驻马店市地下水资源管理现状及对策

□王云鹏 周 园

（1驻马店市板桥水库管理局；2驻马店市防洪博物馆）

1 驻马店市水资源现状

驻马店市位于河南省中南部，总面积1.50 万km2，西部为浅山丘陵区，东部为开阔的平原。水系跨淮河、长江两大流域，淮河上游主要支流洪、汝河东西贯穿全境。驻马店市虽然跨淮河、长江两大流域，但水资源总量不足，多年人均水资源量约581㎥，是一个水资源严重缺乏的省辖市。气候属大陆性季风气候，降水时空分布不均，地势西高东低、落差大，地表水资源利用率较低。驻马店市70%的面积为平原区，不适合兴建大型蓄水工程，地表水资源匮乏，工农业生产及生活用水主要依靠地下水。由于经济社会迅速发展，用水量不断增长，因此地下水供需矛盾日益突出，开发利用和保护管理工作迫在眉睫。

2 驻马店市地下水资源现状及存在问题

2.1 管理现状

2.1.1 严格取水许可，控制地下水开采

驻马店市连续2 a出台文件对公共供水管网覆盖范围内的地下井进行封停，有效控制了地下水开采。同时，对符合取用水条件的用水户，发放取水许可证，实行有偿使用。

2.1.2 健全水行政执法体制和机制

以保障水利健康发展为目的，组建联合执法队伍，严厉打击各种水事违法行为，维护正常的水事秩序。

2.1.3 以水资源费改税为契机，大力开展宣传教育

通过报纸、电视台、短信等形式开展大力宣传，为取用水户发放宣传单，讲解水资源相关知识，提升取用水户依法取用水的意识。

3 存在问题

3.1 地下水开采随意

一是由于驻马店市降雨相对较多，在人们心目中驻马店市不缺水，节水意识淡薄；二是驻马店市地下水埋深较浅，打简易井比较方便，使用自吸泵的现象比较普遍；三是随着城镇化进程的加快，建成区面积不断增大，自来水供应还没有跟上城市发展步伐，如自来水管网未覆盖的区域、城中村等，只能依赖于地下水。

3.2 地温空调取水还不规范

国家倡导地热资源的开发利用，但是政策配套不健全，只鼓励开发，具体如何开发没有制定建设标准，打井的位置、间距、深度、如何确保回灌、谁来验收等都没有明确规定，导致开发利用混乱。

3.3 法律法规政策不配套

截止到目前，中国还没有出台关于地下水管理相关的法律法规，水资源费改税实施后，相应的法律法规也没有进行更新完善，工作中有时遇到一些问题不知如何处理。

3.4 监管执法力量薄弱

一是执法人员少：各县区水政监察大队基本上都是3～5人，而且还要负责所有水事违法问题的查处，力量无法满足实际需要；二是随着法制政府建设的不断深入，依法行政的要求越来越高，执法时强制措施少，程序较为复杂，一些违法问题无法及时得到解决。

3.5 地下水监测体系不完善

一是地下水监测投入不够：国家投入有限，地方基本无投入，导致地下水监测井网密度不够，监测数据无法真实反映当地地下水现状；二是地下水遥测站虽实现了地下水位数据的实时报送，但仍存在监测设备设施老化、检修维护资金不足等问题；三是地下水质监测难度较大：由于取样难度大、经费投入少，地下水水质监测面小，监测频次少（各县每年仅监测1眼浅水井），难以及时准确掌握地下水水质状况。

4 存在问题的原因

4.1 对水资源有偿使用认识不到位

由于自古以来人们都是免费使用地下水，直到2006 年才开始征收水资源费，地下水有偿使用还没有深入人心。虽说河南省从2017 年12 月1 日起实施水资源税改革试点，进一步强化了地下水管理，在全省范围内全面实行自行申报缴纳。所有使用地下水的取用水户都需要办理取水许可证并缴纳水资源税，但仍有部分单位和个人还认识不到位，存在无证取水、违法凿井、不安装计量设施和拒缴水资源税等行为。

4.2 生产经营者为了降低成本

部分宾馆、饭店为了节省开支，一方面接通自来水用于生活，同时私自打井用于打扫卫生和冲厕所，不办证、不装表，逃避交纳水资源税。还有一些取用水户用水量大，多打井少办证。

4.3 监督管理难度大

一是监管力量薄弱。由于水政执法人员少，排查力度不大，导致私自打井现象不能及时发现；二是打井方便、成本低。特别是使用自吸泵取水，2 h 就能打一眼井，不易监管；三是取用地下水隐蔽性强，部分取用水户私自打井后将井口封闭，平时检查很难发现，按照行政处罚的要求，找不到井位还无法进行处罚；四是城中村管理难度大，由于城中村人口密度大，空间狭小，自来水管网敷设难度大，大部分都不能有效覆盖，按照取水许可管理办法，居民生活用水及生产用水不需办证，也不需交费，但城中村往往是生活和经营同用一眼井，很难进行区分，处于“封井不能封，管理管不住”的两难境地，还容易造成管理人员与居民的矛盾。

4.4 宣传还不够广泛深入

《中华人民共和国水法》于1988 年颁布实施，经2002、2009、2016年三次修订；《取水许可和水资源费征收管理条例》于2006 年颁布实施，2017 年修订。法律法规的普及是一个漫长的过程，加之对地下水管理保护相关法规政策宣传普及方式方法简单，覆盖面窄，公众参与度低，影响了政策的贯彻实施，制约了驻马店市地下水水资源的管理与保护。

5 对策及建议

5.1 加大地下水监测力度

国家和地方要加大财政投入力度，合理布局监测井，对浅层水、承压水的水位变化及时掌握，加快编制地下水资源开发利用规划，依据规划进行科学有序开发，既保障社会发展需要，又不会造成过度开发，破坏生态环境。

5.2 完善管理体制机制

地下水管理具有隐蔽性、复杂性，涉及面广，靠水利部门“单打独斗”很难进行有效管理，必须完善管理体制机制，形成全民共管的局面，才能真正管住管好。各乡镇、街道办事处，特别是社区和村级组织要发挥监管职责，发现私自打井现象立即制止并上报水利部门处理。水利部门作为主管部门也要积极主动作为，建立完善监管机制，实行定期执法巡查和监管巡查，与城市管理部门、自来水公司以及社区和村级组织搞好工作对接，主动出击，查找问题，以强有力的管理和执法手段，促使取用水户依法使用地下水。同时，水利部门要积极推进服务型执法建设，主动向取用水户提供法律政策咨询，指导、引导取用水户依法取用地下水。

5.3 加强地下水管理立法工作

虽然在《水法》等水利综合性法律法规中有地下水资源管理保护的相关规定，但总体来看可操作性还不强。各地要因地制宜，结合实际情况，制订专门针对地下水管理的法律法规，使其能在实际管理工作中解决具体问题，以便平时工作中更有针对性。

5.4 提高节水意识和能力

针对驻马店市水环境特点，采用多种有效途径，科学配置水资源，实行节水和防污并举，增加地表水的供应量，减少地下水开采量。一要全面推行节水“三同时”制度：新建、改建、扩建项目要把节水设施同时设计、同时施工、同时投入使用，要对雨水和灰水进行收集利用；二要加快节水设施投入建设步伐：统筹推进污水处理、中水利用等设施建设，进一步加大中水回用比例，做到分类供水、分质供水；三是加强农业节水工作，调整农业种植结构，推广喷灌、滴灌、渗灌等先进的灌溉方式；四是加大水污染防治力度，使有限的水资源提质增效；五是建立合理的地下水资源价格体系，利用经济杠杆控制地下水开采量。

5.5 加大水法律法规的宣传教育力度

创新宣传方式，注重宣传实效。充分利用自媒体、网络、展览、发放宣传手册等多种形式开展广泛的宣传教育，提高公众对地下水资源现状和问题的认识，唤起人们的水危机感，进一步树立节约、爱护、保护水资源的意识。此外，推广新技术、新方法，借鉴、吸收和引用先进的地下水管理措施和方法，探索地下水资源管理的新途径。