新冠疫情对广东出口影响分析及政策建议

刘伟军

本文基于中国出口信用保险公司广东分公司对全省632家出口企业的调研情况，对新冠肺炎疫情影响广东出口情况进行了多方位分析，并围绕习近平总书记在疫情期间关于稳住外贸基本盘的重要讲话精神，提出推动广东外贸高质量稳定发展的政策建议，以资参考。

受新冠肺炎疫情和春节假期延长等因素影响，2020年前2个月我国外贸进出口4.12万亿元，下降9.6%。其中，出口2.04万亿元，下降15.9%；进口2.08万亿元，下降2.4%。广东作为全国进出口第一大省，也受到疫情的冲击。当前疫情全球大流行，经合组织下调了全球经济增长预期，进一步增加了中国出口增长的不确定性，欧美等广东出口传统市场日益成为疫情的风暴中心，多个国家和地区宣布“封城”“封国”，外需必然受到冲击，这对广东外贸出口大概率会造成深远影响。因此，尽快评估影响、拿出切实可行的对策是当务之急。

一、疫情对广东出口的影响

（一）复产复工延迟，企业正常生产经营遇到困难

人力、原材料和资金链是此次疫情影响广大出口企业生产经营最大的三个难题。一是人力紧缺复工难。有95.3%的受访企业表示，因疫情形势以及防控措施带来的限制，导致企业延迟复工，企业经营受到严重影响，尤其是轻工纺织等劳动密集型行业复工率普遍不高。随着疫情的缓解以及各地政府的大力支持，企业复工复产形势将逐渐好转，年出口额6500万美元以上的大型出口企业复工率已达到90%以上，62.1%的中小微出口企业表示将于4月份前后复工复产，其余的企业复产时间将根据疫情及市场情况作出相应调整。二是成本飙升、运输不畅，原材料供给难。有六成以上（66.9%）的受访企业表示，因物流受限，导致原材料成本上涨，有超过五成（54.8%）受访企业表示，因供给不足导致原材料成本上升。三是费用高、资金链紧张，融资难、结算难。近五成（45.6%）的受访企业认为疫情时期的外汇与结算服务不能满足自己的要求，外贸金融服务便利化亟待改善；超过三成企业（34.49%）认为银行信贷服务不足，资金压力显著。佛山某新能源企业表示，生产物料运输供应以及一线员工防疫防控是目前企业面临的最大困难；顺德某家电企业表示存货大量积压带来巨大周转压力，且已制成品存在跌价风险。

另外，当前广东省主要出口产品为工业品，占比在90%以上。由于疫情是春节期间向全国各地蔓延，受其影响，各地工业企业春节复工时间延后，交通、物流、仓储等配套行业受限，检验检疫工作更加严格。这些因素将在短期内降低出口企业的生产效率，增加企业的经营成本与风险。从进口国方面看，随着疫情的持续，采取贸易限制的国家数量不断增加，临时措施的范围和力度也在加强。62.1%的受访企业现金流仅能维持公司运营3个月，其中14.5%受访企业预测如现金流无法改善，公司仅能维持1个月；有31.6%的企业认为上半年利润将下滑30%以上，认为全年利润下降30%以上的企业占比近四分之一（24.4%）。从企业发展规划看，投资增资的前景不甚乐观，超过八成（80.92%）的企业已暂停年内增资计划或明确年内不再增资。

（二）在手訂单出运难，海外买家拖欠货款、拒收货物、取消订单风险陡增，引起供应链传导效应

调查显示，96.9%的受访企业无法正常出运货物，其中超过一半的（52.2%）的企业表示，三成以上的订单因国际、国内运输不畅未能正常出运。此外，近九成（89.56%）的企业认为疫情带来的收汇时间影响将达“延迟一个月以上”，其中的四成（39.4%）企业预计延迟收汇时间将超过两个月。然而，面对困境，多数企业缺乏有效应对措施，商务磋商进展缓慢，超过一半（50.8%）的企业尚未就出运延迟时间与买方达成一致，对何时完成合同履行尚不确定。部分企业表示大量出口订单交期已经推迟，目前不仅非常担心因迟交货买家直接取消而产生大量投入损失，也担心在途货物会大面积出现买家拒收的情况。随着疫情的全球爆发，多个国家和地区宣布“封城”“封国”，国内工业生产疫情期间短暂停滞，全球贸易和生产分工的链条和环节受到冲击，直接和间接影响与广东出口商品相关产业的正常运行，导致整个出口供应链面临被打破的风险，海外客户很有可能更换渠道、转移订单，甚至取消订单。有近四成（39.4%）受访企业预计待出运订单可能面临取消风险，前期成本投入无法回收。超过八成受访企业（84.1%）企业在手订单出现下滑情况，下滑幅度集中在30%以内；此外，超过一半（54.83%）企业存在已签订单被取消情况，其中10%以上新增订单被取消的被调查企业接近四分之一（23.1%）。总体而言，企业缺乏有效的应对措施。

（三）企业出口信心明显下降，开拓海外市场受阻

96.8%的受访企业认为出口业务将同比显著下降，其中，认为第一季度出口将下降超过三成以上的企业达到42.24%，认为出口下降超过五成的企业也达到13.92%。佛山陶瓷企业表示，这次疫情对陶瓷企业有非常大的冲击和挑战，复工复产以后发现根本无市场。佛山陶瓷销售的60%—70%主要是依赖出口市场，由于中国的疫情和持续防控过程，加上疫情全球性的爆发，给全球陶瓷市场的消费和正常的贸易造成了非常大的影响，这比停工停产的影响还要大。

企业普遍认为未来接单形势不容乐观，甚至无单可接。89.7%的受访企业表示海外市场营销工作受到疫情严重影响，其中签证及商务旅行限制（65.2%）、买方不愿来华（59.3%）、参展限制（50.0%）等因素较为集中，且短期内难以预见好转，这将对下一时期出口贸易订单承接带来显著影响。此外，43.7%受访企业反映其客户已计划更换第三国供应商，长远而言面临客户流失风险。受疫情影响，欧洲、澳洲、东南亚120多个展会取消或延期，出口企业通过海外参展开拓海外市场、争取订单的道路被阻断。

（四）海外项目推进受阻，拖期风险和建设成本上升

疫情对在建项目影响较大，对已建成项目影响较小。40.7%的受访企业表示因签证受到限制，其海外项目工作人员不能及时到位，其中对工程承包类项目影响明显，技术人员、施工人员延迟到位，工期延长；21.2%的企业反馈其海外在建项目设备供应商为中国企业，因疫情造成跨国物流限制，使材料设备无法及时到达现场，项目建设出现一定程度的延期，如在当地寻找替代雇员或被迫更换供应商，则将导致项目建设成本上升。

（五）企业风险意识显著上升，对出口风险保障的需求增强

疫情肆虐下，稳业务、控风险、解决合同纠纷成为广东出口企业当下的工作重点。受访企业对“进口国管制风险”（70.89%）、“进口国通关阻力风险”（58.39%）、“买方拒收风险”（64.56%）、“出运前买方违约风险”（59.49%）和“合同履约纠纷风险”（80.3）五种风险保障和援助的需求明显关心。同时，65.98%的受访企业对“生产性周转资金融通”、51.58%的受访企业对“应收账款保单融资”表达了强烈需求，反映出当前出口企业流动性紧张的现状。

二、政策建议

广东省委、省政府高度重视稳外贸工作，为加大对外贸稳定增长的支持和保障力度，进一步提振外贸企业信心，稳住外贸外资基本盘，保障外贸产业链、供应链畅通运转，推动外贸稳定高质量发展，广东省政府组织制定出台《广东省促进外贸稳定增长若干措施》等政策措施，相信随着各项政策的落地实施，广东出口企业的生存状况将得到有效改善。但我们也要看到，随着疫情全球爆发，多个国家采取疫情对广东出口企业的影响有一定的延续性，并且影响从供给端（复工缓慢）转向需求端（需求下降）。因此，必须推出系列切实可行的长效举措来支持出口企业稳定健康发展，提出如下建议，供有关部门决策参考。

（一）全力帮助企业做好抗疫和复工复产。尽快制定出台支持出口企业复工复产的政策措施，加大对各地市商务主管部门的督办力度，确保政策落实到位。充分发挥贸促会党、政、群、事、企“五位一体”的独有特点和亦官亦民、海外资源广泛、服务直通企业的优势，用好商事法律服务的有效工具，进一步做好“不可抗力证明”的广泛宣传和有效推广，发挥法律支援平台和服务热线的作用，积极帮助企业减损维权。加大线上办证的力度，推动“绿色通道”提速增效，提高原产地优惠证等外贸单据的办证效率，为外贸企业加快出口流程创造有利条件。扩大网络培训的覆盖面，在疫情期间，各项培训服务做到“能上则上、应网尽网”，根据企业实际需求，举办网络课堂，开展及时培训服务。

（二）大力支持出口企业抢抓出口订单，保持外贸出口稳定。一是瞄准紧盯重点区域开展经贸促进。按照省防控指挥部的统一部署，根据疫情发展和国际形势，一旦疫情“解冻”，迅速恢复组织经贸团组赴境外进行市场考察、举办大型经贸活动、拜访重要机构等，循序渐进、由点及面，逐步恢复与“一带一路”沿线国家和地区的正常经贸交流。加快推进在泰国建设贸易产业园、在东南亚建设广东商品展览展示中心等工作，推动企业抢回市场份额。二是大力打造广东进出口商品网上展览会。针对疫情对展览行业的冲击，把握传统展览虚拟化、智能化的趋势，充分利用贸促会在展览领域的公信力、影响力，整合人才、展商、渠道等资源，打造广东进出口商品网上展览会。通过打造网上展览会将实体性的展會内容移植到互联网空间，将网上交易功能、交易担保功能、金融功能和仓储物流等配套服务融合在平台中，构建一个数字信息集成化的展示空间，从而形成全方位立体化的新型展览和服务模式。三是着力拓展和发挥海外平台作用，不断创新办好广东国际商机推介会。强化驻境外经贸代表处、粤商会等平台建设，联合外国驻穗总领馆、外国驻穗商协会等外国在粤机构，搭建形式多样、内容丰富的国际商机推介平台，加强对欧美、东南亚、中东和非洲等重点国家和地区的市场拓展和商机宣传。四是加大政策性出口信用保险支持力度，积极鼓励出口企业借助出口信用保险这一合规贸易工作以采取赊销等更加灵活、更有竞争力的出口结算方式与海外买家开展交易抢抓订单，用好中国信保的海外买家资信服务筛选优质买家。五是加大对出口企业国外参展企业的财政扶持力度，因疫情导致不能参展的项目，政府同样给予相应的扶持。因外国政府出台入境限制政策造成广东企业展团不能参展造成的展位费损失，建议有关部门统一协调，为出口企业争取参展费用能延到下期使用。持续加强与国际展览组织、各国展览协会和展会主办方沟通，帮助因疫情无法赴境外参展企业和组展机构减少经济损失。

（三）采取有力措施为解决企业“融资难”问题。在当前形势下，尽快打通出口企业贸易融资通道，对于缓解企业资金压力、支持企业复工复产尤为重要。一是建议政府推动成立风险缓释基金，发挥财政资金引导作用，覆盖银行相关风险敞口，积极推动银行加大贸易融资业务。二是银保监机构从监管层面加大现有政策的解释和落实力度，协调银行对不完全符合支持政策或难以提供抵押物的企业放宽客户准入和担保条件，优化审批、简化流程，创新推出支持企业复工复产的融资新举措。三是加强普惠金融服务。中小微出口企业自我复苏能力有限，“融资难”问题极为普遍。积极发挥“政府+银行+信保”政策合力，加大对“贸融易”政策的推广，积极探索创新融资模式，引导中小微企业利用出口信用保险保单拓展融资渠道。

（四）建立“公布从事与广东关联国际贸易业务经营异常企业预警名单机制”。借助广东贸促会独特的海外经贸代表处和粤商会平台优势，以及借助中国出口信用保险公司覆盖200多个国家和地区的资信信息渠道和汇集了700多万家企业及1.1万家银行的资信信息数据库，对破产、恶意拖欠货款、拒收货物以及借疫情恶意侵害广东出口企业的海外买家建立“黑名单”，并在网上实时公布，实现预警信息及时共享，外贸防范提前预防。

（五）推动商务、海关、税务、工商等相关机构信息数据资源的互联互通互动。当前支持外贸工作各条线的信息较为独立，信息未实现较好联动，建议商务、海关、税务、外汇等相关政府部门机构在依法合规前提下，研究信息数据互联互通的方案，加强与银保监及金融机构的沟通，形成支持我省外贸稳增长的合力。

（六）制定系统长期的外贸出口恢复和振兴规划

目前外贸系统密集出台的政策多为应对疫情影响的阶段性短期政策，可在全面科学评估疫情影响的基础上重新制定系统长期的发展规划，按照实事求是原则，科学调整全年外经贸增长目标。

（作者系广东佛山贸促会党组成员、副会长）