厘清新基建

程实

新基建如火如荼，如何更好地认识、理解新基建，不同领域的专家从各自立场发表了不一样的看法，专家们的解读有助于创业者更加客观、理性地认识新基建，更加深入、详尽地把握其中的机遇——

走出新基建的两个认知误区

文│闫德利（腾讯研究院）

2018年12月中央经济工作会议指出：“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。”自此之后一年多时间内，中央先后有8次重要会议对新型基础设施进行了强调，尤其最近三个月就有4次之多，充分体现出国家对新基建的期望和重视。在各类媒体上，新基建也迅速升温。然而，人们在认识上还存在着两个明显误区。

误区一：新基建的范围领域

根据中央8次重要会议，新型基础设施属于数字经济范畴，可看作与信息基础设施同义。例如，李克强总理在2019年《政府工作报告》中使用的就是“新一代信息基础设施”。在这8次会议中，2018年12月中央经济工作会议和今年3月中央政治局常务委员会会议明确列举了新基建包含的几个领域。综合两次表述，中央明确提到的新型基础设施有5个，即5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网。这5个领域不是新基建的全部，但代表了当前最重要的方面，需要予以重点关注。

在公众中流传最广的是中央电视台在2019年3月一次报道中提出的七个方面，俗称新基建的“七剑”，即5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。该提法不仅包含了5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等信息基础设施（也即中央提出的新型基础设施），还加入了特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩等物理基础设施（传统基础设施）。另外需要注意的是，央视的报道是在一年前，近期才被券商和媒体翻出，得以广为流传。央视提法与中央重要会议的表述有不尽相同的地方，我们要注意区分。

误区二：无视传统基建

国家高规格频繁表态新基建，既有面向未来塑造国家数字竞争力的考量，更有应对当下经济疲软的现实需要。新基建的前瞻价值和战略意义无须赘述，但我们也不能忽视传统基建。实际上，从中央的8次会议来看，除了两次国务院常务会议外，其他6次都是传统基础设施和新型基础设施同时提到，甚至对传统基础设施的表述更为详尽、更为具体。

尽管我国近些年进行了大规模的建设，传统基础设施仍有着十分可观的增长空间，川藏铁路等重大项目对国民经济的带动作用无可替代，在农村基础设施、城市停车场、冷链物流等方面存在有待补齐的短板，在数字化改造升级方面有着巨大需求。与此同时，单靠新基建尚不足以大幅拉动宏观经济。

据《企业透明度报告》不完全统计，全国22个已经公布投资计划的省市，累计约有47万亿元的投资金额，与2019年31个省市的计划投资金额大致相当。但在这47万亿元的投资计划中，新基建所占份额并不如想象的那么多。国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，仔细分析各省发布的投资计划，投资内容大部分还是传统基建，新基建体量从广义角度最大也就占10%左右，“还是挑不起大梁”。因此，我们需要走出“片面夸大新基建，无视传统基建”的误区，新基建和传统基建双管齐下，才能更好地实现稳增长的目标。

传统基建与新基建双轮驱动经济增长

文│刘满平  （国家发展改革委价格监测中心高级经济师）

2020年绝对是一个特别重要的年份：它既是实现全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战收官之年，又是“十三五”规划目标完成、“十四五”规划编制启动之年。今年经济走势对未来5年规划目标有着很大的影响，所以今年保持5.5%～6%的经济增速非常有必要。如果经济增速过度下滑，势必会影响整个社会的预期，进而影响社会的投资、消费，形成一个恶性循环。

那么短期内该如何促进经济增长呢？笔者认为当前应兼顾应对疫情和长期改革，供求两侧发力，通过加大传统基建与新基建投资力度共同推动经济增长。第一，传统基建是稳就业的根本，它能切实解决民生问题，即更多关注失业、中小微企业困难等问题;第二，新基建是经济结构升级和转型的方向。在补齐铁路、公路、轨道交通等旧基建的基础上，大力发展新基建不仅能適应互联网化和数字化的需求，有助于培育经济新动能，还能缓解大学毕业生的就业压力。从长远来看，对于劳动力质量提升和结构优化也会产生积极影响。

当然，除了加强传统基建与新基建中硬件设施建设外，还应加强“软基建设施”，刺激政策要从“硬”到“软”。例如，加大知识产权保护力度、进一步改善营商环境、加强生态绿色基础产业发展等，甚至更宽泛一点，还包括发展多层次资本市场和建设金融基础设施、建立新激励机制调动地方政府和企业家的积极性等。

要做好新基建，充分发挥各方作用，还需从多方面持续释放改革红利。要进一步降低中小微企业融资成本，给予关联企业更多信贷融资支持，通过减税降费给企业带来更多发展动能，同时要进一步扩大有效投资并推动消费。

新基建如何不走“老路”？

文│刘尚希（中国财政科学研究院院长）

新基建如何避免走传统基础设施建设走过的一些弯路，特别是如何破除“政府包办”，避免走上“一哄而上”、产能过剩等老路？回答这个问题，其实就三句：充分发挥市场作用+坚决不搞大水漫灌+着眼于高质量发展。

当前我国经济正由高速增长转向高质量发展，新基建特别是数字基础设施对改变新动能不足、技术含量偏低的状况有重要意义，需要大力发展，但要注意不能走传统上的一些老路，特别是不能搞“政府包办”“一哄而上”。

对于新基建特别是数字化基础设施的投资，政府应该给市场提供更好的服务，包括规划、标准、法律等，调整优化监管方式。通过推动市场投资数字化基础设施，促进经济高质量发展，提升社会治理水平。

启动新基建   关键在“新”

文│任泽平（恒大研究院首席经济学家）

启动“新”一轮基建，关键在“新”，要用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设，而不是简单重走老路。要充分吸收过去基建的经验教训，做好统筹规划，明确发展重点和次序，地方制定投资项目需充分考虑实际，不能盲目硬上，防止造成无效投资、产能过剩等。

新基建要优化财政投资方向和结构，更好发挥财政资金撬动作用，提高财政资金使用和配置效率。绝不能搞一次性的过度刺激，而应做中期投资规划，在加大投资力度的同时有节奏分批有序推进。

要进一步放开基建投资领域的市场准入，尤其是为民营企业参与基建投资拓展渠道、消除限制。全面实施市场准入负面清单，对于清单之外的所有行业、领域，都要给予各市场主体公平参与的机会。

在信息类新基建领域，除5G基站、公共大数据中心等项目外，政府应充分让市场发挥资源配置的决定性作用。资金来源方面，要规范并推动政府和社会资本合作（PPP）融资模式，引进私人资本提高效率，拓宽融资来源。