打赢疫情防控战的战略指导

[摘要] 战略决定策略，策略决定成败。新冠肺炎疫情防控作战是一场特殊的战争。作战对象特殊、作战力量特殊、作战形式特殊，必须立足战略全局进行总体谋划，必须着眼打赢目标进行顶层设计，必须预先谋长节短进行战略指导。抗疫作战取得决定性胜利，是以习近平同志为核心的党中央科学谋划、正确领导的胜利。

[关键词] 新冠肺炎疫情;  突发公共卫生事件;  人民战争;  战略指导

[中图分类号] R184         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2020）05-0017-03

这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。以习近平同志为核心的党中央率领全党全军全国人民毅然决然地打响了疫情防控人民战争。经过全国人民的艰苦奋战，当前我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。这一成效，是人民的胜利，是中国的胜利，更是党中央和习近平总书记科学运筹谋划、正确战略指导的胜利。

正确处理敢于斗争与敢于胜利关系，坚定实施战略指挥

果断决策，制定方略。党中央审时度势、综合研判，及时提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，确立坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标。坚持全国一盘棋，把统筹各方面力量支持疫情防控作为重要保障，把控制传染源、切断传播途径作为关键着力点，加强对疫情防控工作的统一领导、统一指挥、统一行动，开展疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。提出“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防控方针和“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的医疗方针，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率作为突出任务来抓。立足地区特点和疫情形势因应施策，把武汉和湖北作为全国主战场，对其他省份加强分类指导，形成全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的战略格局。

周密部署，跟进指导。习近平总书记1月7日主持召开中央政治局常委会会议，对做好疫情防控工作提出要求，紧接着专门就疫情防控发出动员令，要求各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头，随后再次主持召开中央政治局常委会会议，对疫情防控工作进行再研究、再部署、再动员，决定成立中央应对疫情工作领导小组，派出中央指导组，要求国务院联防联控机制充分发挥协调作用。之后，习近平总书记又多次主持召开中央政治局常委会会议和中央政治局会议，专题研究疫情防控工作和复工复产工作，号召各级干部特别是领导干部增强必胜信心，拿出战胜一切敌人而不被任何敌人所屈服的大无畏革命气魄。中央应对疫情工作领导小组及时进行研究部署，中央指导组积极开展工作，国务院联防联控机制加强统筹协调，各级党委和政府闻令而动，同时间赛跑，与疫魔较量，形成了高效快捷的指挥协调机制。

前出一线，鼓舞士气。为了掌握第一手真实情况，激励广大群众，中央领导同志多次到一线考察指导防控工作，看望慰问防控人员。习近平总书记两次到北京市调研指导疫情防控工作，视频连线湖北抗疫前线，亲切慰问一线医护人员;特别是在武汉决战决胜的关键时刻，又专程到武汉火神山医院，在那里视频连线医务人员代表，赞誉他们是新时代最可爱的人;接见湖北当地和军队、外地支援湖北医护人员代表，充分肯定大家的艰苦努力，并称赞医务人员是最大的功臣;考察东湖新城社区的卫生防疫、社区服务、群众生活保障等情况，同社区工作者、基层民警、卫生服务站医生、下沉干部、学雷锋志愿者等亲切交谈，开展思想疏导工作，鼓励大家要一鼓作气，咬紧牙关，坚持到底，扛得住，守得住，不能前功尽弃。这对奋战在主战场的广大干部群众来说，都是莫大的鼓舞和有力的鞭策。

正确处理平时状态与战时状态关系，适时进行战略转变

常态管理与封控管理适时转换。疫情就是命令，防控就是责任。各级党委和政府按照中央决策部署，把疫情防控作为当前最重要的工作来抓。尽管临近春节，党中央以巨大的政治勇气，果断要求湖北省对人员外流实施全面严格管控。各省市区也先后依法进入重大突发公共卫生事件一级响应，迅速切断与疫区的传播路径，全面限制人员流动，对防控救治人员进行全面动员，火速新建两所大型传染病医院，并且紧急启动关键医疗物资的生产，快速建立运行应急供应链，全国迅速转为战时全面管控状态。

重点地区与一般地区适时调整。党中央对湖北和武汉疫情防控工作进行重点指导，采取最全面、最严格、最彻底的防控举措。同时指导各省级行政区根据疫情严重程度的不同，相应划分为高风险、中风险和低风险地区，采取差异化防控政策，并根据疫情的变化适时调整，以最大限度地减少疫情防控对社会经济活动和生产生活的影响。

疫情防控与复工复产适时兼顾。党中央明确提出，既不能对不同地区采取“一刀切”的做法阻碍经济社会秩序恢复，又不能不当放松防控、导致前功尽弃;在加强防控的前提下，采取差异化策略，适时启动分区分级、分类分时、有条件地复工复产。同时要求低风险地区尽快将防控策略调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序;中风险地区依据防控形势有序复工复产;高风险地区继续集中精力抓好疫情防控工作。1

正确处理保存自己与消灭敌人关系，确保达成战略目标

實行联防联控，阻断病毒传播途径。按照党中央的决策部署，地方政府对所有城镇、乡村，社区、村组，小区、居民点，实行24小时最严格的全封闭管理，坚决落实限制人员流动、严格人员隔离的“硬核”要求。注重发挥社区在疫情防控中的重要作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，防控力量向社区、乡村下沉，使所有社区、乡村成为疫情防控的坚强堡垒。积极动员、组织、凝聚群众开展疫情监测、排查、预警等工作，构筑群防群治的严密防线。加大对集贸农贸等重点交易场所的监管和卫生学处置力度，对交通运输重点场所和密闭交通工具采取通风、消毒、体温监测等必要措施，一旦发现疑似病例就地隔离留观。

实行联医联治，精准施救战胜病毒。按照“四个集中”的医疗方针，将重症病例集中到综合力量强的定点医疗机构进行救治，最大限度提高治愈率、降低病死率。集中優势医疗资源和技术力量救治患者，探索巡回诊疗、远程会诊等联医联治的有效做法，促进优质医疗资源下沉救治一线。党中央确定中西医结合的救治原则，集中全国几千名中医医务人员奔赴一线参与救治，组建中医病区，取得了可喜的救治效果。

实行联研联制，加大科技开发力度。党中央要求把新冠肺炎防治科研攻关作为一项重大而紧迫任务，综合多学科力量开展协同作战，加强传染源、传播致病机理等理论研究，为复工复产复课制定有针对性和操作性的防控指南;加大药品和疫苗研发投入，同临床、防控实践相结合，注重调动科研院所、企业等各方面积极性，在确保安全性和有效性的基础上推广有效的临床应用经验;加强病例分析研究，及时总结推广有效诊疗方案，充分运用大数据分析等科技方法支撑疫情防控工作。

正确处理人的因素与物的因素关系，调动强大战略力量

救援力量与救援物资同时调配。党中央举全国之力予以支援，组织29个省区市和新疆生产建设兵团、军队等调派330多支医疗队、41600名医护人员驰援湖北主战场，同时优先保障武汉和湖北需要的医用物资，并组织19个省份对口支援。对湖北和武汉急需的一些重要医疗救治设备和物资，紧急扩大国内生产，尽快满足相关医疗需求。密切监测市场供需动态，积极组织蔬菜和畜禽等生产，增加肉蛋奶等供给，畅通运输通道和物流配送，着重解决好生活必需品供应的“最后一公里”问题。无论是人力还是物力，党中央国务院的及时调度，全国各地的慷慨支援，为湖北、武汉保卫战的胜利进行提供了人力物力的战略保障。

专业人士与广大群众同时发力。党中央除了调动专业力量驰援湖北外，还大力号召各级党组织、广大党员和人民群众参加到疫情防控工作中来。从医务工作者、基层干部、社区工作者、公安民警，到环卫工人、快递小哥、志愿者，他们不计报酬、无论生死，冲锋在前，发挥了重要作用。人民群众积极响应党中央号召，就地隔离、主动宅家，服从命令、听从指挥，有力出力、有钱出钱，共同谱写了新时代人民战争的壮丽诗篇。

传统方法与创新方法并用。为解决武汉医院床位无法满足患者救治的燃眉之急，中央指导组集思广益、科学组织，创造性地快速建成了武汉方舱医院，实现了从病人等病床到病床等病人的转变，救治工作由此从被动防御转为主动进攻，为打赢湖北保卫战奠定了根本性基础。为落实“应收尽收、不漏一人”的要求，重庆市创新出“以大概率思维应对小概率事件”的筛查工作思路，经过反复大排查、24小时封闭管理等持续努力，流散在社会上的确诊患者、疑似患者、发热患者和密切接触者四类人员，被收治进隔离点、方舱医院或定点医院进行统一管理或救治，这对阻断病毒的传播起到了关键作用。

[参考文献]

[1]宋时轮.毛泽东军事思想的形成及其发展[M].北京：军事科学出版社，1984.

[2]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京：学习出版社，2018.

[3]习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2020.

（作者简介：简振新，中国管理科学学会学术中心红色管理研究所副所长）

责任编辑 / 袁   瑛