区域24000平方公里，惠及1800多万人口。”冉慧说，她在建议中提到，希望相关部委给予项目建设资金补助支持，顺利推进招标动工，尽早完成建设，为武陵山区精准脱贫，巩固脱贫成果，实现小康社会目标奠定坚实基础。

没想到，冉慧很快收到了国家交通运输部的回复。

在交通运输部和重庆市政府的推动下，酉彭高速终于在2019年底顺利开工。而随着酉彭高速正式开工建设，酉阳南北通达的交通纽带正式开始编织，高速通达的新格局将渐渐打开。