自治·精治·共治·善治

[摘要] “广阳经验”是北京市房山区拱辰街道南广阳城村在农村城市化进程中创造的，是首都基层治理现代化的成功探索。在新冠肺炎疫情防控工作中，拱辰街道将广阳经验转化为工作法宝，从“自治有招、精治有方、共治有效、善治有度”入手，对无居委会、无物业、开放式小区开展分类治理，严把社区防控，注重柔性善治、人文关怀，筑起疫情防控的铜墙铁壁。

[关键词] 首都治理;  疫情防控;  广阳经验

[中图分类号] D616         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2020）04-0082-03

房山区拱辰街道是房山区政府所在地，辖区人口众多、商业企业聚集，防控工作点多线长、面广量大。面对这种情况，街道将“党建引领、协商民主、契约治村、不诉自办”的广阳经验，1转化为疫情防控的工作法寶，从“自治有招、精治有方、共治有效、善治有度”四方面入手，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，全力守护辖区群众的安全和健康。

自治有招，筑牢全民战“疫”网

街道热心宣传、关心邻里，画好疫情防控“同心圆”，针对无居委会、无物业、开放式小区等不同情况，出实招强化疫情防控工作，同时各基层结合实际创新治理办法，做到难题有招、防控有效。

明情况强排查。房山区拱辰街道工委充分发挥党组织动员能力，实行网格化、地毯式管理，责任到人，联系到户，街道47个村和社区8万多户，10个无居委会管理小区和4个筹备组负责的小区2万多户，一个星期的时间完成全面排查。各村、各社区在街道指导下，建立《重点人管控台账》《外地返京人员台账》，实时更新，动态管控。

建组织强重点。第一时间成立疫情防控领导小组，由工委书记、办事处主任担任组长，领导小组下设一办六组，即疫情防控领导小组办公室及疫情排查组、安全处突组、宣传舆情组、物资保障组、居家医学监测组、督查工作组，全面开展工作。同时建立日汇报、日会商制度，及时对点位值守、物资发放、基层排查等情况问题进行分析、研判、调度，做到“情况及时通报，问题及时发现，困难及时解决”。加强对重点人员、重点部位的防控，严格做好“三类人”居家观察管控工作，签订承诺书，明确责任人，并安排专人看护，每日监测体温，做好生活保障。

分类型强管理。防控工作中，街道针对不同小区结合实际分类治理，对于街道内8个物业公司管理的10个小区，成立疫情防控临时党支部，加强对无居委会管理小区疫情防控工作的领导。在6个无物业小区，积极发挥群防群治力量，针对一些社区卡口多、两委人员不足，在街道及社区倡议发出后，社区的党员先锋队、在职党员、楼门长等立即行动起来，加入到防疫工作中。开放式小区倡导物业上一线，织上围挡，建起小区防护网。

精治有方，非常时期高效率

新冠肺炎疫情防控工作中，街道严格落实中央及市区各项管控措施，从出入口管理、垃圾清运、楼宇防控等多处小事入手，把牢每一环节防控工作，切实做到“看好门、守住人”。

“三色出入证”助力社区精细化防控。为精细管理，街道制作“三色出入证”，分红色、绿色、蓝色。红色为外地返京需居家隔离人员证件，绿色为本小区业主进出须持有证件，蓝色为租户持有证件。在返京人员报到后，各村、社区明确要求其签订居家隔离14天承诺书，为其发放红色卡片，待隔离期满，经核实后可解除医学观察的居民更换红色为绿色或蓝色证件。

“一户一桶”实现垃圾收运“双保险”。街道对上级转派、密切接触等重点居家医学观察人员的生活垃圾实施“一户一桶，一日一清”，实现垃圾收运“双保险”。街道为每户重点人员逐一进行编号，由专人上门对垃圾进行消毒，贴上该户编号后收放到大垃圾袋中，同时对垃圾放置位置进行二次消毒，最终装车。设立重点人员生活垃圾临时中转站，放置垃圾桶210个，逐一标注编号。收运回来的生活垃圾，全部按编号对应投放。

“双楼长”制提升商务楼宇“免疫力”。街道将楼宇企业划分为六大片区，通过网格化加强精细化管理水平，全面推广好“双楼长”制，由街道干部和物业公司人员共同担任楼长，分别承担属地责任和单位责任，签订“四方责任书”，辖区1107家开业的“七小场所”、37个楼宇全部完成四方责任书的签订。以楼宇为单位建立微信联系群，畅通联系渠道，及时传达市区街道疫情防控要求。针对不同类型的企业做到“一楼一企一册一案”，楼宇企业负责人实行日报告，开展无缝隙全覆盖的巡查摸底，指导协助企业做好疫情防控及开复工。

“门窗行动”为复工商户破局。街道紧紧围绕“一手抓防控，一手抓生产”的工作要求，为积极复工的商户分类指导。对于有防控条件的门店，倡导商户将正在使用的门帘摘掉，定期通风，同时做好来客体温检测、店铺消毒、铺设一米线和人员限流工作。2月份防控压力较大，对于没有防控条件且易造成人员聚集的门店，街道积极倡导“门窗行动”，即关门开窗，不堂食、只外卖，一米外点餐、扫码付费，无接触服务既让商户安心又让居民放心。同时鼓励有配送条件的商户尝试线上售卖、线下配送方式，防止人员聚集。先后有350余家商户根据实际情况提供“门窗服务”。

共治有效，画好防控“同心圆”

自疫情防控工作开展以来，拱辰街道第一时间下发《致全体居民朋友们的一封信》，向街道各基层党组织和全体党员发放6000余份倡议书，号召大家加入到疫情防控工作中来，凝聚“坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战”的共识，筑造强有力的联防联控、群防群控防护网。

市区街干部下沉基层。市及部分区属单位共派出了86名干部全天候到街道支援防控工作，缓解社区人员压力。响应“周末上一线，防疫作贡献”，区政法委、区国资委、区教委3个系统26个单位近300人积极对接社区、村，参与卡口值守，替换基层干部轮休。街道除防控办、执法检查、接诉即办人员，把机关干部全部派到一线卡口站岗值勤，共有194名机关干部按照“定人、定时、定岗、定责”的要求，下沉到卡口参与、指导防控工作。

各村社楼宇充分动员。街道充分发挥党建引领作用，发动楼门院长、在职党员、网格员、志愿者以及广大群众参与到疫情防控工作中。各村、社区依托党建协调委员会，发挥各成员单位作用，运用党员双报到工作机制，截至目前共有在职党员3764人、84个基层党组织进行报到，47个村和社区、4个筹备组、10个无居委会管理小区共设党员先锋岗74个，1347名党员志愿者积极参与疫情防控工作。全街道211个卡口，发动人员共计3092人，7×24小时值守，建立了全方位、全时段、全覆盖的联防联控工作格局。

群团组织共同参与。街道号召辖区广大青年，主動扛起疫情防控责任，开展“青”力抗疫行动。组建拱辰青年突击队到三无社区开展敲门入户行动，组织志愿服务队为居家观察人员提供送货服务，开设“志汇拱辰·空中课堂”，联系高校学生为辖区内生活困难学生提供在线课业辅导，开通心理专线，为大家进行心理疏导。拱辰街道总工会统计掌握辖区内建会企业复工情况、企业防护保障情况和回京人员情况，了解职工诉求及困难问题;为企业紧急协调防控物资，并为复工企业送去抗疫物资，对辖区内建会企业因疫情期间导致生活困难的职工申请帮扶救助。街道妇联开展“巾帼携手战疫情，最美逆行‘她力量”系列活动，成立巾帼志愿服务队，参与卡口执勤、运送物资、为卡口志愿者义务理发;为女志愿者颁发“别样三八，战疫芳华”证书和慰问品，鼓舞士气。

善治有度，防控用心更暖心

借鉴“善治从人的心灵做起”的广阳经验精髓，倡导柔性善治，在疫情防控工作中，更加注重对于居家医学观察人员的人文关怀，暖心服务让观察期居民生活更有温度有爱心。

善治用真心。充分发挥“小手拉大手”活动在家庭防疫中的重要作用，辖区内38家中小学、幼儿园为学生们撰写《致全体学生的一封信》《致全体学生关于疫情防治的倡议书》等宣传材料，让孩子们认识到新型冠状病毒防控工作的必要性，鼓励孩子们在关注自身健康成长的同时劝导家庭成员戴口罩、勤洗手、不参加聚会和集体活动，全家一同为打赢抗击疫情阻击战作出积极贡献。

善治需暖心。街道始终关心关爱一线工作人员，为奋战在一线的同志们送去鲜花和慰问信，及时充分补给防疫物资，包村社区领导经常走访慰问，帮助社区、村出主意想办法，各村、社区的信息传达、物资配送、数据统计工作全部由包村的机关干部负责，最大程度减轻基层负担。注重提升居家医学看护人员的服务质量，各村、各社区通过指定特护监督员、落实健康联络员、充实后勤保障员，使居民在防控工作中不仅感受到力度，更感受到温度。

善治讲爱心。在南广阳城村的疫情防控工作管理措施中，对于外地返京住户，在隔离7天时，南广阳城村会为他们送上寓意“平安顺意”的平安果，14天期满时还会送上一束象征胜利、寓意美好的鲜花，体现了浓浓真情爱心。瑞雪春堂社区坚持“观察也有爱，跑腿有我在”，由“两轮车小分队”“跑腿三轮侠”组成的瑞雪春堂居家隔离小分队，陆续为社区1400余位居家医学观察居民送上了“爱心菜”“爱心生活用品”“爱心包裹”等物品，为紧张的疫情防控增添了一抹浓浓的暖意。

[参考文献]

[1]习近平在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时强调 以更坚定的信心更顽强的意志更果断的措施 坚决打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战[N].人民日报，2020-02-11.

[2]习近平.在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话[N].人民日报，2020-02-16.

[3]习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[N].人民日报，2020-02-24.

（作者简介：杨海峰，房山区委拱辰街道工委书记）

责任编辑 / 张蕾磊