“四先四后”抓扶贫，“樟溪经验”谱新篇

樟溪村地处江西省安远县镇岗乡东部，是省定深度贫困村，也是全县最偏僻的一个村庄。交通闭塞、经济贫困，让村里大多数年轻人选择“逃离”。昔日生态秀美、农耕鼎盛的樟溪变成了一颗衰败蒙尘的“遗珠”，由于荒凉破败、垃圾充斥，樟溪村常被人称“脏兮”村。随着精准扶贫工作的开展，樟溪开始逐渐焕发生机。特别是2018年，县政府办调整到该村挂点帮扶，向深度贫困发起了强有力的攻坚，抓党建、转民风，推进村庄整治，发展特色产业，全村面貌发生了翻天覆地的变化，成功走出了一条充分发动群众、紧密依靠群众的扶贫开发新路，形成了“四先四后”的樟溪经验。2019年，易炼红省长莅临樟溪村考察调研，对樟溪村的脱贫攻坚成效给予了高度评价。远近乡镇和周边县市纷纷前来参观学习，樟溪一跃成为攻坚深度贫困的示范与标杆。

一、先强队伍后转民风，群众一心跟党走

2017年底，山旮旯里的樟溪村还处在基层组织软弱涣散、村“两委”基本停摆的尴尬境地。同时，村民“等、靠、要”思想、小农意识根深蒂固，思考方式和行为方式落后，发展意识、创新意识淡薄，接受新事物、新思想能力差，“穷怕了”的村民，从“里子”上就对扶贫有着天生的抗拒和不信任。在这种情形下，干群难以形成攻坚合力，扶贫工作困难重重。

强化队伍建设，增强队伍实力

2018年，因樟溪村干部队伍软弱涣散、村风不正、民心不齐，以致于在3月份的村“两委”干部选举过程中，出现了村党支部书记“人难选、无人选”的情况。为扭转这种局面，县、乡两级分别派出精锐力量，由有着丰富经验的县政府办正科级干部张世来担任驻村第一书记、当地乡党委副书记张爱红兼任村党支部书记，并配有县扶贫常驻队员2名、乡驻村干部3名、村“两委”及后备干部5名，以此组建成樟溪示范村建设工作队。队伍建成初期，工作队干部不急于开板就唱，而是进行详细的分组分工，以驻村第一书记和村党支部书记为核心，对每一周的任务进行安排和部署，制定详细的学习计划和工作计划，进一步提高队伍素质、规范队伍管理、增强队伍实力。

转变村风民风，拉近干群关系。

之前，樟溪村部分村民思想上存在偏差，持着“贫困为荣”“政府一兜到底”的思想观念，常与扶贫干部较劲，阻碍扶贫工作的开展。如樟溪村秧脚湾组村民刘德，好吃懒做，不干正事，经常“上访”“闹事”，曾假借村民理事会会长名义，妄图在扶贫政策上谋私利。为消除这种不良风气，樟溪村干部因势利导、顺势而为，对行为偏激及“等靠要”思想严重的村民进行逐一劝解开导，通过完善民主议事、村民监督、村务党务公开等制度，让政策落实公开公正。凡是涉及村里重大事务，与群众利益密切相关的事项，都要经过村民代表大会或户长会议决定。仅2018年一年时间，樟溪村就召开了50多场村民会议，极大提高了村民的参与感和认同感，增进了干群关系。通过深入开展“百叟宴”、“樟溪人大会”等群众活动，积极宣传脱贫致富典型，大力弘扬奋斗精神，激发村民脱贫内生动力。通过组建乡风文明理事会，发挥调处邻里纠纷、监督公共事务、倡导文明乡风等功能，促进村风民风明显好转。

一个个问题的处理，一件件实事的办理，示范村建设工作队成员通过了村民的“检验”，村民们把工作队干部当成主心骨，干群关系空前融洽。

二、先整治后建设，磨刀不误砍柴工

樟溪村村民居住分散，村组分布面积过大，村庄外延过长，村主干道坑洼严重。并且，受经济影响，大量青壮年涌入城市，导致出现大量的空闲宅基地和闲置土地。废弃房屋由于长期无人居住，年久失修，大都破旧不堪，甚至出现坍塌情况。同时，不少老房被用于猪、牛等畜禽圈养，致使樟溪村内垃圾成堆、污水横流、杂草丛生，基础设施建设和环境整治工作迫在眉睫。

坚持整治先行，科学规划发展。

严格建房秩序，坚持整治为先，拆整结合，对村里每家每户房屋进行摸排，充分利用微信消息推送、张贴标语等方式宣传农村 “空心房”整治政策、“一户一宅”法律条款，助力消除农村“四类重点对象”危房，全面整治“空心房”，拆除铁皮棚、排污猪场，拆除面积达2万平米，有效整合了土地资源。全面开展农村环境卫生整治，结合赣南新妇女运动、清洁家园评选活动，对全村道路、河道、庭院、家庭卫生及已拆除的空心房进行清理整治，做到不留死角。科学规划用地，以“五净一规范”为目标，推进农民房屋洁化、硬化、绿化、美化。对庭院周围裸露地，进行开挖种植，促进农家院落“田园化”，对部分农户院落、村庄空地或菜地修筑实体或镂空围墙，使村庄布局有序、美观。

抓好设施建设，严把工程质量。

补齐公共基础设施短板，利用已整合的闲置土地，完善基础设施建设，除新建安全住房外，还建成游客服务中心、新时代文明实践站、百姓舞台、小型自来水厂、樟溪小学等。同步进行道路扩宽测量、征收等相关工作，利用农闲时间召开小组户长会议，协调各小组通组道路、果园路用地问题，对所规划的道路、房屋进行实地勘察，让村庄规划更加合理，全面解决樟溪村基础设施薄弱问题。为保证工程质量及减少不必要的工程开支，村里成立专门的监管理事会，对各项工程进行跟踪监督，建立村民投诉、举报渠道，对质量不合格的工程项目，一律要求返工，严把质量关。对村里已建成的经营类项目，采取村民开会投票的方式选出管理者，由村民进行管理，提高运营效益。

随着一项项扶贫开发惠民工程的实施，樟溪村村组道路、农田水利、农村电网、学校、村卫生所等基础设施全面完善，一大批长期困扰群众的难题得到了解决，整村的生产生活条件明显改善。

三、先抱团后发展，壮大两业是关键

脱贫不能靠“长期输血”，而是要“持续造血”。樟溪村集体经济薄弱，没有产业支撑，自给自足的农业产业和稀缺的劳动力，以及传统单打独斗的种植、养殖方式，制约着樟溪村的发展。经充分调研，村里决定走抱团发展之路。

转变思路模式，加快产业发展。

充分发挥樟溪村创业致富带头人作用，使其牵头成立农业专业合作社，并加强合作社与村委会之间的沟通交流，既讓合作社及时掌握政策信息，又让村委会了解合作社运转情况，实现互动互促。加快土地流转，驻村干部带领合作社理事成员对6个村小组的荒地、田地进行全面摸排测量，加大宣传引导力度，由合作社通过交换、租赁、购买等方式进行土地流转，推动土地集约化、规模化生产经营。利用已整合的土地资源，采取“公司+合作社（基地）+农户”、“合作社+电商+农户”等形式，发展光伏200千瓦、木耳基地50亩、种植胶股蓝160亩、种植油菜花50亩。通过入股分红、劳务增收、订单销售等，把贫困户紧紧连结在产业链上。彻底改变了村民单独种养的传统模式，破解了生产效率低的难题，进一步提高了农业综合效益，增加了农民收入。

多措并举搭台，破解就业难题。

为解决村民就业问题，樟溪村多措并举，不断拓宽村民就业渠道。有针对性地开展养蜂等产业技术培训，引导和帮助村民自主創业。结合村情实际，开发了保洁员、护林员等16个公益性岗位。多次组织村民参加就业招聘会，引导村民到县工业园区就近就业，并对外出务工的贫困劳动力给予交通补贴。和企业合作，建成樟溪扶贫车间，车间以简单的手工为主，灵活作业，解决了樟溪村留守老人就业问题。支持合作社加大投资力度，扩大产业规模，吸纳村内剩余劳动力务工。

目前，樟溪共有45户78人长期在县外务工、17户28人在县内务工、20余人在扶贫车间务工，累计已发放就业交通补贴5.51万元。全村建成了食用菌、紫薯、绞股蓝等3个产业基地，30户贫困户认购了食用菌大棚，33户贫困户通过不同形式加入了食用菌、紫薯、绞股蓝合作社，户均增收4500元，实现贫困户人均年收入上万元。

四、先巩固后提升，乡村振兴不停步

通过脱贫攻坚，樟溪村已摆脱路不平、房破烂、村脏乱、民不振的状况，但探索不止步、奋斗不停步，樟溪村不断巩固扩大扶贫成果，以产业发展为着力点，加强脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，着力打造乡村振兴示范点。

加大政策支持，推进脐橙复产。

樟溪村联合果业部门，制定黄龙病灾毁果园复产转产规划，由政府出资复垦果园条带3500多亩，并为愿意复产的贫困户免费提供500株脐橙大苗（折合价值15000元），同时选派专业果技人员点对点进行教学授课，解决种植技术难题，目前全村已有30户贫困户复产种植脐橙，为长久稳定增收打下了坚实基础。为解决脐橙等农产品销售问题，增加经济效益，由合作社组织，对产品进行统一包装，形成“樟溪果业”品牌，并借助县脐橙节、美食节等活动做好品牌宣传。同时，加快建成农村电子商务和农业信息化服务平台，通过线上线下同步，拓宽产口销售渠道，巩固扶贫成果。

整合利用资源，打造旅游新村。

樟溪村充分发挥毗邻三百山景区的区位优势，主动融入县“两天半”旅游圈建设，整合、挖掘现有资源，着力打造3A级旅游新村。对村内57户新建房屋进行立面设计，统一建筑色彩、屋顶形式、标示性构件等，形成樟溪村独有的房屋建筑风貌，给游客留下深刻印象。大力挖掘樟溪小吃、农家菜等资源，打造特色食品，发展餐饮产业。引导农户利用现有民房、围屋，开发民宿，为游客带来独特居住体验。结合新引进的浪驰户外越野车运动项目，开发农家种植、果蔬采摘、农家垂钓等具有赣南特色的娱乐项目，拉动游客消费。

目前，樟溪村已建成游客服务中心，“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素全面具备，旅游业态不断丰富，农旅一体的乡村综合发展道路越走越宽。

凭借“四先四后”的攻坚举措，2019年樟溪村如期退出贫困村行列。昔日的“脏兮”村旧貌换新颜，产业兴旺、政通人和，重现出勃勃生机。下一步，樟溪村将坚持“四不摘”要求，全面巩固提升脱贫攻坚成效和质量，继续谱写乡村振兴的新篇章。

作者简介：魏裕丰，安远县政府办。

责任编辑：李志敏