西坝口闸现代化管理的思考

(1.安徽省怀洪新河西坝口闸管理处，安徽 五河 233300； 2.安徽省·水利部淮河水利委员会水利科学研究院，安徽 合肥 230088)

怀洪新河是淮河北岸建设的一条大型人工分洪河道，是淮河防洪工程体系的重要组成部分。遇特大洪水时，分泄淮河干流及北岸部分支流河道洪水直接进入洪泽湖。设计分洪流量2000m3/s，河道长125km，跨皖苏两省。西坝口闸是怀洪新河河道上的一座大型水闸,承担着分洪、排涝与灌溉功能。目前西坝口闸正在开展水闸规范化、现代化管理试点。本文以安徽省怀洪新河西坝口闸为例，对水闸管理的规范化和现代化进行探讨。

1 基本情况

1.1 西坝口闸的基本情况

西坝口闸位于安徽省五河县境内，是怀洪新河河道上的一座大型拦河水闸。于1997年11月开工建设，2000年1月进行竣工初步验收并移交管理单位运行管理。西坝口闸共16孔，单孔净宽10m，平板钢闸门；设计分洪流量2550m3/s，设计除涝流量1450m3/s；闸墩顶设钢筋混凝土排架支撑上部启闭机工作桥和启闭机房，闸墩上游侧设检修工作桥，闸墩下游侧设公路桥；闸左右岸设分洪道，分别有7孔和5孔板桥与两岸堤防连接，见图1。西坝口闸由安徽省怀洪新河河道管理局西坝口闸管理处负责管理。

1.2 水闸管理的基本内容

按照《水闸技术管理规程》(SL 75—2014)，水闸管理工作主要有以下内容：ⓐ控制运用：包括各类不同用途的水闸控制运用、不同时期的水闸控制运用、闸门的操作运行等；ⓑ检查观测：包括水闸检查和水闸观测；ⓒ维修养护：包括混凝土和砌石工程维护、防渗排水设施维护、地基和护岸工程维护、道路维护、闸门维护、启闭机维护、电气设备维护、通信监控设施维护等；ⓓ安全管理：包括安全生产、安全鉴定等；ⓔ资料整编与归档。这些管理工作都非常重要，是保障水闸科学有效管理、合理控制运用、安全可靠运行的重要基础。详见图2。

本文以西坝口闸为例，阐述水闸管理工作的运行方式，分析现有管理方法的优缺点，进一步推进水闸管理工作现代化建设，以供类似水利管理工作借鉴。

2 规范化是水闸管理现代化的基础

2.1 水闸管理存在的不规范问题

据水利普查数据，安徽省共有规模以上水闸(过闸流量不小于5m3/s)4067座，其中大型闸58座、中型闸337座。对照《水闸技术管理规程》，不论是大型水闸，还是中小型水闸；不论是省管水闸，还是市县管水闸，管理上都普遍存在很多不规范的地方。比如：ⓐ水闸控制运用办法不完善，或运行多年没有根据实际情况进行修订；ⓑ水闸观测项目不全面，观测方法不规范，观测资料不能及时整理分析；ⓒ水闸不能按要求定期检查，或检查走过场、不细致，或记录不准确、不完整；ⓓ维修养护经费不足，方案不合理，维护不及时；ⓔ不能按要求及时、规范地组织安全鉴定；ⓕ工程档案资料不齐全，整理归档不规范等西坝口闸是安徽省怀洪新河管理局直接管理的大型水闸，是省一级管理单位，管理水平较高，但也还存在部分闸门开启振动厉害，管理单位没有办公用房，临时租用民房办公等问题。

图2 水闸管理主要内容

2.2 水闸管理必须规范化

要实现水闸管理的现代化，首先必须做到水闸管理的规范化。水闸管理规范化是实现水闸管理现代化的基础。从现代汉语意义上讲，现代化是使具有现代先进水平的意思。现代化是一个“集大成”的过程。ⓐ如果水闸管理不规范，维护不及时，运行不安全，则水闸正常运用都很难保证，就更谈不上其管理是现代化；ⓑ如果水闸管理不规范，则无法利用计算机技术、网络技术等将其管理工作进行信息化处理、传输；ⓒ没有信息化的支撑，则很难应用遥感遥测、自动控制、无人机、水下机器人等现代技术手段，实现水闸监测、控制运用的自动化，也无法实现工程运行数据监测、分析、提示、预警的智能化，更无法实现管理工作的智慧化。所以，规范化是基础。

3 如何实现水闸的规范化管理

3.1 规范水闸的控制运用

根据水闸的设计特征值、承担的任务，按照水闸控制运用原则、上级部门的调度，规范水闸的控制运用。西坝口闸的控制运用办法，是水闸投入运行初期拟定的，经过了多年的运行，经历了2003年、2007年淮河大水怀洪新河分洪的检验，控制运用办法没有进行系统的分析调整修订。应当依据水闸工程设计，结合这些年的运用情况，按照《水闸技术管理规程》的规定，重新修订完善控制运用办法，根据审批权限报上级主管部门批准，然后严格按照批准的控制运用办法执行。

3.2 规范水闸的检查观测

按照水闸检查、观测的要求，全面、规范、细致、精准地进行水闸检查和观测。ⓐ全面检查、观测：《水闸技术管理规程》要求的检查和观测项目要全面开展，不要有漏项缺项，像西坝口闸就存在没有设置侧向绕渗观测，水闸运行了19年没能按要求进行安全鉴定；ⓑ规范检查观测：所有的观测项目要按照规定的方法和要求进行观测，不能应付、凑合，以保证观测数据的真实、可靠、连续、有分析价值，如西坝口闸扬压力观测个别测压管存在淤堵现象；ⓒ细致检查观测：水闸的日常检查、定期检查和专项检查，都要认真细致地进行，不放过任何异常现象；西坝口闸每年的汛前检查、汛后检查都能正常进行，但日常检查不够系统，专项检查不够规范，主要是对水下工程缺少检查手段；ⓓ精准检查观测：比如，测压管扬压力观测、沉降观测、位移观测等，要尽可能应用现代技术手段进行，保证观测的精度；目前西坝口闸测压管水位观测，还是用传统的测深钟的方法进行。

3.3 规范水闸的维修养护

按照“经常养护，及时维修，养修并重”的要求，规范水闸维修养护。根据水闸检查和观测发现的问题，及时进行保养和局部维修。对混凝土、砌石、金属结构、启闭机、电气设备等不同内容，要严格按照相应的规范规程要求进行维护；对底板、闸墩、闸门、翼墙、消力池、海漫、堤岸等不同部位，都要及时进行维护，不能有遗漏。有的维修养护要请专业的检测、设计、施工单位进行。每次维修养护后，要对维修养护情况进行总结。所有检查发现的问题、维修养护方案、工程施工和验收等资料都要完整地收集、整理、归档。西坝口闸的部分闸门开启时振动问题，就专门请了水利部水工金属结构质量检测测试中心进行检测、分析，提出处理方案。但从西坝口闸的维修养护看，由于管理经费不足等原因，基本都是工程出了问题后才进行维修。

3.4 规范水闸的安全管理

a.做好水闸安全管理。划定水闸管理范围和保护范围，确权划界、设立标志，防止侵占、破坏、损毁水闸工程，制止从事妨碍水闸正常管理的活动，保护好工程设施、观测设施、管理设施。

b.做好水闸安全生产。建立安全生产责任制度，设立安全警戒标志，安装必要的扶梯、栏杆、盖板等安全防护设施，严格按照操作规程操作。

c.做好水闸安全鉴定。按时组织开展水闸安全鉴定，对鉴定为三、四类闸的，采取除险加固、拆除重建、降低标准运行等处理措施。

3.5 规范管理资料的整编归档

水闸的规划设计、建设施工、工程管理、调度运用、检查观测、维修养护等过程中产生的文件、图纸、表格、调度命令、运行记录、观测数据、检查结论、维修总结、验收报告、声像资料等，是水闸管理的重要基础资料。要及时、全面、完整地收集、整理、归档，并保管、利用好这些资料。ⓐ全面收集，做到应收尽收；ⓑ及时整理，确保资料的完整、准确；ⓒ妥善保管，确保资料不丢失、不损毁。西坝口闸无正规的档案室，工程技术档案资料有的存放在省局、有的存放在闸管处，档案资料不够齐全、系统。

3.6 规范管理工作的表现形式

实现水闸的规范管理，既要有好的硬件设施，也要有好的管理制度，还要有好的表现形式。除了规范上述的管理工作外，根据现阶段的管理实际，水闸管理单位应当做到有五个“一”，即:有一张电子地图、有一个沙盘模型、有一个档案室、有一个信息系统、有一个监控中心，见图3。

a.一张电子地图。制作一张水闸管理范围内的立体三维电子地图，将水闸的管理范围、权属界线、工程位置、相关参数都汇聚到这张电子地图上，可以通过电脑全面掌握工程各部位的情况。

b.一个沙盘模型。制作一个适当比例的水闸物理实物沙盘模型，陈列在管理处内，水闸模型按工程实际的施工结构分缝进行分体组合，可以拼装。既可以直观地研究水闸管理中遇到的问题，也可以对新员工和青少年进行水利科普教育。

c.一个档案室。在管理处设置一个规范的档案室，配备标准的档案柜，满足档案管理防潮湿、防高温、防盗、防火、防光、防尘、防虫等条件。将水闸的各类技术档案、文书档案、人事档案、财务档案、声像档案等都集中规范保存在档案室内，以备管理之用。

d.一个信息系统。研发一个水闸管理信息系统，首先将水闸的各方面管理信息录入系统，然后建立水闸的自动观测、自动启闭、远程控制、视频监控、统计分析、预警预报等模块，并将系统集成在一起，为实现水闸管理智能化打下基础。

e.一个监控中心。在管理处建立一个水闸监控中心，设立大屏幕，通过网络或者无线信号，将各方面信息数据、水闸实时运行参数和水闸不同部位的视频画面传输到大屏幕，实现集中监控。

图3 水闸五个“一”

上述成果可以结合水利部正在部署实施的“水利一张图”，把水闸管理处掌握的影像、矢量、地形和三维等类型的数据以及其他资源数据整合起来，形成“西坝口闸水利一张图”。对各项管理行为和变化过程进行全程记录，实现业务应用驱动的数据动态更新。对标水务一体化和智慧水利建设，为实现西坝口闸管理现代化奠定基础。

4 推进水闸规范化管理的对策建议

4.1 从设计开始为水闸规范化管理奠定基础

严格水闸设计把关，在水闸设计时，就要按规范规定，对水闸的监测、管理等进行全面设计。不因设计缺漏，造成先天不足。如，有的水闸设计时没有设置底板扬压力测压管，或测压管设计不合理。有的水闸的沉降观测点设计在桥墩下游的最前端，没有防护设施，日常观测不安全、不方便。

4.2 从施工开始为水闸规范化管理创造条件

有的水闸施工时，观测设施施工不到位、不规范，影响日后观测。比如，西坝口闸的第8号测压管，在施工时就被混凝土堵住了，造成日后无法观测，改造起来也非常困难。有的水闸的沉降观测点设置在公路桥上，没有任何防护措施，容易被破坏。

4.3 对水闸管理的薄弱环节进行改造

对正在运行的水闸，对照水闸管理规程，对观测设施、管理设施、安全防护设施等进行全面排查、分析。如果发现观测项目或设施，有缺项、或已损毁、或不安全的，在做好必要性、可行性分析的基础上，进行重新增设、修复、改造。西坝口闸也存在类似问题。

4.4 对水闸管理人员进行培训

根据水闸管理规程、上级部门的有关规定、不同水闸的具体实际，就水闸的检查、观测、运行操作、日常管理、维修养护等内容，对水闸管理人员全面系统地开展培训，提高其规范化管理的能力。

4.5 对水闸的规范化管理工作进行考核

建立水闸规范化管理考核制度，订立规范化管理达标的具体时间表和分年度实施意见。每年对水闸管理单位进行严格的规范化管理考核。发现问题及时整改，不断完善，以促进水闸规范化管理的逐步实现。

4.6 通过试点示范推进水闸管理的规范化

水闸主管部门在全面安排、部署、推进水闸规范化管理的同时，选择基础比较好的水闸工程，开展规范化管理试点，指导其率先实现规范化管理。在取得经验的基础上，进行推广。以典型示范引路，组织各地各水闸管理单位学习试点单位的做法和经验，逐步全面推开。

5 结 语

现阶段水闸管理还存在很多不规范的地方，实现水闸管理现代化，就必须从水闸的控制运用、检查观测、维修养护、安全管理、资料整编归档等方面进行规范。为了更好地实现水闸管理的规范化、现代化，应当在做到有五个“一”的基础上，从水闸的设计、施工开始为水闸规范管理创造条件，对水闸管理设施进行改造、对管理人员进行培训、对管理工作进行考核，通过试点示范推进水闸管理的规范化。