切实做好人大联动监督、取水井清理规范、地下水超采综合治理工作

□河北省水利厅党组副书记、副厅长 崔志清

做好人大系统“6+1”联动监督、取水井清理规范和推进地下水超采综合治理，对全省水利工作的顺利开展至关重要，我们要提高政治站位，全面深入排查，责任落实到位，切实推进3 项工作顺利开展。

一、提高政治站位，高度重视人大联动监督工作

人大系统“6+1”联动监督是省委安排部署的一项重点工作。这次联动监督，省市县3 级人大上下联动、分级开展，范围广、时间长、要求高、任务重、参与人员多。联动监督，既是压力，也是动力，更是进一步强化领导、压实责任、统筹推进的难得机遇。我们一定要牢固树立“监督就是支持”的观念，强化自觉接受监督意识，精心组织准备，积极协调配合，齐心协力做好相关工作。

1.把握监督重点

全省联动监督的主要目的是督促各级政府及组成部门依法履职尽责，依法解决突出问题，建立健全长效机制，并改进工作、完善制度、优化治理。具体到地下水超采综合治理，监督的重点是落实河湖保护和治理条例情况，看是否严格落实河湖长制，是否严格管控地下水开采、制定取水井关停实施计划，是否严格取水许可审批、落实地下水压采任务，是否扎实推进农业种植结构调整、推广实施农业综合节水技术等，以真督实查促进水质水位实现“双回升”。

2.精心组织准备

市县水行政主管部门主要负责人要亲自研究安排，组织成立工作专班，明确专人负责。要围绕监督重点，全面梳理各项工作，总结取得成效，既全面客观地反映情况和问题，又提出行之有效的政策措施。对超采治理工作实行台账管理，建立问题清单、责任清单、措施清单、结果清单，层层压实责任。要对上报的文件表格等相关资料，严格审核把关、签字背书，坚决杜绝瞒报、漏报、错报，确保各项数据和情况真实准确。

3.积极协调配合

要按照要求向本级人大常委会报告相关工作，主动接受监督检查和专项评议。需要参加现场检查、调研座谈、询问答复的，要选派熟悉业务的领导和骨干参加，认真汇报工作、介绍情况、准确答复代表提问，特别是对联动监督提出的审议意见和建议，明确专人抓紧落实，及时反馈办理结果，做到事事有回音、件件有着落。

二、全面深入排查，保质保量完成取水井清理规范工作

取水井是地下水开采的源头，是我们水行政主管部门监管的重要对象。开展取水井清理规范，是省委、省政府安排部署的一项重要任务，目的是全面摸清取水井底数，实现精准动态管理，查找存在突出问题，建立健全长效机制，强化监督管控措施，从源头上保证和巩固地下水压采成果。

1.全面完成取水井摸排工作

取水井排查是当前各级水行政主管部门的重点任务，已经列入省委、省政府重点督办事项，我们务必高度重视，采取有力措施，推进摸排工作，确保按照时间节点完成工作任务，总的要求是底数要清、进度要快、质量要高。

一是在摸清底数上下功夫。按照“井有登记表、村有花名册、乡有统计表”的要求，逐村、逐社区、逐企业、逐地块开展取水井排查工作，并同步进行电子标识认证。要做到“有井必查、一井不漏”，确实摸清取水井的类型、分布、数量及取水许可办理等情况。从5 月开始，省里将组成若干检查小组，采取“四不两直”方式，深入乡村、社区、企事业单位以及供水单位、居民小区等，进行技术服务和督导检查，重点检查是否存在瞒报、漏报等问题，检查发现的问题全省通报并督促整改。

二是在加快进度上下功夫。各市要强化进度调度和报告，严格落实进度计划，督促各县（市、区）加快进度，对工作任务重或进度较慢的县（市、区）进行专项调度，按时间节点推进，确保5 月底完成排查录入工作。各市每旬要报送排查工作进展情况，及时反馈遇到的困难和问题，省里将以工作简报的形式予以通报。

三是在提高质量上下功夫。取水井摸底排查工作量大、信息数据多，极易出现疏漏。各地要严格审核把关，谁填报谁负责、谁审核谁签字，确保摸排的各类数据信息真实、完整、准确。省里要加强系统后台的维护与监控，发现数据异常及时通知各地复核更正。各市县要对存疑信息数据进行分析，必要时进行二次现场复核。同时，各市要组织各县采取自查、抽查和互查等方式，对信息数据的完整性、真实性、准确性进行检查。省里将采取分市分组负责的方式，结合摸排情况检查，进行在线答疑和现场巡回指导，对问题较多的集中解决。

2.强力推进取水井关停工作

一要制定关停计划。结合取水井清理排查，各市县要制定2020-2022 年本区域取水井关停实施计划，关停计划要明确关停措施、时限、责任人等具体内容，确保关停计划符合工作实际，符合关停要求，能够落地实施。各市县关停实施计划要在7 月底前，报省领导小组办公室备案。总的要求是，有地表水水源替代的、实施旱作雨养区域的、城乡公共供水管网覆盖范围的取水井，2022 年底前有序关停。其中，在南水北调受水区，城镇生活和工业取水井，要按照江水消纳计划安排，原则上2021 年底全部关停；农村生活取水井，与水源置换工程同步推进，2022 年底前全部关停。在地下水超采区，大力关停农业灌溉深层取水井，实现应关尽关。要加强应急备用取水井的监管，落实专人负责、平时检查、启用申报、用时监控、用后封闭等措施，切实管住管好。

二要完成年度关停任务。各地要严格按照取水井关停工作要求，采取强力措施，督促、检查机井产权单位和有关部门推进关停工作，确保完成工作任务。

三要强化监督检查。加大明察暗访力度，重点检查整改落实情况和各地关停情况，一旦发现组织领导不力、工作明显滞后、关停不到位、明关暗用等问题，要进行约谈和通报。对瞒报、漏报问题严重的要严肃追责。

四要存在问题清零。2019 年11 月，水利部到我省暗访取水井关停情况，发现不少问题，并向省政府进行通报。今年2 月，经省政府同意，省水利厅向水利部报送各地整改落实情况。水利部还将对整改落实情况，特别是尚未完全整改到位的进行检查，各市要组织相关县对整改情况开展“回头看”，确保全部整改到位。

3.切实规范取水井管理

严格取水井管理是巩固地下水超采综合治理成效的源头性措施、控制性措施。为强化取水井管理的制度化、规范化和科学化，省水利厅正在组织制定取水井管理办法，进一步强化地下水取水许可、用水计划、取水井运行管理、取水井关停等制度措施，明确事权责任，落实监管要求。

一是取水许可审批上，结合取水井清理规范，2020 年底前各地要完成取水许可审批排查清理，符合补办条件的抓紧补办，不符合条件的一律纳入关停计划，实现取水井地下水取水许可全覆盖。

二是在取水计量监控上，增加非农取水在线计量监控点，基本实现超采区年取水量1 万m3以上取水户在线监控全覆盖，加强重点用水户的取水计量。强化农业用水计量监测，加强农业取水井水量或电量计量监测，精准核定以电折水系数，逐步实现“以电折水”全覆盖。加快农业用水监测系统建设，通过典型站点核算不同作物亩均用水量，测算农业灌溉取水量。

三、责任落实到位，统筹推进地下水超采综合治理工作

开展地下水超采综合治理，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，省委、省政府高度重视，科学谋划，强力推进地下水超采治理工作。从2014 年开展试点工作开始到2019 年年底，我省地下水超采综合治理工作取得较好成效，已累计压减地下水超采量36.9 亿m3，占总任务量的62%。省委、省政府确定的目标任务是，到2022 年地下水超采量全部压减，地下水位回升。市县水行政主管部门要紧紧围绕这一目标任务，切实承担起工作落实的主体责任，主要负责人要亲自研究部署、组织推动，明确分管负责人，成立专门班子，创新工作举措，确保完成工作任务。

1.压实3 年治理任务

2 月底，省领导小组办公室印发《河北省深入开展地下水超采综合治理工作方案》，明确今后3 年分年度、分市县的压采任务（2020-2022 年我省还需压减地下水超采量22.8 亿m3，其中2020 年压减6.6 亿m3、2021 年压减8.5 亿m3、2022 年压减7.7 亿m3）。今年5 月，省领导小组办公室将委托第三方，对各市县治理效果和现状超采量进行中期评估，为各地编制2020-2022 年超采治理工作实施方案提供支撑，各地要做好配合工作。各地也要在自评的基础上，围绕地下水位回升、压采量全部完成的目标要求，按照已下达的3 年压采任务量，综合分析工程现状、外调水和地表水水源条件、可挖掘的水源置换和农业结构调整潜力，抓紧谋划，及早下手，力争6月底前编制完成本地3 年工作实施方案，进一步细化治理任务，完善压采措施，落实投资渠道，建立项目库，明确时间表、路线图、责任网。

2.推进年度工作任务

今年3 月中旬，省领导小组办公室制定印发《河北省地下水超采综合治理2020 年度实施计划》，明确今年完成6.64 亿m3的压采任务，并将任务分解到市县、落实到项目。按照全省年度实施计划要求，市县要编制年度实施计划，经市政府审核后，4 月底前报省领导小组办公室备案，各市县要抓紧制定，按照要求抓紧报备。各地要结合本地实际和年度压采任务，有针对性地把“节、引、调、补、蓄、管”各项压采措施落到实处，抓紧推进项目建设，确保年底前完工并形成压采能力。省里明确的各地压采任务是硬性要求，各地不能单纯依靠中央和省级安排资金、安排项目完成，即使省级以上没有安排资金和项目支持，各地也要不等不靠、主动作为，积极筹措资金，落实压采措施，确保完成压采任务。

3.严格考核通报问责

目前，省水利厅正在组织力量，研究起草地下水位通报排名和考核问责办法：对超采区各市县每月地下水位变化情况进行通报，并建立预警提示和公开约谈等问责机制。同时，围绕地下水位、压采任务和日常管理，对各市县进行年度考核，其中压采任务主要包括引江水消纳、水源置换、地下水资源管控、取水井关停等。2020 年，省水利厅将加强跟踪调度，定期通报各地压采任务进展情况，对工作进度滞后的进行约谈。□