审计视角下如何规范村级管理

黄燕

【摘要】村务管理向来是一个重要话题，能否将村级账务规范管理，直接关乎村民利益。随着农村经济不断发展壮大，传统农村集体财务管理模式已经不适应新时期的发展需要，面临着许多新问题、新情况，需引起重视。本文结合当前村级管理的实际情况，着重从审计监督角度，尝试揭示当下部分村干部法纪意识淡薄、账务管理混乱等现象，提出相应对策思路，助益基层自治规范化。

【关键词】审计 农村财务管理 规范

一、审计发现村级管理存在主要问题

村级管理是否规范，一直是广大农村干群最关心的问题。近年来，各级不断加强对村级管理，也取得了一定成效，但是由于现行人员素质问题、财务管理不到位，实际工作仍存在着问题。

（1）滥用职权，挪用村集体资金。农村基层干部是农村改革发展的组织者、带头人，能否清廉履职，都将直接影响新农村建设顺利实现。审计发现，部分村干部向群众利益伸出了“黑手”，导致村集体资金被移用。如村干部指使村财务人员将用于村内道路硬化等各类工程款、征地款、失地农民养老保险等集体补助资金汇入其个人账户，利用时间差供个人周转使用。

（2）私自借贷，损害村集体利益。根据村级财务管理相关规定，村集体资金须经村民代表会议讨论同意后，才能使用。但是审计中发现短期借款未签订合同，不利于明确债权债务关系;更有出现村干部以低于借入的利率，将集体资金借予相关利益当事人，利率倒挂且被挪用，村集体利益受到严重损害。

（3）虚报支出，骗取财政资金。近几年，为大力扶持农村集体经济发展，基层财政在资金或项目安排上對村级组织予以有力倾斜，但是审计发现很多财政资金在未经严格审核把关的情况下拨付，导致部分村存在虚报项目骗取财政资金的情况。如通过虚报新农村建设等各类专项骗取财政一事一议奖补资金。

（4）实务与制度两张皮，村级财务管理漏洞较大。审计发现，重大事项未附村集体民主决策决议;村级各类支出未实行村长“一支笔”限额审批制度;长期投资未能提供相关证据，无法核实真实性;部分村级工程存在未进行招投标，无竣工验收资料，未进行结算审计等;合同签订不够规范，合同中的关键要素随意修改;部分支出仅有收据、领据，未附发票或发放清单;支出票据存在手续不完备的现象，缺少村审批人的签字;交接账不及时，账面现金余额大，未达账项巨大;未建立规范票据管理，票据存在遗失，无法核实收入的完整性等。

二、促进村级管理的对策及建议

为此，审计建议有关主管部门应引起高度重视，落实公开制度、完善外部监督、提高业务水平、增强法制意识、重视工程管理，同时加强对村级财务收支的日常监管，对违反财经纪律的相关责任人要依规依法查处，保障农村社会生态健康稳定发展。

（1）强化村务公开，让权力在阳光下运行。目前村级账目并未全部公开，这会使村民对村级财务管理产生一种不信任感，村干部也会因为不需要公开，易滋生侥幸心理，以权谋私。可见，要让“公开是原则、不公开是例外”这一信条深入人心，让村民对本村财务收支状况明明白白，增强主人翁感和参与度，积极主动投身于新农村建设，促进农村社会和谐发展。

（2）完善常态化外部监督机制。加强农经总站、乡镇对村级财务监督，及时发现并纠正村级财务管理存在的问题。审计人员需对农村各项工作进行全过程分析，抓住薄弱环节并以此为突破口，不断提升外部监督水平。加强与纪检监察等部门合作，及时查处审计过程中发现的违规乱纪现象，秉公执法，通过法纪警示，实现发现一处，规范一片。

（3）大力培训农村财务人员，提高待遇。农村财务工作是一项专业性较强的工作，要求村务工作人员须具备较强的专业素质和职业道德。加强村级人员财务教育，增强法纪意识，如报账员每月及时交账，以便及时准确反映村集体经济的运转状况，防范风险;要严格遵守银行存款支付授权审批程序，未经授权人员签批，不得支出，杜绝白条挂账等。

（4）做好村级资产保值增值服务。村级工程项目、资产发包租赁及借款，须经民主决策，做到集思广益，广纳民意。加强村级债务管理，合理控制负债规模，预防和控制风险;关注债权债务变动情况，及时催收，减少坏账损失。

（5）加强村级建设工程规范化管理。大额资产发包租赁和工程项目应按规定进行招投标，签订施工合同应有工程质量保证金的约定，工程价款结算应委托中介进行结算审计;工程质量保证金按合同扣押，不得提前返还;对已完工的在建工程，应按相关规定结转;对确定无法继续的在建工程，提交相关部门申请，及时结转至损益;工程账务处理应附合同（协议）文本等必要的附件。

（6）规范村级日常财务管理。村级组织不得巧立名目向村民收费，严禁以违约金、押金等变相实施。村文书、村监委及代理记账人员应按各自职责做好票据真实性、合规性审核。严格现金管理，杜绝大额现金支出，严格控制日常库存现金余额。支出报销凭证原则上均须取得国家税务发票或财政、农业等部门监制的正规票据。

综上所述，规范村级财务管理是维护村民利益的重要手段，对保证农村经济健康可持续发展，助力新农村建设意义重大。从审计角度发现问题，以审计监督的专业性来规范村账管理，实现村账规范化、公开化，非常现实并迫切。

参考文献：

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[2]李静.行政村合并在新农村建设中的作用初探[J].新农村建设，2016.

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