村级“三资”管理之我见

文| 范兴建

村集体“三资”管理中存在的问题

在组织机构方面

1.乡镇“三资”代理机构设置不稳定，很难充分发挥其职能作用。做任何工作都要有稳定的组织机构作保障，农村“三资”管理也不例外。根据《安徽省农村集体资金资产资源管理若干规定（试行）》的通知（一下简称《若干规定》）、乡镇村级“三资”代理中心，负责村级资金、资产、资源核算的日常业务，负责对村级重大收支和资产、资源的处置程序进行监督把关。业务方面由县农委负责，管理方面由乡镇负责，不属于乡镇事业编制，人员不低于3人。乡镇政府为了这项工作的开展，临时从乡镇各个部门抽调人员“搭班子”组成村级“三资”代理中心，人员大部分是兼职，还要配合乡镇党委、政府中心工作，乡镇管理村级“三资”代理中心的部门，有农村综合服务站、财政所、农村经济与统计服务站或多部门共同管理等等，“五花八门”，影响其职能发挥。

2.村级“三资”监管职能不强。目前村级“三资”监管由村监督管理委员会负责，村级监督委员会配置3人，每月工作时间4个半天，至少召开一次会议，工资：主任180元/月，委员150元/月。村级监督委员会这个工作岗位，年轻的没人干，年龄大的能力有限，同时工作开展多受村“两委”制约，很难独立开展工作，村“两委”把村监督委员会当作“橡皮章”使用。

村级“三资”管理方面

1.村级资金收入管理。一是村集体经济收入增长困难，村集体收入是村级发展壮大的基础，也是政府比较关注村级经济招标，近年来，国家投入大量资金扶持村集体经济，通过村办企业、合资办企业、融资入股等方式，期望为村集体带来经常性收益，但是由于村级经济管理水平有限，很难达到预期目的。二是村集体经济收入“跑、冒、滴、漏”现象严重，2006年村委会合并之前村集体资产、资源基本上是属于村民小组管理，致使现在村民小组处置资产、租赁资源、死亡五保户土地回收、租赁等，未纳入村集体收益管理，村委会害怕管，也不想管。

2.村级资金支出管理。村级报到乡镇“三资”代理中心的凭证有些并不是村级实际支出凭证，村级报账后的资金在村级重新记账，形成“小金库”。形成这种现象的原因多种多样，如：按照《若干规定》村级报账不准出现招待费，实际上村级确实有招待费支出，这是形成“小金库”的一个原因。

3.村级项目资金管理。根据《太和县村级权力清单》村级重大事项决策流程图，如图1。

图1 村级重大事项决策流程图

根据该图发现以下问题：一是村级建设项目和处置资产、资源项目，同是村集体经济事项，但重视程度不同，1万元以上的资产处置与5万元以上的投资项目操作程序基本相同；1万元以下的资产处置与5万元以下的投资项目操作程序基本相同。二是项目监督，由村“两委”或村工程质量监督小组负责，他们对项目监管基本上是有其名无其实，因为没有激励措施不想管，不懂专业技术管不了，他们不了解水泥路的三七灰土比例多大、抗压强度是多少、夭三石子是多大；即使工程有质量问题怕说出来得罪人，因施工单位大多是东西村庄的。三是招标方面。村级实施的项目招标，因工程量少，大公司不愿干，外地公司不来干，只能当地人干、熟人干，不便于监督。四是项目监督部门不同，同样工程质量要求，价格悬殊30%以上，如图2。说明村级实施项目监督不到位已得到社会和有关部门的认可。

图2 2019年村级项目道路工程实施程序对照表

4.村级资产只注重建设不重视管护。村级工程建设项目来源渠道多，有村级自建的、上级主管部门专项扶持资金建设的，上级奖补+村配套等实施的各项基础设施、水利、绿化、农业开发等工程建设项目。项目多了，后期管护出现了问题，主要表现在项目多、人员少、资金缺。项目多。是指随着国家惠民政策的实施，财政资金在村级形成了大量的资产，况且今后随着国家乡村振兴战略的推进，流入村级的财政资金数量还在继续增加。人员少。村级没有设置专业项目管护人员，一般是村“两委”成员中指定一名负责项目管护，根本就没有具体管护人员，也没有实施项目管护。资金缺。一般是县级部门实施的项目，由县级部门负责维护，而县级管护一般不及时，只对项目的重大问题进行维护。村级自建项目，合建项目没有管护资金，无法管护，部分项目因没有及时维修，达不到预期效益，特别是美丽乡村项目的沟塘护坡、文化广场、绿化类花草等项目不及时维护就报废，损失严重。

5.村级项目建设没有统一规划，形成资产浪费。村级建设项目，各部门之间缺乏统一规划，这个部门为实施本部门的项目而破坏另个部门实施的项目，如：供水部门沿路铺设的供水管道，因道路加宽而被破坏，部门之间互相推脱责任，不愿出资维修，但是确实影响到农户的安全饮水；有的村通过一事一议修建的道路，因与县交通局规划村村通道路项目重合而毁掉重修，浪费财政资金。

6.村级资源管理方面。 村级集体资源目前管理混乱，有账无实。村级集体资源主要分布在村级“三边、三荒”，即村边、沟边、路边和荒水、荒地、荒滩，这些资源虽然在2010年和2016年两次村级“三资”清查中统计上来了，但是它们分布较分散，大部分在与农户承包地或宅基地就近的农户管理、占用，村级若要开发或处置这部分资源还要争得管理农户同意。

加强村级“三资”管理的建议

建立健全村级“三资”管理体系

1.提高农民参与村级“三资”管理的意识。加大政策宣传力度，让农民了解自己才是村级“三资”的直接受益者，提高农民幸福指数是国家乡村振兴战略的目的所在，增强农民主人公意识，主动参与管理村级“三资”。制定联户包、就近管的村级“三资”管理模式，让分散的村级资产、资源形成有机的监管整体。

2.充分发挥村民代表的监督作用。村民代表是沟通农民与村委会之间的桥梁，是村级权力的执行者，如何管理村级“三资”他们最有发言权。村级成立项目监督领导小组时，应当根据项目所在区域不同把本区域的村民代表纳入其中。为了调动村民代表参与监管的积极性，应当采取适当的激励措施，并把激励费用纳入村委会预算，形成常态化管理。

3.把村级“三资”管理纳入村级绩效考核。村“两委”成员是村级“三资”管理的领导者和实施者，把村级“三资”管理纳入村级绩效考核，用经济利益和政治前途作为驱动村干部参与村级“三资”管理的动力。

制定完善的村级“三资”管理制度

现在的村级“三资”管理制度发展时间短，适用范围小，近几年来没有大的调整，部分已不适应现在村级“三资”的发展的速度，应尽快完善适应村级“三资”管理制度。

把村级财务与行政事业单位财务并轨管理

村委会虽然不属于行政事业单位，但村级资产大部分是通过财政拨款资金形成的，今后还将有大量的财政资金流入村级，村级行使的基本上是行政事业单位职能，财务并轨管理，将快速提升村级“三资”管理质量。为今后大量流入村级的乡村振兴资金、惠农资金等财政资金的安全运行奠定基础。