新预算法背景下的事业单位财务管理研究

顾金荣

摘 要 财务管理水平对事业单位的正常运转和长远发展影响极大，新预算法的颁布对事业单位财务管理产生了新的影响。本文从新预算法对事业单位财务管理的影响入手，讨论事业单位财务管理，并对事业单位财务管理中存在的预算编制不合理、预算执行力不足、内部控制制度不完善和资产管理不规范等问题进行分析，提出优化预算编制、规范预算执行、加强内部控制、促进预算工作透明公开、推进财务信息化建设等有助于新预算法背景下事业单位加强自身财务管理的措施，旨在提高事业单位对新预算法背景的适应能力，提高事业单位财务管理水平，促进事业单位效益达到最大化。

关键词 新预算法 事业单位 财务管理

一、新预算法对事业单位财务管理的主要影响

（一）对事业单位全面预算管理意识有强化作用

新预算法背景下，事业单位财政收支监管较以往更加严密，换言之，新预算法对事业单位预算编制的准确性、真实性提出了更高要求。而要进一步提高预算编制的准确性和真实性，事业单位必须加强自身全面预算管理。因此，新预算法对事业单位全面预算管理意识有一定的强化作用。伴随事业单位内全面预算管理意识的强化，预算编制工作的完整性将得到一定提升，事业单位内除财务部门外的其他部门与人员将进一步参与到预算编制工作中，使预算编制更加科学、财政资金分配与使用更加合理。

（二）对事业单位精细化预算管理有推进作用

新预算法对事业单位精细化预算管理有推进作用，主要原因在于新预算法要求事业单位必须对财政支出与收入进行更加细致的分类与管理，以预算管理制度为依据落实精细化预算管理目标。精细化预算管理的推进，可帮助事业单位进一步确保预算的落实，减少预算执行与预算编制的差异，使事业单位按照预定轨道稳步开展各项经济活动，最终达成事业单位经营、发展目标。

二、事业单位财务管理问题分析

（一）预算编制不合理

预算编制不合理主要表现为：第一，在进行预算编制时，财务部门与其他部门缺少沟通且未充分结合事业单位内、外环境。例如，财务部门在进行预算编制时，应考虑其他部门的年度目标，为其他部门年度目标的实现提供足够的资金支持，若财务部门与其他部门缺少沟通，不了解其他部门的年度目标就进行预算编制，就可能无法为其他部门年度目标的实现提供足够资金支持，预算编制自然缺乏合理性。第二，预算编制方法不够科学且编制內容不够细化，导致预算编制缺乏合理性，例如，事业单位预算编制内容过于粗糙，未针对事业单位相关项目的具体情况进行细致的预算编制，导致给出的预算过低或过高，使相关项目无法获得充足资金支持或出现资金浪费。

（二）预算执行力不足

导致事业单位预算执行力不足的原因有很多，常见的有：第一，相关法律法规的变动，例如新预算法的实施，可能给预算执行体系带来一定影响，若事业单位不能较快适应相应变动，就可能出现预算执行力降低的情况。第二，财务监督管理制度不健全，事业单位无法对预算执行过程进行有力的监管，预算得不到较好的落实。例如，当财务监督管理制度不健全时，事业单位对项目进行调整前未将调整情况报至财务部门，直到项目结算时，财务部门才知晓项目进行了调整，产生了一笔额外支出，使得预算不能按照预期执行，预算管理失效。

（三）内部控制制度不完善

内部控制制度不完善多与事业单位内部人员缺乏内部控制意识、未加强内部控制相关建设有关。事业单位内部控制制度不完善，可能导致财务管理工作效率低下，财务相关信息真实性、完整性得不到保障，财务管理不能取得预期成效。比如财务管理工作的推进，需要财务部门与事业单位内其他部门共同参与，当事业单位内部控制制度不完善时，其他部门很可能持消极态度，不主动参与财务管理工作，导致财务管理工作效率低下。

（四）资产管理不规范

事业单位在实施财务管理时存在资产管理不规范的问题，具体可总结为资产管理较为随意，没有严格、明确的资产管理制度作为管理依据。例如，部分事业单位在管理固定资产时，忽视了对固定资产的维护管理，单位缺乏固定资产维护制度，未明确维护时间、维护方式等;又比如，事业单位在进行资产采购、资产报废时，未按照制度要求进行严格、详细的登记，导致实物与账面不符。

三、新预算法背景下事业单位加强自身财务管理的措施

（一）优化事业单位预算编制

第一，以新预算法为基础健全事业单位预算管理机制，然后在预算管理机制的约束与指导下，规范预算编制工作，使预算编制更合理、科学。此时需注意，健全事业单位预算管理机制必须结合事业单位实情与事业单位预算管理需求。第二，事业单位在编制预算时，要秉承实事求是精神，根据事件的紧迫程度、重要程度等开展相关工作。例如，在编制预算时要优先考虑“如何保障事业单位正常运转”，然后再考虑“如何保障单位重点项目顺利实施”，最后才考虑其他普通项目。第三，事业单位在编制预算时，要收集大量相关信息，如事业单位上一年度的预算信息、当前市场信息等，然后以信息为基础，合理预测事业单位的未来处境，然后结合事业单位当前情况与预测结果来开展预算编制工作。

（二）规范预算执行流程

规范预算执行流程时，主要有3点应注意：第一，预算编制是否完整对预算编制执行有极大影响，为降低预算执行难度、确保执行环节顺利进行，事业单位在编制预算时，应全面考虑基本支出、项目支出，把所有收支纳入预算;第二，要提高预算执行环节的规范程度，必须强化预算责任，即对预算执行中存在的超预算现象等等行严格管理，实行责任落实到人，当预算执行出现不正常偏差时直接追责;第三，以新预算法要求为依据，在事业单位内实施全过程预算绩效管理，促使预算执行工作一一得到落实，简单来讲，就是通过全过程预算绩效管理把预算执行工作的质量、效率等与相关人员的利益挂钩，使相关人员在利益驱使下主动做好预算执行相关工作。

（三）加强事业单位内部控制

加强内部控制，可帮助事业单位适应新预算法背景，提高事业单位财务信息的真实性，促进财务管理工作效率与质量提升。在加强内部控制时需注意以下3点：第一，创造良好的内部控制环境，例如增强事业单位领导的内部控制意识，使事业单位领导积极推进内部控制建设，促进内部控制制度完善;第二，参考相关法律法规如《会计法》，完善内部控制制度，同时还要结合事业单位实际情况与问题，例如结合事业单位中可能出现的预算管理混乱问题，把内部控制的重点放在预算管理上，加强预算编制、预算执行等环节的内部控制制度建设，使岗位之间权责清晰、对应，并梳理预算管理流程，保证流程科学、合理;第三，加强内部控制的“软件”与“硬件”建设，构建一支优秀的内部控制人才队伍，并及时更新内部控制管理技术手段，以保证内部控制能效促进事业单位财务管理水平提升。

（四）促进预算工作公开化和透明化

新预算法要求事业单位转变财务管理观念、加大内部监督力度，此背景下，事业单位可通过促进预算工作公开、透明来加强自身财务管理。比如在资产管理中，事业单位要采购资产，此时应当做到：若资产采购使用的是财政性资金，那么此次采购就必须纳入政府采购，然后事业单位需公开政府采购情况，提供预算相关信息等供民众监督，使预算工作公开、透明，减少预算工作中存在的贪腐问题。要促进预算工作公开、透明，事业单位就必须做好相关基础工作。一是要把财务预算指标落实到具体部门与人员;二是要对预算落实情况进行监管，并做好对应的信息收集工作;三是要設置监督窗口，比如以事业单位网站为监督窗口、以事业单位公众号为监督窗口等，在监督窗口公开预算工作情况，使事业单位接受民众监督。

（五）推进财务信息化建设

新预算背景下为促进事业单位财务管理水平提升，推进财务信息化建设是必要举措。推进财务信息化建设时，可从以下两方面入手：第一，加强事业单位信息系统建设，实现信息快速共享，以促进事业单位财务管理水平提升，例如通过加强信息系统建设促进信息快速共享，事业单位在进行预算编制时，各部门之间的交流、沟通会更加便利，对预算编制科学性、合理性的提升较为有利;第二，依靠信息系统建立财务预警机制，综合事业单位内、外环境各项信息，对财务报表等进行深入分析，帮助事业单位预测可能出现的风险，从而减少单位财务风险，比如依靠信息系统可进一步加强事业单位资金监管，对资金的使用情况等进行实时监督，及时发现资金使用过程中存在的问题，并针对问题做出应对，从而减少资金风险。

四、结语

新预算法对事业单位财务管理工作有较大影响，可在一定程度上促进事业单位财务管理水平提升。目前，事业单位财务管理中存在预算编制不合理、资产管理不规范等问题，这些问题对事业单位财务管理水平提升、事业单位正常运转与长远发展都较为不利，针对这些问题，新预算法背景下事业单位要采取可行措施，例如优化预算编制、推进财务信息化建设等。除上述举措外，事业单位还可通过加强财务人员培训、提高财务人员综合素质，为事业单位财务管理提供人才保障，进一步促进财务管理水平提升。

（作者单位为宁海县自然资源和规划局）

参考文献

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