2020年世界经济需要应对好四大挑战

朱光耀

第一，我们要尽最大的努力维护国际多边贸易体系。世界贸易组织，代表了世界各国坚持自由贸易原则，推动全球贸易发展共同的意愿。但是，从2019年12月10日起，世界贸易组织最关键的上诉机构将处于停摆状态。国际贸易组织主要的三大功能：组织贸易谈判、进行贸易政策的审议、对贸易争端进行仲裁，而贸易争端的仲裁是具有约束力的，它是世界贸易组织最关键的机制内容，这个机制内容要求它行使职能必须有7名法官，每名法官任期4年，可以延续一期。而对案件的仲裁至少必须有3名法官，到去年12月10日，世界贸易组织仅有的3名在任法官中，有2名到期了。怎么办？我想还是坚持世界的事情，各国商量着办，164个成员要在协商、沟通这个基础上从容易的问题着手来推进世贸组织的改革，来维护国际多边贸易体系，坚持自由贸易原则。

第二，要尽快推进同数字经济相关的国际规則的制定。一是数字税收。2019年美国同法国就数字税收发生了重大的争端，法国要对美国的数字企业征收数字税，而美国以301调查作为反制威胁，最后双方达成了暂时的妥协，还是回到OECD（经济合作与发展组织）的税收协调机制下。但是我必须说，OECD制定数字税收的授权是来自于G20峰会，G20领导人在2013年就授权OECD推进关于税基侵蚀和利润转移的研究，其中第一项内容就是数字经济的国际税收，只有回到多边的机制才能解决这种重大的国际争端，而国际争端出现的本身又证明了多边协调的重要性。二是数字货币。关于基本概念、关于怎么样定义，我也特别强调，数字货币涉及三个基本的概念：法定货币、虚拟货币、现金数字货币。法定货币现在关键就是脸书推出的Libra，是要以对互联网的绝对垄断和企业庞大的富可敌国的资产作为抵押，取代作为主权货币的法定货币，它是实质性的货币，对这个问题我们必须进行全球性的政策协调，当然西方七国从自身利益出发已经明确表明了反对态度，但是如何形成全球的制度安排，必须全球进行协调，特别是G20。虚拟货币是以Bitcoin为代表的，没有直接的资产联系，如果要进行交易，必须与实际资产相匹配，要有实际资产的支撑。三是数字现金。我们现在的移动支付是全球领先的，在这种基础上推出数字现金，产生什么样的积极性影响？又有什么样的竞争关系？要非常理智专业地进行研究。

第三，注重国际协调。首先是人工智能问题。人工智能的某些方面确实同国家安全紧密联系，但是它必须进行国际的政策协调，比如说人工智能对劳动力的取代，劳动力的安排既涉及各个国家自身的政策制定，这些都亟需国际社会进行政策协调，但单边主义和保护主义的冲击，使国际协调受到极大的削弱。宏观经济政策协调方面，宏观经济政策协调目前最关键的是货币政策和财政政策的协调，在2008年全球金融危机以后，通过G20机制，国际社会进行了极为有效的宏观经济政策协调，才使世界很快走出了全球金融危机阴影的笼罩，但是持续性的影响没有解决，这时候贸易保护主义、单边主义使得国际协调机制受到重大的冲击。美国从2019年10月15日开始，每个月购买600亿国债，至少要持续到2020年第二季度，5400亿资产负债表的扩张，当然这后边有它的政策考量。目前高企的企业债务，对国际金融市场造成了重大隐患，它希望通过注入流动性来托高股市，进而稀释企业债务率，这是经济上的考量。所以2020年在加强国际宏观经济政策协调方面我们有非常重要的任务。

第四，应对地缘政治方面突发事件的冲击。英国脱欧对英国的经济、对欧盟的经济、也对世界经济有着重大的影响，我们要加以密切关注。与此同时，在地缘政治风险方面，特别是目前中东地区的混乱，对于区域的安全、区域的形势有着非常重大的影响，值得高度关注。面对跌宕起伏的国际政治经济挑战，中国最关键的是把自己的事情办好，要坚持稳中求进的工作总方针，要不断深化改革和扩大开放。

（摘自《改革内参》）