江苏数字经济创新发展的若干建议

丁荣余 卜安洵

数字经济的发展正成为经济社会发展的主导力量，成为区域经济竞争的热点。江苏省数字经济规模大，发展基础好，迫切需要加大力度，有效组织和突破，形成引领力量。近期，在江苏省工商联的指导推动下，江苏省成立了全国第一家数字经济商会，由联创集团董事长孙力斌、五星控股董事长汪建国、双良集团董事长缪文斌等领衔，致力于促进江苏省企业数字化转型和产业数字化升级，推动江苏在数字经济新时代可持续、跨越式发展。笔者基于数字经济发展新趋势和江苏经济社会发展特点，在针对江苏省数字经济发展情况进行调研和与多位企业家访谈的基础上，提出如下建议。

高起点谋划江苏数字经济发展，加快形成“江苏模式”。在政策文件、战略性发展规划中确认发展数字经济在新时代江苏经济新发展中的引领性、主导性和支柱性作用和地位。建议设立江苏省数字经济委员会，整合政府和社会力量，全面规划、部署和促进全省数字经济建设。在全省经济、社会、文化等领域的发展规划中，均要以数字化转型为关键推动力，在政府、企业、社团和个人的创新创业中，以数字化能力为核心竞争力之一。在全国争创数字经济的大潮中，加快形成全面动员、全局部署、全程促进和全民实践的“江苏模式”。

高水平设计数字经济新产业图景，驱动江苏经济时代级进化。适应数字时代产业融合发展趋势，变传统经济模式下“窄带”产业为数字经济模式下的“宽带”产业，建立新的经济图景，如“美好生活”“互联制造”“智能商业”“智慧城市”大产业图景等。基于新产业图景，促成关联产业和关联企业之间的跨界融合和平台化构建，及时布局、大力驱动江苏经济的时代级进化。

高速度建设数字经济基础设施，抢先完成“地面工程”。加快5G落地，争取在全国第一个实现全省覆盖。规划和建设“数据基地”，将江苏企业、个人和政府运营数据存储留在本省境内，同时吸引其他地区大型数据企业在江苏境内存储数据。加快发展“数据市场”和“算法市场”，扶持相关平台企业迅速扩展业务，形成对全国甚至全球用户的吸引力。规划建设“数字集群”，包括数字经济产业园、数字产业示范区、数字产业带等。加快研究完善“数字治理”，包括数字标准、数字产权、数字身份等，率先出台地方性标准和法规。

高质量开发数字经济基本要素，率先形成集聚优势。规划和扶持“数字资本”要素开发，省政府设立数字经济产业引导基金，鼓励各地方设立区域性数字经济股权基金，发展面向数字经济的投融资服务体系。加快研发“数字技术”，建立数字经济关键技术名录，设立专项研发成果奖励政策，实现技术图谱的完整性和高端化。加快引培“数字人才”，在全球范围内挖掘数字经济核心高端人才，进一步加大人才引进力度，形成数字经济主要技术领域的人才圈层。

高效能实施“数字融通新动能工程”，培植新龙头企业。发挥数字在融通经济发展动能、融汇区域经济优势、提升产业链发展水平的功能作用，大力实施“数字融通新动能工程”，激发江苏经济潜在的动力，从全球视角在省域层面整合江苏产业数字资源和动力。特别关注传统龙头企业数字化转型新成果，如徐工机械和南钢集团的数字制造、江苏银行和华泰证券的数字金融、联创集团和润和软件的数字技术、苏宁易购和五星控股的數字生活等，构建江苏产业互联网优势。与中国化工集团等大型央企合作，率先推动5G在化工、钢铁等产业和经济开发园区的应用，用数字化助推产业升级。结合科创板企业、独角兽企业和瞪羚企业等培育工程，设立新的数字经济领军企业评价体系，及时发现和扶持以大数据为资源、以算法为竞争力的高成长性企业，争取三年内在几个主要的大产业图景中都形成2—3家新龙头企业。

高标准策划数字经济标志性活动，建设数字经济大学和智库。建议由南京申报举办“数字经济世界博览会”，并成为永久会址。打造数字经济全球社群，设立数字技术和数字经济贡献省长奖、市长奖，设立国家级数字技术实验室。借鉴美国加州理工学院和斯坦福大学的办学理念，秉承“方向聚焦、基础研究+产业化应用”的办学定位，或以现有某高校为基础更名建设，或全新建立全国第一所数字经济大学。以省数字经济商会为依托，联合有关高校研究院所优势力量，率先成立高起点的江苏省数字经济研究院（智库）。

高站位发起设立长三角数字经济发展共同体，发挥主导作用。发起成立“长三角数字经济发展共同体”，数字经济共同体致力于三省一市数字经济产业、技术、资本、人才的互联互通和互帮互助，充分发挥数字经济跨界、融合的天然优势，深入推进长三角经济一体化。

高品位发展数字经济教育，加快提升公民数字素养。全省规划、部署和推进数字经济教育，覆盖党组织、政府机关、学校、企业和社区。从提高公务人员和企业家数字素养开始，用三年时间，全面提升全省人民包括数字意识、数字技能、数字资产等在内的数字素养。发布江苏省公务员、企业家和公民数字素养年度报告。

高视角整合组建江苏数字银行，面向政府和社会各界提供超级数据服务。由政府规划，联合银行、医院、学校、企业和公安、市政、街道、社团等，建立面向政府服务部门、企业、公民个人的“数据银行”服务，基于政务、经营和生活等基准场景，实现公共数据、私域数据和个人数据的合规整合和协议共享，提供数据管理、分析和数据指引服务，迅速提升政务服务效率、商业活动效能，以及个人生活效用。

高层次推进突破式改革，实现投资主体和商业协作模式创新。顺应数字时代新趋势，主动打破传统技术经济模式下的体制和机制，实施颠覆式创新：一是实施“家庭法人化”。家庭经婚姻登记和财产确权后，即视为独立的民事行为主体，也是经济行为主体，拥有与“公司”（企业法人）一样的经济合同订立、履约和收益资格。通过这一制度创新，实现全民就业（创业）化，全面激活以“家庭”为主体的新经济形态。建议选择经济欠发达但民众创业意愿较强烈的地市（如宿迁市）进行改革试点，以发挥类似当年“小岗村”的改革效果。二是投资“个人标的化”。跳出投资标的只能是公司或项目体的传统，将投资标的直接设定为个人。建立基于个人的财产计量确权模式，以及投资、估值、退出等机制规范，实现“人人投资人人”的以“个人”为主体的新经济形态。建议选择以创客经济为主体的特定创业园区（如常州科教城）进行改革试点，探索和完善相关体制和机制后，再扩大试点范围。三是发起建立“透明商业”。政府推动建立以区块链技术应用为基础的商业协作体新规则，加入协作体的商业主体（从企业到家庭到个人），每个交易动作和协议关系全部由协作平台确认、不可更改和自动执行，实现自愿加入、规则共守的“透明商业”示范体。建议选择某类产业领域（如南京江北新区集成电路产业或酱卤制品等食品产业），以产业链协作体为基础进行试点，在应用系统相对成熟后，向上、下游和周边扩展。

（丁荣余：江苏省工商联副主席;卜安洵：江苏省数字经济商会副会长兼秘书长）

责任编辑：戴群英