南京市浦口区探索乡村振兴之路

王海军 王悦琴 彭雷

在实施乡村振兴战略的过程中，南京市浦口区始终坚持以“红色党建引领绿色发展”，区委、区政府统揽全局，围绕“发展农村产业”“改善人居环境”“保障乡风文明”“创新社会治理”“实现生活富裕”总框架，以清晰的思路、明确的目标强力推进各项工作落实，发展水平持续位列江北第一方阵。作为江苏农村的典型缩影，浦口区既有苏北的乡村模样，又有苏南的工业基础，其乡村振兴的实践探索与国家乡村振兴战略实施规划高度契合，为推动新时代乡村振兴提供了有益借鉴。

“产业兴区”：以农村产业发展为根本支撑

习近平总书记指出：“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺”。浦口区是国家级江北新区的重要板块，也是南京新一轮城市规划明确的“江北新主城”重点区域。推进浦口乡村振兴，必须将大力发展农村产业作为根本支撑，依托产业集聚人气与财气，扎扎实实走好“产业兴区”之路。

振兴乡村特色品牌。构建特色产业支撑体系，逐渐形成规模效应和全产业链闭环。集成电路产业高效集聚，2019年集成电路实现产值26亿元，同比增长100.36%。着力培育农产品优质品牌，全区20家以上规模生产主体纳入省级平台实行追溯管理，实现“带证上网、带码上线、带标上市”，完成绿色食品认证22个。在做大做强优质稻米产业的同时，做精做优绿色蔬菜产业，绿色优质农产品占比达到30%以上。构建区级水质物联网监控平台，在水产养殖塘口铺设监控探头274个。将乡村秀美的浦口特色品牌做大做强，打造出一批“宜居宜游”街道，实现了美丽乡村的“串珠成链”。

推动产业集聚融合。从激发特色小镇发展活力入手，推进乡村主导产业集聚发展。全区职能部门关口前移，为企业提供工商注册、税务登记、政策指导、人才吸引等全方位服务。大力培植农业新业态，促进一、二、三产业融合发展，推动休闲农业转型升级。通过举办南京·浦口望月海棠花节、永宁“滁之春·金花节”、雨发特色节庆等活动集聚人气。大力发展“龙头企业+合作社+家庭农场”模式，完善“龙头企业——合作组织——家庭农场”的利益联结机制，带动4.15万农户致富增收。推进“互联网+农业”行动，促进信息化与农业现代化深度融合，让更多的新农民、新主体掌握农产品网络营销技能，建成“一村一品一店”省级示范村4个，农业信息化覆盖率达到75%以上。

深化农村土地制度改革。为深化土地制度改革，浦口区于2014年7月正式启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并于2017年7月基本完成。同年9月，以“优秀”等次通过省市农业农村、财政、国土、规划、档案等多部门参与的联合验收。推进农村集体产权制度改革，完成清产核资、股民身份确定、股权量化、成立股份经济合作社等工作。农村集体经营性资产高达3.2亿元，股民21.9万人，惠及7.1万户。2018年，该区55个合作社进行了分红，分红金额达到2130.77万元。

“环境靓区”：让乡村成为诗意的栖居地

良好的生态环境是乡村发展的最大潜力，也是最大的竞争优势。推进乡村振兴，必须把改善人居环境作为主攻重点，整治污染，完善配套，让乡村成为诗意的栖居地，扎扎实实走好“环境靓区”之路。长期的低端发展与过度开发，一度让农村成为“回不去的故土”。如何构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，成为乡村振兴的一道必答题。浦口区给出的答案是，既修“面子”又补“里子”，让人们“望得见山、看得见水，记得住乡愁”。该区以推进农房改善为契机，加大农村人居环境整治力度，围绕生态宜居做好乡村振兴文章，美丽乡村建设展现盎然生机。

规划先行，示范引领。浦口区委托南京大学规划设计院等多家高水平设计团队，提前完成16个整村整治示范村和5条精品线路的规划编制工作，全面开展村庄布局规划优化。将改善群众住房条件与特色田园乡村建设统筹规划，分类施策，按照“尊重民意、适当超前”的原则，组织设计一批贴近农民喜好需求、体现田园风貌和乡土特色的户型方案，无偿提供给农民选用。近年来，累计打造美丽乡村重点示范片区166.6平方公里。

整治污染，美化环境。浦口對辖区污染防治工作实行网格化管理，成立生态环境巡查小组，建立环保长效管理机制。针对省、市环保督察组反馈问题迅速整改，同时严把项目审批关，对污染和破坏生态环境的项目实行“一票否决”。全面推进农村生活垃圾分类处理。一手抓硬件，学习上海市松江区就地就近集中处置的经验，建立垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。一手抓软件，探索建立人性化奖惩机制，让村民逐渐养成分类投放垃圾等良好习惯。同时，开展村庄清洁行动，推进绿美乡村建设，全区新建提升绿化示范村3个、“三化”示范村11个，持续保持在全市乃至全省县（区）的领先地位，“美丽浦口”的现实模样值得期待。

加强配套，完善设施。大力推动农村基础设施建设，完善路网结构，实施农村道路“户户通”工程，推进景观示范路以及靠近集镇、美丽乡村片区、旅游景区等乡村道路绿化美化，对农村道路提档升级，新建农村林荫道路31条共65公里。近三年来，铺设供水管网200多公里，率先实现城乡供水一体化。大力开展“厕所革命”，全区农村厕所无害化改造率达90%，80%的行政村建有生活污水处理配套管网。探索开发新模式，以打造江北设计小镇为契机，推进3.25平方公里内的相关基础设施、市政配套项目建设。

“文明兴区”：实现物质和精神双轮驱动

乡村是中华文明的基本载体。推进乡村振兴，必须将弘扬时代新风作为价值考量，党员带头、典型引路，物质和精神双轮驱动，扎扎实实走好“文明兴区”之路。浦口区以加强新时代党的建设为引领，党委班子举旗定向，层层落实责任，按照“有标准、有网络、有内容、有人才”的“四有”要求，推进乡村文化广场和综合文化中心全覆盖，实现每万人拥有文化设施面积2585平方米。在弘扬乡村优秀传统文化的同时移风易俗，不断改善农民精神风貌，大力推进乡村文明建设。

以上率下营造氛围。坚持“一把手抓、抓一把手”强力推进。区委常委会专题研究、重点部署，三级党委领导以身作则，带领班子成员亮党员身份以上率下，用“人品”换“人心”，用“公正”换“公信”，用“实干”换“实绩”。以党员志愿者服务为抓手调动各方力量，区委书记、各街道党工委书记、村（社区）书记“既挂帅、又出征”，三级负责人分别担任志愿服务队队长，带头参与乡村文明实践活动，带动在职党员、退休干部、退休教师、模范人物、高校师生、社会组织等加入文明实践志愿服务队，积极为群众提供政策法规、生产生活、科技文化、卫生健康服务，以党员干部的“辛苦指数”换取民生的“幸福指数”。

选树典型播撒文明。党的十九大报告指出，开展移风易俗，弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。长期以来，浦口区注重从普通党员中选拔宣讲员，从日常生活中发掘正能量，用普通群众的典型故事作为体现社会主义核心价值观的鲜活素材，使党员宣讲团队一步步成长为独具“草根”特色的基层宣讲团体。千余场次“好故事”的宣讲，变成精神文明的“种子”播撒在浦口大地，并逐渐长成一棵棵精神文明的“参天大树”。同时，浦口区还积极探索信用体系正向激励机制，以“周周有计划、天天有项目、时时有活动、处处有声音”为目标，努力做到“群众在哪里，党员就服务到哪里，乡风文明就吹到哪里”。近年来，涌现出星甸巾帼志愿服务“文心工作室”、永宁法律服务“吴锋工作室”等一批独具特色的新时代文明实践品牌。

以良好家风淳化乡风。家风家训作为传承中华文明的精神载体，潜移默化、润物无声地影响着人们的心灵，对淳化文明乡风具有不可或缺的重要作用。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合多次谈到，要“注重家庭、注重家教、注重家风”。目前，浦口区建立家风主题广场50多片，用身边的好人好事为引领，以良好家风带动淳朴民风。据统计，2018年浦口区共涌现出10名第三届“美善浦口人”、6名“南京好人”、3名“江苏好人”、1名“中国好人”。此外，该区还组织“最美医生”“最美护士”“最美教师”等多种评选活动，形成了“学习好人、关爱好人、争当好人”的和谐氛围。

“智慧护区”：推进乡村治理体系和治理能力现代化

乡村治理事关国家治理体系和治理能力现代化，一直是经济社会发展的难点。推进乡村振兴，必须将乡村治理体系和治理能力现代化作为基础，完善体系、化解矛盾，确保人民群众能够安居乐业，扎扎实实走好“智慧护区”之路。浦口区强化答卷意识，把现代治理理念、手段和传统治理资源相结合，党建引领、党员带头，积极探索社会治理创新，坚持重心下沉，把更多的资源充实到基层，实现政府治理和社会调解、居民自治的良性互动。

创新社会治理方式。浦口区独创社会治理“大联勤”工作模式，自主开发“大联勤网格综合信息平台”和网格巡查智能系统，按照“城市500户左右、农村300户左右”标准，统一划分社区网格。紧扣“一张网、五统一”要求，在全区划分467个网格，健全网格公示、走访等制度，明确网格员巡查事项清单15类84项，通过建立“横向到边、纵向到底”的服务管理网格体系，实现了乡村网格化治理全覆盖。该区依托大联勤网格，将全区各类社会治理事务纳入信息管理系统，将城市公共服务、环境整治、重点人员、自然资源等信息要素集聚在网络平台，开展城市精细化管理，让各类民生信息畅通流转，真正实现“看得见、管得着、办得快”的新型智慧治理格局，通过“互联网+”为民服务方式，为居民提供线上线下相结合的便民服务。

健全治安防控体系。建立健全“武巡、车巡、摩巡、步巡、监巡”的“五位一体”巡防体系，强化农村地区重点部位亮灯巡防，推进大联勤网格化巡防。在全区467个网格设置6425个巡更点位，织密强牢巡防网络，实现了网格巡防的全覆盖。推进“智慧巡防管理系统”建设，实现警车、单兵、网格员及社会巡防管理力量可视化指挥，巡防路线轨迹全程记录，有效提升了巡防力量实战调度和规范化管理水平。目前，全区已实现主次干道、支街背巷、重点区域及行业场所监控的“全覆盖”。

完善矛盾化解机制。浦口区借鉴“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度、人民调解联动体系，努力将矛盾化解在基层。坚持“三调联动、多调对接”，积极探索第三方调处等矛盾纠纷化解机制。打造“桥大叔调解工作室”，借助法律顾问、律师、基层法律服务工作者、乡贤等社会力量，最大限度化解矛盾纠纷。开展“矛盾纠纷化解”专项行动，将人民调解力量下沉至网格，实现源头防范。健全和落实常态化领导接访等信访维稳“八个常态化”机制，推动全区矛盾化解工作重心下移、关口前移，切实把问题解决在基层，把人员吸附在当地，推动长效措施落地落实。

“共同富裕”：不断增强人民群众幸福感获得感

勤为政者，贵在养民;善治国者，必先富民。习近平总书记指出，检验农村工作的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有，乡村振兴必须以共同富裕、全面小康为目标。国家统计局2018年公布的数据显示：全国农村贫困人口仍有3046万人。从浦口区情况看，该区仍有5700多名农村低收入人口。其中，病因残因灾致贫、返贫的约占54.5%。推进乡村振兴，必须将增加农民收入作为检验标准，拓宽富民惠民渠道，增强农民群众的幸福感获得感，扎扎实实走好“共同富裕”之路。该区围绕群众最关心的利益问题，以富民政策为抓手，多措并举，让农民有了持续稳定的收入来源。

拓宽富民惠民渠道。一方面，加大政策支持力度，在创新创业的金融支持和财税优惠方面进一步挖掘政策潛力。制定并出台《浦口区聚焦富民促进城乡居民增收推进计划》《浦口区关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》。加快构建农民增收致富长效机制，制定并出台《浦口区乡村振兴十项行动实施方案》《关于开展农民增收行动的实施方案》，确保到2022年全区农村居民人均可支配收入达3.48万元以上。另一方面，加强基本公共服务供给，增加居民“隐性财富”，以标准化推动公共服务的均等化、普惠性，减少居民教育、医疗、养老等方面支出，提高群众收入的“含金量”。同时，启动新农合与城镇居民医保并轨工作，全面实现城乡就业、低保、养老等制度并轨。

促进创业就业增收。在推进产业转型升级、发展经济新动能等方面，着力拓宽就业空间，大力培育新的就业增长点，创造更多更高质量的就业岗位。依托各开发园区和众创空间，加快“双创”平台建设。重点鼓励本土大学生、农民创业，积极探索“支部+电商+产业”新路径，让老百姓实现“家门口就业”。对于返乡创业者，通过区工商联、青年商会等平台，以精准化服务帮助其渡过难关。2019年，全区农村居民人均可支配收入达到23512元，增幅连续8年高于城镇居民。

增强脱贫内生动力。加强基层党组织建设，深入推进抓党建促脱贫攻坚，把扶贫与“扶志”“扶智”结合起来，帮助贫困户树立生产生活信心。鼓励和指导经济薄弱村利用资源优势，发展特色农业和第三产业，加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、农产品加工业、特色手工业。新一轮扶贫开发以来，浦口区制定了《低收入农户脱贫攻坚政策清单》，积极衔接低保与扶贫开发政策，围绕“政府主导、放大标杆、鼓励自助、形成机制”的思路，制定“六项机制”精准帮扶低收入农户。大力实施“能保尽保”，72%的农村低收入人口和80%的经济薄弱村实现整村脱贫。

梦想无疆，凿路而行。窥浦口发展之“一斑”，可见全国乡村振兴之“全豹”。从内涵来看，实施乡村振兴战略，既要着眼于农村经济建设，也要促进农村政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，解决好钱、地、人等要素供给，让闲置的资源用起来，让沉睡的资源醒过来，让外面的资源引进来，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

（王海军、彭雷：中共江苏省委研究室;王悦琴：新华报业传媒集团）

责任编辑：刘志刚