浅谈PPP模式下的工程造价管理

摘 要：近年来，随着我国城市化进程的加快和地方政府债务的不断增加，我国政府迫切寻求融资模式的改革和发展，PPP模式的应用应运而生。PPP模式可以解决传统融资模式在融资过程中遇到的诸多问题，有利于解决政府职能转变和投入不足的问题。但是，我们也应该重视PPP模式下项目管理的探索。PPP模式与传统的融资模式相比，有其优势，传统的融资模式，项目审批由政府进行，项目建设成本由项目主体控制，PPP模式与传统的融资模式有着明显的区别，而在项目设计、管理和建设过程中也存在着明显的差异，PPP模式之间更科学、更先进、更有效。因此，在PPP模式下，项目成本管理应根据施工现场的实际情况，认真分析具体问题，进行科学合理的项目成本管理。在PPP项目模式下，成本管理仍在不断探索和改革中。

关键词：PPP模式;工程造价;管理

PPP项目模式是现阶段新的融资模式。随着经济的发展和国内工程建设整体水平的提高，PPP项目模式在项目中得到了广泛的应用。PPP项目模式是促进政府与社会资本紧密合作的融资模式，也是一种管理方式。PPP项目模式的应用可以解决以往项目融资的诸多弊端。对于PPP项目来说，有必要总结这种模式下的成本管理，并采取合理的措施，充分发挥PPP项目模式的优势。

一、PPP项目模式的简述

一直以来，人们对PPP模式存在误解。人们认為，PPP模式的实质是政府采购，而社会资本方进行项目成本管理，政府不需要对项目成本管理进行控制。但在实际的工程造价管理工作中，事实证明这是片面的。在采用PPP模式时，政府仍然率先控制项目成本，并利用社会资本方（或施工总承包企业）的相关知识和经验推广PPP模式，最终提高项目的建设效率。因此，在PPP模式下，项目成本管理工作应充分发挥社会资本方或施工总承包企业成本管理的特点和优势，引进第三方成本管理专业机构或企业进行管理和控制，政府指导协助社会资本（或施工总承包企业），加强成本管理。因此，改进成本控制工作的前提是政府需要选择合适的企业，在满足这一条件后，制定合理的风险控制以及管理标准，从而保证合作顺利进行，实现相互监督。因此，在PPP模式下，工程项目的造价管理应以社会资本方为主，政府方为辅，充分利用社会资本方的专业知识和经验。

二、PPP模式下的工程造价管理中存在的问题

（一）工程设计和施工阶段存在的问题

在项目施工前，对施工现场的具体情况进行调查，根据项目的设计方案和施工现场的勘察，制定合理有效的施工方案。项目在建设过程中的需要是技术与资金运作一体化的总结。在中国的现状，有相当多的工程建设项目，不足够关注工程设计和忽视工程建设设计阶段的重要性，导致未能实现工程造价的动态管理的过程中，工程造价预算，只关注设计方案的控制和工程质量的创新项目，从而导致了施工和设计的突然冲击。在PPP项目调研中，其成本控制也会受到很多因素的影响，如相关设计人员、自身设计水平、相关仪器设备的使用等都会影响多个项目的成本管理。不仅如此，许多工程项目在设计阶段没有做好相应的分析工作，没有编制可行性研究报告，使得设计结果缺乏科学性。甚至一些PPP项目在建设的过程中存在，攻击边缘设计的情况，这种现象会导致施工过程中的各种问题，导致大量的改变，增加建设成本，提高项目成本，提高PPP项目的还款压力。

（二）项目施工阶段出现的问题

由于PPP模式不能完全取代传统的项目成本管理模式，在运作过程中会出现相应的问题。例如，政府可能会缺乏资金，资源配置不合理，或由于市场的变化，PPP模式不能发挥应有的作用，导致PPP模式不能适应一些工程建设中的应用，对工程建设有很大的影响。由于这些影响无法得到有效的控制，会导致项目建设与项目不一致，最终导致相关计划的实施无法顺利进行。在传统的工程造价管理模式中，工程造价管理存在诸多问题，从而导致在施工过程中出现诸多问题。如果不能有效地控制这些可能的外部影响，就会导致工程施工和设计方案的不一致。在这种情况下，PPP模式可能会导致政府资金和资源的不合理配置，其中市场融资模式的改变对项目建设的影响最大。在PPP项目建设过程中，施工阶段的成本管理也非常重要。在整个施工过程中，往往需要大量的仪器设备和建筑材料，这也意味着在施工阶段的成本是巨大的。在PPP项目建设过程中，无论是设备租赁成本、材料成本还是人力成本都是成本控制中不可缺少的部分，但在实际建设过程中，这些成本都会受到政府政策和市场经济变化的影响，导致成本变化。

三、PPP项目造价管理措施

（一）加强工程造价风险控制管理

由于设计方案的变更，项目可能会导致风险的出现，从而增加项目成本，影响项目成本的管理。因此，为了控制风险，避免风险导致工程造价增加，必须对施工质量进行监控，并对设计方案进行全面检查，提高工程的整体质量，规避风险。另外，我们可以通过索赔的方式来减少风险带来的问题，这就需要在签订合同时对责任进行解释。例如，甲方变更工程设计，乙方可利用本合同向甲方赔偿经济损失。

（二）建立PPP项目评估指标

在项目的实际运行中，准备阶段的计算和财务预测支出是投资估算数据。目前，政府加强了对各部门的监督。在购买工程项目时，要严格控制政府债务。但大多数项目都涉及到科研阶段的重要环节。政府补贴的计算以成本估算为基础，直接关系到政府支出的责任。此外，目前大多数的评价指标是基于以往的经验和缺乏相应的制度。因此，在对项目进行计算时，应该提出一个更好、更可行的项目评价体系。为了实现企业的可持续发展，必须明确企业的责任，加强对企业的监督管理。项目实施后，中国政府机构应更加全面地管理。由于我国政府是重大项目的建设者，应在实际运行期间进行更好的监督，但目前项目实际使用中缺乏具体的指标，会导致项目使用中出现许多问题，因此需要有关部门对施工企业进行相关指标的落实。

（三）政府职能部门的服务意识提升

PPP模式下是一种比较新的融资模式，目前在其的推广应用过程中仍然面临着较大的挑战。PPP模式下的工程项目中，政府和社会资本合作，政府不单单是管理者的身份，还承担着合作者的身份，政府是起主导性作用的，但是政府部门应该注意到不能完全操纵PPP项目，要明确其在PPP项目中的定位，提升政府职能部门的服务意识。

（四）增强造价人员职业素养

在PPP模式下，建设项目的成本管理需要高度专业化的成本管理人员，只有高素质的专业人员才能有效保证建设项目的成本控制效果。项目PPP模式的范围很大，包括开发设计、融资、水资源管理、建设管理、合同管理等，它通常是非常复杂的，它需要高度专业人员进行管理，因此，施工项目成本管理在PPP模式需要建立一个综合素质高的专业团队，确保项目成本控制和管理的顺利进行。

四、结束语

改革开放以来，中国的建设各方面都有了很大的进步。PPP模式是当前建筑领域逐渐发展起来的一种新型融资模式。PPP项目的投资控制和成本管理显得尤为重要。总之，随着社会主义现代经济水平的不断提高，建设项目日益多样化，建筑业的竞争也日益激烈。在PPP模式下，我国工程项目可以有效吸收社会资本参与公共项目建设，这有利于有效降低政府的财务负担，提高工程项目的投资和运营效率。在项目成本管理中，可以采用PPP模式对项目成本进行合理的管理和控制，从而提高项目成本管理的效果。然而，PPP模型是一个复杂的模型，没有得到发展和完善，也没有得到优化。因此，PPP模式下的成本管理需要在未来的项目中进行优化。

参考文献：

[1]黄绍利.谈PPP模式下的工程造价管理[J].居业，2019，（9）：153-154.

[2]莫宁.浅谈PPP模式下的工程造价管理[J].山东工业技术，2019，（12）：129-130.

作者简介：

危雅才（1999—），男，汉族，湖南岳阳，本科，研究方向：工程造价。