关于东港市村级财务管理问题的研究

王欣

摘 要 随着我国农村经济的发展，国家及省市相继出台了一系列支持农村发展的政策，如美丽乡村建设、一事一议、提高村干部工资等。随着政策的扶持越来越多，对农村投入的增加给村级的建设和管理带来了新的机遇，同时也带来新的挑战，农村财务问题已逐步成为最敏感的热点、难点问题。村级财务管理的好坏，从狭隘的角度上看，会影响当地村级经济的发展，从广义的角度上看，直接影响我国农村改革成功，也是地区稳定的关键。本文通过对东港市村级财务管理现状进行调研，发现了其存在的问题，并有针对性地从管理机制的规范、人员的素质和稳定、民主监督等方面提出有效的解决措施。

关键词 村级财务管理 财务监督 会计代理 东港市

加强村级财务管理，实行民主理财，强化财务监督，提高集体资金效益，加快村集体经济发展，增加农民收入是村级财务管理的任务。村集体还必须保证会计核算及时规范，按照会计制度科学建账。在日常村级财务管理中不仅要保持当前经营的收支平衡，而且要积累资金努力扩大经营规模，保持收支平衡，量入为出，促进集体经济良性发展。

一、现阶段我国村级财务管理的主要内容及任务

财务管理的对象是资金及其流转，包括资金的筹集、资金的运用和资金的分配等。具有双重性质的村级集体经济资金，从性质上说，在社区管理中的资金流转与行政事业单位资金流转性质相近，经营活动中的资金流转与企业资金流转性质相近。村级财务管理的内容包括村集体资产增减和收益分配事项，资产资源承包发包业务，在社区服务和日常管理中各项费用的开支，对政府拨入专项资金使用的管理和监督等。

二、东港市村级财务管理中存在的问题及原因

（一）思想认识上不够重视

部分村干部没有理财意识，认为财务就是记记账，这都是经管站、代理办的事情，自己不贪不拿就可以了，别人是否违纪违法，基本上保持淡漠态度。也有个别村干部，因为没有摆正自己的位置，发生挪用公款、贪污等问题。还有一些村干部自家有生意，时间和精力不能完全放在村级经济发展，对村级财务管理相对忽视，也不重视制度建设，从而使村级财务管理混乱。

（二）村干部素质有待提高

很多村干部的业务素质不高。在发展集体经济问题上，思路不清晰，本身的理念和思路与当前的市场经济发展不相适应。在法制观念上，村干部法制观念淡漠。由于村级换届的原因，部分乡镇的村干部不能连任，新任的村干部刚接触到村级财务管理，对相关的政策了解不足、解读不深，在财务管理上不能很好地掌控。部分村干部虽然对相关法律能够领会，但仍然明知故犯，把自己手中的权力看得太大，财务管理形同虚设。

（三）会计人员素质参差不齐

财务管理本身是一项政策性很强的工作，对专业的要求较高。就东港市目前的情况来看，村级财务管理人员水平较低，文化程度不高，专业人员较少，有的会计对村级财务业务不熟悉，有的职业道德有所欠缺，有的不是财会专业毕业。在实际调查中发现，一些乡镇的会计人员离职很突然，没有给交接预留时间，一些年轻的公务员调动频繁，没有提前知会领导自己的调动动向，造成突然离职而手头的工作没人接的情况。还有部分会计人员在离职时，仅仅口头说一下账目的情况，带有随意性，无移交清单和书面材料，给接任的会计带来工作困难。两任会计之间工作缝隙造成了会计数据的偏差、会计档案保管不全等情况。有些财务人员不能坚持原则，对违法违纪行为不能及时制止，甚至成为帮凶，提供虚假的财务信息。在一些曝光的村级财务违规违纪案例中，村干部与财务人员互相利用、用虚假的会计资料和信息掩盖事实的真相等现象时有发生，会计信息的失真将给村级财务管理及政府的决策带来一定的负面影响。

（四）管理上规范性不强

目前，我国还没有专门的立法，导致村级财务管理没有切实可行的规范性和可操作性的管理办法。某些村级开支不是在民主决策后才实施，或是收支不履行民主理财程序，混乱的财务管理使民主理财形同虚设。具体表现为：一是村级财务公开的力度还有待完善，村级财务管理的透明度还不够。有些村确实是把村里的收支情况定期公布在公示栏内，但公开的内容避重就轻，很多内容不具体，造成村民不能完全了解資金的去向。村民急于想了解的热点问题没有及时公开，错过了时效性，造成民主监督无法正常进行。二是乡镇机构改革后，经管站人员工作增多，村级财务管理有所削弱。

（五）村级财务监督不力

村民理财小组的监督作用得不到应有的发挥，部分理财小组成员的产生本应当由村民凭自己的意愿，民主公开选举，但是部分村书记或是村主任在村民选举时施加影响或压力，选举出的小组成员为村干部的亲信或是有利益关系的人，不能代表村民利益。有的村的理财小组不能有效实行监督的权利，全年参加村里会议的次数屈指可数，更不能参与到重大事项的决策之中，对村级财务的审查权也经常被忽略，村民理财小组成为摆设。部分村民不关心集体事务，对村里的事情怀有淡漠的情绪，不了解也不过问，导致群众民主监督乏力。有些群众虽然对村里决策有异议，但对村级民主管理缺乏信心，认为村里的民主管理就是做做样子，不能解决实际问题，所以参与监督的意识不强，对村里的工作不认真参与，看到存在的问题毫不理会，听之任之。即使是已经确认了的村级财务的问题，因为面子和人情等原因，村民也不会主动提出要求，怕得罪人，怕遭报复等。这些原因给一些投机的村干部以可乘之机。

三、改进东港市村级财务管理的对策

村集体财务管理事关村组织成员的根本利益，对维护农村地区的社会稳定有重要意义。村集体财务管理既要努力提高管理人员的素质，规范财务管理行为，完善相关财务管理制度，又要发扬民主，恪守法规制度，完善监督机制。

（一）加强思想教育和法制教育，提高认识

要通过对村级财务管理人员法律知识、思想道德的教育培训，提高干部的综合素质和思想意识，使相关干部能深刻认识到会计的好坏决定着账目的真实与否，会计资料的真实与否决定着村干部的去留，要划分好责任，引导村级财务管理健康发展，实现村级财务管理的规范化、制度化。

（二）提高村干部的素质

村干部是集体资产的监护人，良好的业务素质和较高的道德修养都是必备的。这就要求，一是提高村干部集体观念和法制观念，明确集体资产的所有权;二是强化服务意识，不能把村干部的职务和职业混淆，村干部是服务群众的，要多讲奉献，少讲索取，少计较个人得失，更不能贪赃枉法。

（三）提高村级财务人员的会计专业水平

1.加强农村财务管理知识的培训。财会人员因为其特殊的岗位，所以对人的要求比较特殊，要求“德才兼备”，在品质上，要有政治敏锐性和较高的职业道德;在专业上，必须业务精良。所以，培训也要针对特殊岗位进行，不断培养农村财务人员的专业素养以及职业荣誉感和归属感。市镇两级要多举办相关的知识讲座，邀请专家授课或是收看网络教育视频等，鼓励财务人员接受在职教育，积极参加电大的学习，考取在职教育学历，获取更高等级的证书，建成一支有职业道德素养、专业化水平较高、稳定的会计队伍。

2.加强考核和奖惩。农经局和乡镇职能部门要每年对代理会计履职情况进行一次考核，制定行之有效的考核细则，考核分为优秀、称职和不称职3个等次，称职以上等次的可以继续聘用，不称职的通过培训加以提高，经培训还不能胜任者应该予以解聘辞退。全力维护那些在工作中正直、刚正不阿、严格落實规章制度的财务人员的合法权益，坚决打击违法乱纪的财务人员，对不符合要求的财务人员要坚决调离，发现违纪严肃处理。

3.保证会计工作的顺畅连续。严格落实会计任用审批制度和任免程序。农村会计，尤其是经管、代理会计的选拔任用或是调转，所在乡镇、街道必须审核同意才可以，上级人事部门要做好选拔前的考察工作。设立专门的部门对交接的工作内容进行清理检查，以保证财务信息的完整，保持农村会计工作的连续性。

（四）规范财务管理程序

村级财务管理水平的高低直接影响着农民的利益，也影响着一个地区的社会稳定大局，构建和谐社会从客观上也要求各级政府做好村级财务管理工作。所以，地方各级政府要高度重视，从农村改革、发展、稳定的大局出发，积极指导村级组织认真落实账务规范处理程序。从实施法治角度而言，程序正义在实施法制的角度来说是优先于实体正义的，所以建立并严格遵循透明的程序办理事务，才能保障结果的公正公平。

在村级财务管理中，要严格执行财务管理规范，严厉打击违法、违纪行为，在工作中必须遵循程序，对未按程序办理的事项不予办理。要克服重实体、轻程序，重目的、轻手段的倾向，吸取以无序操作架空财务管理制度而破坏结果公正的教训，对村集体的债权和承包金催收减免、举债办实体、收益分配等生产经营、财务管理重点事项，重点制定操作流程，规范程序和制度，这必然给集体生产经营和财务管理依法运行带来更多的保障。

（五）完善监督机制

首先，乡镇财务要结合上级的政策和本乡镇的实际情况，规范工作程序，必要时可以将上级的规定落实为本地的操作印发给镇村干部，完善财务在审批等方面的制度，乡镇纪委要提前介入，严查工作中的违纪行为，确保此项工作有序进行。

其次，落实村民行使监督的措施。每月要选定民主理财日，畅通村民监督的渠道，让村民主动参与到监督中来。政府要建立起群众问责制。市级部门要责成乡镇部门设立或是指定某个部门来接受群众反映的问题，认真展开调查，向上级及相关部门反馈，并跟踪处理的结果。支持村民实施村集体的监督，把群众对村财务的满意程度作为各村绩效管理的考评指标之一，促进群众监督活动产生效果。

（作者单位为东港市财政事务服务中心）

参考文献

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