长江经济带建设的地方实践

王生

长江是中华民族的母亲河。“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”，是华夏儿女共同的乡愁记忆。但在最近几十年的经济建设过程中，由于对自然资源的过度攫取，长江中下游沿线生态环境遭受了严重损害。在中华民族走向伟大复兴的新时代，以习近平同志为核心的党中央提出建设长江经济带战略，指出长江经济带要坚持“生态优先，绿色发展”“共抓大保护，不搞大开发”。南京市栖霞区作为拥有长江岸线最长的区县级行政单位，依托长达82.5公里长江岸线，一度成为南京市化工产业集聚区，经济得到迅速发展，但也导致了产业结构偏重、生态环境致损、产城融合不够等问题。为响应建设长江经济带决策部署，近年来，栖霞区在保护环境和经济建设的“破”和“立”上下功夫，一举转变了数十年来以环境破坏为代价的发展模式，走上了一条依靠创新驱动，实现人与自然和谐共生的高质量发展之路。

突出河道建设的蓝线，恢复一江清水。进入加速新旧动能转换、推动长江经济带高质量发展的新时代，曾经支撑着栖霞区经济大半壁江山的化工产业，却成了长江岸线保护整治工作中的“拦路虎”。如不能下狠心关停污染企业、整治入江河道，便会陷入“整治—再污染—再整治”的死循环。栖霞区迎难而上，以舍弃十亿税收的代价，抓住企业整治的关键环节，坚持从源头上治污，全面消除长江经济带环境污染。

清岸線，全面推进污染企业整治。近年来，按照去产能、除污染的要求，栖霞区相继推进小化工企业整治、污染企业整治、“三高两低”企业专项整治、去产能整治、“263”整治、金陵石化及周边地区工业布局调整、排放不达标等三类违规企业专项整治等各类多轮整治行动，同时还推动了沿江砂场、非法码头、港口企业整治，累计关停企业2117家，区内基本完成落后产能淘汰，长江岸线全面消除小化工企业环境污染。

清水源，大力推进河道整治、水源地保护。栖霞区共有8条入江河道，总长76.7公里，流域范围覆盖全区9个街道中的7个，市考以上断面12个，在全市各区中入江支流最多、整治和达标管控任务最重。栖霞区有市级以上饮用水源地4个，占全市总数近40%。面对面广量大的整治任务，一方面，栖霞区结合中央环保督察，稳妥做好水源地保护;另一方面有序推进河道整治。2016年起，把河道环境治理与防洪排涝功能相结合、把景观建设与生态修复相结合，完成黑臭河道整治17条，创建排水达标区103个，基本实现水清岸绿。

清江面，快速推进“三无”船舶整治。栖霞区沿江停泊的非法捕捞船、住宿船、“僵尸船”等无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶，严重影响水上交通安全和长江水质。栖霞区下决心去沉疴，划分燕子矶、栖霞、八卦洲、龙潭和新港五个片区开展专项行动，水面和陆地双管齐下，综合运用主动上缴奖励、企事业单位自行拆解、驱离外地籍、清拖拆解等多种方式，推动203艘“三无”船舶10个月内全部整治完成。

严守生态环境的红线，打造绿水青山。栖霞区在前期沿江岸线污染整治基础上，坚持生态必须优先是“红线”和第一位的要求、发展必须绿色是“底线”和最根本的出路、“两山”必须有机统一是“生命线”和新时代的发展目标，努力让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，打造山水林田湖草“生命共同体”，夯实绿色本底，集聚高质量发展的生态优势。

净化土壤、空气，恢复净土蓝天。严格按照国家、省、市相关法律法规要求，栖霞区委、区政府对搬迁企业退役场地开展“祛毒疗伤”、土壤修复。燕子矶地区被评为江苏省“土壤污染综合防治先行区”，并积极创建国家土壤综合防治先行区。制定《栖霞区年度大气行动计划》，挂图作战实施重点涉气企业减排管控，推进电厂、水泥等行业超低排放改造，开展VOCs整治、燃煤及生物质锅炉整治、高污染车淘汰等一系列整治行动。加大控尘力度，首创三级扬尘管控网络，在南京市得到推广;首创“智慧工地”系统，并被住建部推广。2018年空气质量优良率为69.9%，PM2.5平均浓度为41.7μg/立方米，同比基准年2013年下降46%。

推进岸线复绿，恢复绿地茂林。见空补绿、见缝插绿、见墙添绿，栖霞区努力打造视野范围尽绿的沿江绿色界面。累计投入1.66亿元，重点加强八卦洲、龙潭江堤外侧、长江干流岸线，高速、高铁、国道沿线，园区、村庄绿化工作，新增绿化造林面积20811亩，村庄绿化176个，岸线复绿50万平方米。推进八卦洲长江沿线湿地修复，全区保有湿地8094.26公顷，建有省级湿地公园1个，湿地保护率41.15%。区域内生态水平日益提升，仙林大学城内先后发现野猪、猫头鹰出没，八卦洲湿地公园更是成了候鸟迁徙的重要补给点和休憩地。

推进景观提升，打造滨江风光。栖霞区按照“去丑”“提升”的要求，着力打造滨江风光。投入511.72亿元，完成棚户区改造656.39万平方米。推进滨江河、便民河、百水河沿河岸线整治，二桥沿线环境、明外郭百里风光带（栖霞段）等沿江景观提升工程。以幕燕风光带为例，这里“滨长江，倚外郭，拥名矶”，分布有历史上“金陵四十八景”中的六景。但近现代的开山采石让幕府山变得伤痕累累，景观遭到较大破坏。经过生态修复和景观打造，幕燕地区重新焕发出历史人文与山水城林、大江风貌交相辉映的独特魅力，成为南京市民和外地游客休闲观光的胜地。

紧扣转型发展的主线，拥抱金山银山。不搞大开发不是不要大的发展，而是在大保护的前提下，有序有度进行创新开发、绿色开发、可持续开发。破旧是为了立新，发展中的问题最终还是要依靠发展来解决。栖霞区坚持破立并举，即破无效供给和低端产能，立中高端环节和中高端产业。利用前期淘汰落后产能腾出的发展空间，腾笼换鸟，筑巢引凤，通过加快供给侧结构性改革，促进产业布局优化、结构调整、创新提升，构建自主可控、竞争力强的现代产业体系，探索出一条转型升级、创新驱动的新路子，“既要GDP，又要绿色GDP”。

壮大绿色主导产业。以“高新产业集聚、创新驱动引领、体制机制高效、生态环境优美”为目标，打造栖霞高新区、新港高新园等重点优质平台，建成载体478.9万平方米，入驻企业2281家。大力培养战略性新兴产业和环境友好型绿色生态产业，围绕新型显示、智能网联汽车等先进制造业，科技和信息服务、文旅健康等现代服务业，人工智能、生命健康等未来产业的“2+2+2”产业体系加快企业引进培育，“移大树育小苗”，催生“老树发新芽”。以人工智能产业为例，区内集聚人工智能企业120家，占南京市60%以上份额;共建人工智能主攻方向的新型研发机构9家，全力建设总面积70平方公里的“中国南京智谷”。

构筑创新人才高地。近十年来，栖霞区不断加大人才引进和培养力度，集聚各类高层次人才5891人，其中诺贝尔奖得主4名，图灵奖得主1名，两院院士12名，国家级人才计划专家79人，海外高层次人才258人，省“双创”团队4支，省“333工程”人才46人次。栖霞区连续三年荣获“省双创大赛”一等奖，连续三年荣获“省人才工作先进区”称号。

推进“两落地一融合”。聚焦“国家科技创新2030”，加快引进一批体现国家战略意图的重大科技项目。32家新型研发机构落户，其中和“双一流”高校合作共建达65%以上。推进仙林文澜路“双创大街”建设，建成大学科技园5家，国家级双创示范基地2个。成立栖霞高校技术转移联盟，建设运营“霞科行”区技术转移市场，建成国家和省部级重点实验室30余个，国家级科技企业孵化器4家，国家级众创空间8家，国家级科技创业孵化链条建设示范单位1家，累计毕业和在孵科技型企业1400多家。截至2019年底，全区获得高新技术企业认定337家，万人有效发明专利60件。栖霞区先后被评为“国家知识产权强县工程示范区”“中国产学研合作创新示范基地”，两次被评为“全国科技进步先进区”。

描绘绿色发展的绿线，建设江南福地。在建设长江经济带、推动高质量发展的过程中，栖霞区坚持以人为本，准确理解“五个关系”，统筹生产、生活、生态三大布局，坚持全流域规划布局、全要素优化配置，科学把握点、线、面关系，做到“一张蓝图干到底”，在打造良好生态环境和优秀产业环境基础之上，着力提高城市的宜居性，提升人民群眾的幸福感、满意度，努力打造人与自然和谐共生、产业和城市融合发展的美丽示范区。

统筹布局，坚持规划引领。抢抓南京市强力推进东部地区建设的机遇，进一步优化区域空间布局，深化多规合一，强化对长江岸线保护利用。栖霞从西至东沿长江岸线分别为燕子矶新城区、南京仙林副城新港片区、栖霞山片区、华侨城片区、龙潭新城片区，截至2019年底，各片区城镇开发边界内沿长江岸线用地基本实现法定化控详覆盖，并配合完成好《南京滨江核心区概念规划》，同时高标准完成燕子矶老镇、栖霞古镇、华侨城片区等近10项城市设计。

融会贯通，升级交通路网。作为推进宁镇扬同城化的枢纽区域、南京融入长三角的门户地带，栖霞区交通四通八达。近年来，该区不断放大交通优势，加快和燕路等4条过江通道、宁句城际等4条轨道交通、312国道等5条主干道路建设，提速全市首个区域换乘项目马群综合换乘中心建设，形成陆上沪宁城际、京沪高铁穿境而过，地铁1号线、2号线、4号线纵横连接，沪宁高速、宁杭公路、宁镇公路互通互联，长江二桥、四桥南北贯通，并与栖霞大道等区内道路形成环网相连。水上长江-12.5米深水航道全线贯通，5万—10万吨海轮可直达龙潭港的大交通格局，加速形成30分钟的快速通道圈，1小时的休闲旅游生活圈。

产城融合，提速城市建设。栖霞区落实中央城市工作会议精神，按照以人为本、成片开发、产城融合的思路推进城市建设。以仙林副城片区为例，自2002年启动仙林新市区建设以来，迅速完成从为城市生产农副产品的仙林农牧场向仙林大学城的嬗变，建成区面积从8平方公里扩展到47平方公里，集聚南京大学、南京师范大学等高校12所，在校师生20万人。人口迅速流入，仙林金鹰、万达茂商圈迅速发展成形，区域内人才集聚、环境优美，并正向一流的生态型、开放型、国际化的科技城转型。栖霞区依托自身丰富的科教资源和完善的城市服务，与行政区、开发区共同构建起创新圈—孵化圈—产业圈互联、互促的发展模式。这样的城市转型在如今的栖霞到处可见，迈燕新城、新尧新城、西岗地铁小镇、龙潭新城等片区都已发生了焕然一新的变化，栖霞已蝶变为美丽宜居的现代化滨江新城。与此同时，美丽乡村建设持续推进。龙潭“水一方”、八卦洲“陌上花渡”被评为省四星级乡村旅游点，西岗桦墅村被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。

综合分析栖霞区的实践探索和取得的成绩，对于落实习近平新时代中国特色社会主义思想及新发展理念，对于走高质量发展之路、建设“强富美高”新江苏，特别是对于加快长江经济带建设，有一些有益启示。

推进长江经济带建设，必须强化机制创新。长江经济带建设是个巨系统，涉及污染治理、岸线保护利用、产业转移等多项工作，栖霞区由行政区牵头，联合南京经济技术开发区，仙林大学城，建立起横向三区联动、纵向区街村三级逐级负责，具体任务到边到底的组织体系;长江经济带发展领导小组下设多个专门工作组，抽调专员实体化运作，并同步形成定期会商、现场调度、督办问责等一整套配合机制，确保长江干流岸线利用项目清理、“三乱”整治、“百项提升工程”涉及栖霞的项目全部帽子底下有人，并按节点全速推进。栖霞区的实践表明：建设长江经济带，必须发挥政府主导作用，不断加强制度创新和政策供给，同时制度设计必须和基层首创相结合，才能激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为，形成推动高质量发展的强大合力。

推进长江经济带建设，必须落实生态优先。长江是母亲河，江苏省八成饮用水源来自长江，保护好、提升好长江水质刻不容缓。栖霞区拥有流域内区县级行政区中最长的岸线，做好治污减排，保护长江生态责无旁贷。为此，该区强化政治站位、大局意识和担当精神，不断自加压力，以减少10亿税收的代价，自2010年起，通过多轮整治行动共关停企业超过2000家，境内全面消除小化工污染。并在此基础上不断加大投入，治污水、保清水、清岸线、广增绿、抓整改、强监管、综合施治、协同并进，向生态治理要碧水蓝天净土茂林，在长江边打造出一片自然、美丽、宜居的人文生态新城。栖霞区的实践表明，保护长江生态、确保绿色发展是主基调。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。

推进长江经济带建设，必须转变发展方式。长江经济带人口和面积分别占全国40%、21%，是具有全球影响力的内河经济带、东中西协调合作发展带和沿海沿江沿边全面推进的开放带。过去依靠大量资源消耗的粗放式发展，给长江经济带带来一系列严重的生态问题。这些问题的解决，最终还要依靠发展方式转变，产业转型升级。栖霞区通过实施供给侧结构性改革，在淘汰落后过剩产能上做“减法”，在改革创新和发展新动能上做“加法”，在集聚人才智力、强化创新引擎上做“乘法”，推动制造业、服务业由全流域向专业化和价值链高端发展，形成集聚度高、国际竞争力强的现代产业走廊，实现了转型发展的华丽转身。栖霞区的实践表明：只有放弃过去粗放式发展的路径依赖，走创新驱动、绿色发展之路，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，才能建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，实现高质量发展的目标。

推进长江经济带建设，必须以人民为中心。发展的根本问题是“人”的发展，发展归根结底是为了“人”。生态文明建设的根本任务，就是“为人民群众创造良好生产生活环境”。面对人民对美好生活的向往，政府必须立足当下，主动作为，拿出硬招实招，解决群众关心的突出问题。栖霞区自始至终本着“以人为本”“以人民为中心”的发展理念，在城市规划过程中始终关注空间公平、包容和低碳发展，在“拆”与“建”的同时不断探索人居软环境的改善、维护、提升，在城市开发建设过程中始终融合社会综合治理目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。栖霞区的实践表明：只有始终坚持“以人为本”，在长江经济带建设中始终贯彻“以人民为中心”的发展理念，才能让发展的成果为人民所享，才能实现让人民满意的真正意义上的高质量发展。

（作者系中共南京市栖霞区委副书记、区人民政府区长）

责任编辑：张蔚菊