三建之变

陈敏

重庆市丰都县三建乡山高坡陡，土地贫瘠，2017年8月被确定为市级深度贫困乡。在市人大常委会办公厅扶贫集团的全力帮扶下，三建乡发生了巨大的变化。

脱贫攻坚取得实效

丰都县三建乡夜力坪村三组的孙思烈，11年前种了两棵杨梅树，这两棵杨梅树收成很好，去年在三建土特产电商平台上卖了1000多元。因此，孙思烈有一个梦想——拥有一片杨梅园。

2019年10月，市人大常委会办公厅扶贫集团成员单位市市场监管局在了解到孙思烈的杨梅梦后，为他送去了100株杨梅苗，并联系技术人员上门手把手指导。现在，这100株杨梅苗已全部成活。挂果后，这些杨梅树每年可为孙思烈带来数万元的收入。

农村电商是农民致富的好帮手。2019年以来，三建乡驻乡驻村工作队将农村电商平台建设作为脱贫攻坚产业发展的重要抓手，在“1+8”（1个集配中心，8个村级平台服务站）总体规划基础上，应势启动龙河流域区域性电商集配中心规划建设。在已建成的8个村级电商服务网点中，廖家坝社区电商平台年销售额已达200万元，先后包装上线了高山大米、黄牛肉、麻辣鸡、原生态菜籽油等热销产品30余种。

“我们将在乡党委政府的统一安排下，继续推进电商与扶贫产业深度结合，探索整合丰都县龙河流域农特产品、非物质文化遗产、电商营销人才等资源，推动区域特色农副产品产销模式创新。”廖家坝社区党支部第一书记章烈说。

找准“穷根”，精准施策。一项项措施，汇聚起脱贫攻坚的磅礴力量，推动三建乡面貌日新月异，群众生产生活条件大为改善。

据悉，2014年三建乡有贫困村6个，建卡贫困户704户2622人，贫困发生率21.4%。目前，未脱贫的仅剩5户11人，贫困发生率降至0.09%。

这样的好成绩，离不开市人大常委会办公厅扶贫集团的全力帮扶。仅在2019年，市人大常委会主任、三建乡脱贫攻坚指挥部指挥长张轩就5次深入三建乡督战脱贫攻坚工作。

在2019年底召开的市人大常委会办公厅扶贫集团成员单位联席会议上，张轩对三建乡脱贫攻坚工作给予充分肯定。她表示，三建乡在水、路等基础设施建设和冷水鱼养殖、林果种植等产业发展，以及民宿建设等方面，都呈现出特色和亮点，老百姓干劲十足，对生活和发展充满了希望和信心。

今年是脱贫攻坚决战决胜之年，如何打赢打好脱贫攻坚战？今年3月19日，张轩再赴三建乡督战脱贫攻坚工作。通过实地调研、听取介绍，详细了解三建乡脱贫攻坚，特别是“三落实”“三精准”“三保障”等工作情况，并围绕消费扶贫，解决“两不愁三保障”突出问题，农村“三变”改革和产业发展等方面工作进行督战指导。

“三变”改革蹄疾步稳

如何保证“脱贫路上一个都不能掉队”？三建乡因村因户施策，务求扶贫政策精准落实，巩固攻坚成效。

在产业扶贫方面，三建乡培育乡村旅游、笋竹、青脆李三大主导产业，发展笋竹、青脆李等产业1.8万亩，打造双鹰坝采摘园等15个产业基地，实现了“一村一品”产业发展布局。

目前，三建乡的笋竹、青脆李等产业处于培育期，离真正产生效益还有一段时间。但三建乡通过大力实施农村“三变”改革，将产业发展和群众的收益紧密联结，群众发展产业的热情高涨，产业生态化、生态产业化的路子正越走越宽。

2019年，三建乡农村“三变”改革产业项目首期保底收益全部兑现，按照前3年每亩240元/年的标准向村民发放保底收益，此后保底收益逐年递增并开始分红分利。

向后华是鱼泉子村一组的村民，家里有10亩地，用作笋竹、青脆李的栽种。“以前种点玉米、土豆，除去成本，一年赚不到几个钱。”向后华说，他家有5口人，老两口在家做点农活，孩子们都在外面打工。这点保底收益金虽然不多，但他很满足。因为，除了保底收益金之外，他参与管护笋竹和青脆李，还有务工收入，平均每天有七八十元，一年算下来，又可以收入1.5万元左右。“等到产业发展起来后，我们以土地入股的农户，每年还有分红收益。”向后华说。

三建乡乡长任正义说，实施农村“三变”改革以来，全乡大力推进农村集体产权制度改革，让集体经济组织“实”起来;引导农民以土地入股，聚合农民股权，让分散的资源“统”起来;通过招商引资，按照市场化机制集中开发农村资源，让闲散的资金、资源“聚”起来，生产效率和效益大幅提高。

聚焦“两不愁三保障”

三建乡红旗寨村党支部第一书记孙培栋是一名90后。2017年，他开始驻村工作，在入户走访时了解到，二组的贫困老党员谭吉祥因病下肢瘫痪，儿子和儿媳常年在外务工，耄耋之年的老人独居在家。

“看到老人坐着破旧的轮椅，想到外面去就只能用两手撑著地拖着身子往外挪，心中无比难受。”孙培栋说，他努力为老人争取无障碍化改造项目。在县残联的帮助下，无障碍化改造项目顺利实施，并给老人送来了新的轮椅，家里配备了马桶和热水器，老人的生活方便多了。

这几年来，三建乡聚焦“两不愁三保障”突出问题，各项政策和措施落实到村、到户、到人。2019年以来，三建乡排查3599户，发现并解决“两不愁三保障”突出问题112个，其中住房问题8个、义务教育问题4个、饮水安全问题100个。自三建乡被确定为深度贫困乡以来，涉及基础设施、医疗、教育、文化等方面的脱贫攻坚建设项目51个已全部开工，其中完工32个，累计完成总投资额的96.58%。

“到2020年，我市现行标准下农村贫困人口将实现‘两不愁三保障，其中深度贫困乡镇及其贫困群众是发力的重点。”丰都县人大常委会副主任、三建乡党委书记黄友志说，为实现这个目标，三建乡将精细化落实各项扶贫政策，抓好基础设施建设、产业培育、人居环境改善等重点工作，长效化巩固脱贫成果。

为了切实解决“两不愁三保障”突出问题，三建乡建立“1+2”帮扶责任体系，即对未脱贫户分别落实“1个帮扶单位+1名干部为帮扶责任人+1名专业技术人员”包干帮扶，根据致贫原因分类确定帮扶单位，并逐级落实帮扶干部、单位和帮扶人的责任，逐户编制脱贫规划，确保如期脱贫。同时，还结合入户走访情况，对照“两不愁三保障”，开展动态管理“回头看”，确保错评、漏评、错退“零目标”的实现。

另外，三建乡累计完成“十三五”易地扶贫搬迁建卡贫困户100户382人，52户易地扶贫搬迁面积超标和大额负债问题得到解决。观大丘易地扶贫搬迁安置点实行24小时作业，目前主体已封顶。

黄友志说，下一步，三建乡将聚焦“两不愁三保障”突出问题，精细化落实政策举措，强力推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、电商扶贫，保障群众稳定增收，加快推进交通扶贫、水利扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、公共服务、场镇建设，补齐短板，全面推动乡村振兴、党建引领、“志智双扶”，努力确保高质量打赢脱贫攻坚战。

一方面，三建乡将聚焦责任、政策和工作“三落实”，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，政策精准落实到户到人，全面做好脱贫攻坚普查的准备工作。聚焦对象、帮扶和退出“三精准”，全面落实“四个不摘”要求，抓实建档立卡数据质量管理，落细落实帮扶举措。

另一方面，聚焦义务教育、基本医疗和住房、饮水安全“三保障”，高质量、高效率解决群众“两不愁三保障”问题，巩固脱贫攻坚成果。完成交通、水利、易地扶贫搬迁、公共服务和产业等扶贫项目的实施，补齐脱贫问题短板。

“脱贫不是终点，而是新的起点。”黄友志说，将持续发力，统筹推进农村人居环境整治等工作，积极对接乡村振兴。

激发群众脱贫内生动力

坡陡、路烂，出行靠双腿、运输靠双肩，这是三建乡几年前的状况。群众要富起来，绕不开的一个话题，就是修路。目前，全乡4条改扩建公路，撤并村道路通畅工程，村民小组通畅工程等已基本完成。同时，人行便道、钢防护栏等工程也已完工。

经过2年多的建设，三建乡“路水电讯房”等基础设施明显改善。同时，三建乡党委、政府和市人大常委会办公厅扶贫集团驻乡工作队一道，全力实施扶志与扶智行动，激发群众自信心，提振群众精气神，激发群众脱贫内生动力。

“激发群众脱贫内生动力，是打赢脱贫攻坚战的关键，也是确保脱贫群众不再返贫的有力保障。”驻乡工作队队长孙泽均表示。

比如：利用广播“村村响”、宣传公示栏、送文化下乡活动等，开展“铭记党恩、主动脱贫”面对面扶志教育，激发群众内生动力。采取发公开信、召开院坝宣讲会等方式，向群众宣传扶贫政策、报告脱贫攻坚工作，还通过群众身边可见可感的脱贫致富典型来诠释“幸福来自奋斗”。

此外，完善“一约四会”等村民自我管理机制，开展孝善之家、勤劳之家、互助之家、清洁之家等正面典型的评选，不断健全村民自治法治德治相结合的乡村治理体系。系列评选活动，有力提振了贫困群众的精神面貌，增强了脱贫致富的内生动力。

“以前家里杂物乱堆，自己也不觉得难堪，因为习惯了。现在，就算农活儿很忙，我们也要把家里的清洁做完。”廖家坝社区一位村民表示，家里物品摆放整齐，堂屋、卧室、厨房及房前屋后干干净净的，看着心里舒服，心情都会好很多。

“战疫”“战贫”两不误

“不走亲戚不访友，疫情过了随便走;不打麻将不聚堆，待在屋里照看孙……”自新冠肺炎疫情防控工作开展以来，三建乡组织了9台宣传车辆进村，购置45台小喇叭进社，每天不断巡回播放疫情防控信息。

“各位亲朋好友，由于新冠病毒疫情严重，为了各位及家人安全，原定于1月30日举办的婚宴取消，请各位谅解！”李清海是三建乡蔡森坝村村民，原本计划在春节期间为女儿举办婚礼，但是面对疫情，他立即取消婚宴，并逐一向亲戚朋友发送致歉短信。

三建乡疫情防控工作开展后，村民纷纷响应政府号召，“白事”也一律从简，累计取消宴席87家。

从1月28日起，三建乡驻乡驻村工作队成员就主动放弃休假，加入疫情防控阻击战。没有多的口罩，他们自己带来;吃饭不方便，他们自己买方便面，扶贫工作队变为疫情防控先锋队。特别是县派扶贫干部，发挥熟悉县情乡情村情的优势，较早深入一线，进村入户摸排宣传。

乡里还组织各村党员、人大代表、退伍军人、返乡大学生等，成立巡逻队、保洁队、宣传队，在每个村设置检查站，全力保障村民的生命安全和身体健康。由党员组成的红镰志愿者服务队，还为群众提供购买配送生活物资、照顾特殊困难群众、清洁卫生、消毒防疫、理发等志愿服务。

“我们要一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，努力实现疫情防控、脱贫攻坚两手抓、两手硬，既保障全体村民的平安健康，也全力保障农村产业发展。”三建乡相关负责人说。

2月，正是春播好时节。在三建乡夜力坪村，村干部及时组织群众在油茶林里套种了土豆。

“我们村在脱贫攻坚中种植了1400畝油茶和400亩青脆李，组织群众在油茶林和青脆李林下套种土豆或黄豆，可充分利用土地资源，增加群众收入。”夜力坪村党支部书记杨小洪说，今年套种了200多亩土豆、200多亩黄豆。

目前，三建乡在继续开展疫情防控工作的同时，积极开展脱贫攻坚工作，“战疫”“战贫”两不误，确保全乡如期高质量脱贫。