基于PPP模式下公路工程造价管理

摘 要：我国现代城市在改革开放以后快速发展，公共基础设施建设水平显著提高。由于我国公路工程造价管理起步较晚，与许多发达国家差距较大，公路工程造价管理一直被视为公路工程造价的控制。因此，在当今竞争激烈的社会中，随着我国工程行业的快速和长期发展，必须有一套合理的工程造价管理方法。PPP的应用很好地解决了这个问题，但也存在诸多的漏洞和弊端，鉴于此，为了提高我国公路工程造价管理能力，进行整改是当务之急。

关键词：PPP模式;工程造价;管理

我国公路工程全过程造价管理远远落后于发达国家。与以往传统的成本管理相比，PPP模式和创新体现在许多不同的管理工作中，除了政府部门和其他相关利益相关者的管理工作。因此，为了保证我国公路工程的稳定发展，有必要建立一套科学规范的措施PPP模式，对公路工程造价进行科学的管理和控制，这不仅有利于为工程建设提供强有力的资金保障，同时也为优质公路交通设施的建设提供了保障。

一、PPP模式概述

PPP模式是随着我国经济的发展和国家基础设施建设的增加而出现的一种新的尝试。公私合作，即政府与个人的合作模式，实现了政府与社会资源的结合，使政府与社会充分发挥各自优势，提高了国家基础设施建设水平。在工程项目建设前，政府和社会企业应讨论项目的相关管理事宜，进行精细缜密和规范的项目管理，严格规定好双方的权利和义务，达到权责分明，从而实现双方的有效合作。

与传统的建设模式相比，PPP模式的优势是显而易见的：一是可以有效降低国家建设的压力。这种合作模式实现了国家项目建设责任的社会化，实现了与社会企业的利益共享，分担了项目建设的风险。其次，在经济上，可以大大减少国民经济支出，缓解财政压力。充分利用社会经济资源。但是PPP模式与传统的管理模式不同，在管理上存在一定的困难。首先，PPP模式涉及社会企业，管理相对多样化，需要政府与企业之间进行有效的沟通，保证信息的畅通，确保每个企业都能按照规范进行建设。二是政府部门质量监督难度加大。政府应严格检查项目的各个阶段，避免偷工减料，确保项目的质量。

二、PPP项目融资特点

（一）项目风险大，合作周期长。目前，中国相关政府已经明确规定了这种合作的期限，必须超过10年，相应的项目建设风险也随着时间的推移而增加。

（二）PPP模式下，政府与非政府组织签订合同，具体项目运作需要非政府组织完成。政府不再是融资的主体，可以在一定程度上减轻政府的负担。通过对政府的监督，可以有效地提高工程质量。

三、PPP模式在公路工程造价中的应用优势

（一）提高资源利用效率

企业以盈利为目的而存在，如何获得更多的经济效益将是人们关注的焦点。对于美国的工程公司来说，在增加资源和降低成本的同时，节约成本应该更为重要。通过PPP模式，可以吸引一些成熟且优秀的大型企业参与，可以有效地规避和解决政府投资模式下的浪费问题。这样不仅可以提高资源的利用效率，而且可以更好地完成这些项目。

（二）减轻政府的财政压力

每年，政府都会投资一些建设量大、建设周期长、投资金额大的公共项目，加大了政府的财政压力。资金不足不仅会影响后续建设，还会给社会带来相应的经济损失。但是，PPP模式可以吸引一些有经济条件的企业参与，从而缓解政府的资金压力，促进项目的顺利实施。从而实现我国在公路建设中的社会效益和经济效益的双赢。

（三）提高项目风险控制水平

在市场经济环境下，政府仍然缺乏完善的风险控制机制。当项目受到某些因素的影响时，资金链也会受到相应的影响。随着PPP模式的引入，一些优秀的企业也可以加入进来。通过双方的共同努力，可以提高项目的风险控制水平。

四、PPP模式下公路工程造价控制存在的问题

（一）忽视PPP项目示范工作

由于PPP项目的示范工作相对被忽视，缺乏专门的技术指导人员，导致项目竣工日期延迟。与普通项目相比，PPP项目建设时间更长。在过去，只有得到政府的批准才能进行项目成本管理，政府可以进行全过程审核，这大大降低了项目效率，增加了人工和设备成本。随着市场经济的不断发展，PPP模式下的公路工程全过程成本管理越来越成熟，使得政府的主导地位发生了变化。但目前最迫切需要解决的问题是重视项目论证工作。

（二）财政监管部门玩忽职守

在公路建设过程中，要制定有效的管理方案，结合当前工程建设技术和区域发展现状，充分體现成本管理的效果。相应的金融机构必须对项目成本进行合理的分析，以确保项目建设的价值。而在PPP模式下，相应的建设单位主要是为了经济效益，希望尽快完成项目，却没有对项目成本进行预算。这是由于金融监管部门工作人员的第一次模拟考试造成的，对这种模式的发展有很大的负面影响。

（三）项目成本控制的有效性不够，不稳定因素没有得到控制

一是项目成本控制的有效性不足。在公路工程运营过程的各个阶段，都会受到外部和内部因素的影响。这些因素的综合控制直接关系到控制的有效性。目前，在成本管理体系、制度和流程等方面存在一些问题，导致项目成本控制缺乏实质性效果和有效性。第二，政府政策和市场发展存在诸多不确定性。另外，项目成本控制的实施效果不佳，项目成本标准不统一，使得不稳定因素失控。

五、解决对策

（一）加强建材管理

项目总投资对PPP项目的成本管理具有重要影响。因此，在构建相关的成本管理模型时，应考虑这一条件。综合分析影响因素，输入项目相关数据，得出相应的财务计量结果。在整个施工过程中，原材料的采购和使用是最重要的环节，直接关系到合作方的利润。因此，施工中涉及的所有材料必须严格控制和规范，避免材料浪费造成不必要的投资损失。同时要注意不偏离质量，盲目追求施工速度。在敏感性分析的基础上，各种成本因素是PPP项目总投资的关键因素，也是项目总投资的关键因素，尤其是在控制项目施工材料采购和使用过程中，关系到政府和社会资本的切身利益。PPP项目施工方案设计后，必须严格选用公路施工材料。在选择混凝土、砂、沥青等材料时，注意材料质量，坚持成本控制原则。

（二）解决地方政府的非债务风险

在公路工程造价管理中，改造项目可以在政府的领导下，通过打折、调价、转让等方式进行。过去，PPP项目将成为一种非政府债务，政府债务债权人通过法律手段同意，帮助政府减轻财政压力等方面建设政府服务功能，提高当地人民生活水平，另一方面有利于加强合作在政府与地方企业之间，更好地发挥政府职能的调整作用。因此，公路建设方应合理评估项目成本，有利于政府主导的公路建设向PPP项目的成功转型。

六、结语

本文分析了现阶段公路设计中成本控制较差的问题，并结合PPP模式在公路工程中的应用，分析了影响成本控制的主要原因，指出了设计阶段存在的诸多问题。毕竟，公路建设是一个充满活力的项目，在公路工程造价的管理与控制中，提高相关资金的及时性是一种非常科学的选择，可以实现公路工程造价全过程的真实动态管理。

由上述分析可以了解到，现如今，公路工程造价管理是一项艰巨、广泛性强的工作，它贯穿于公路工程建设的全过程。因此，只有改变思维，调整定位，严格审查文档成本在设计阶段，才能实现施工过程的动态管理。同时，加强施工过程的变更管理，能更好的实现合理的高速公路管理和控制项目成本。只有我国对公路建设各个阶段进行合理、系统、全面的管理控制，才能促进公路建设的更和谐、更迅速、更稳定的发展。

参考文献：

[1]黄丽波.公路工程全过程造价管理模式浅论[J].黑龙江交通科技，2015，10：187.

[2]王儒雅.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].建筑知识，2016，03：133.

作者简介：

彭灿宇（1996—），男，汉族，湖南岳阳，本科，研究方向：工程管理。