浅谈县乡财政财务管理中的问题与对策

文| 葛世洁

近年来，随着财政体制改革的愈发深入，对财务管理工作的开展提出更高的标准要求。而分析当前县乡财政财务管理工作开展，发现其管理工作的具体开展仍尚存诸多问题，导致财政财务管理工作开展呈现出不规范、不到位、不合理的情况，甚至部分地区存在严重经济违法违纪问题，影响到县乡各项工作的落实与开展。也正因此，进行县乡财政财务管理工作的深入研究具有长远发展意义。

县乡财政财务管理存在问题分析

未严格约束财政预算

据财务审计具体反映，现阶段县乡财政预算编制、调整以及批复工作的开展相较于标准规定《预算法》仍存在较大差异，具体表现为财政预算编制开展不合理，其中资金分配未呈现出完全透明的状态，并且操作性不强。与此同时，县乡其它收入并未按照规定要求完全纳入预算编制，在非税资金使用方面，未做到透明化。而针对部分项目资金，在年初阶段为具体细化到单位，尤其是针对基础设施建设项目资源而言，其预算编制的开展未做到具体明细，没有在编制中进行具体单位、具体资金的明确，导致财政财务监督工作开展难度增大。

不到位的专项资金管理

针对支农项目管理工作的开展，部分地区县乡政府管理职能表现为交叉混乱状态，导致县乡专项资源管理工作的开展较为分散，尤其是针对资金量庞大、项目数量多的县乡，存在未按照规定要求开展资金审核工作的现象。与此同时，为了进行各项支出的支付，部分人员借着专项、转款的名义进行日常支出的专项支出，这就导致专项资金管理监督工作开展存在较大难度，并且绩效评价工作无法体现出真实性与准确性。此外，针对专项资金的监督管理开展不到位，缺少合理且频繁的突击性检查，导致监督检查工作滞留于表面形式，使得部分县乡专线资金出现被挪用、占用的现象。

不规范的账务处理

部分县乡针对专项资金核算工作未按照规定制度开展，具体表现为：

1.在财政部门或政府直接进行“暂存款”的挂账；

2.单位缺乏应有的完善财务管理制度，导致专项经费管理出现混乱，甚至出现序列专项资金支出的现象。与此同时，针对专项资金管理工作开展，其审批、报账等程序不严谨，并存在大额现金支付的现象。

3.部分原始凭证无法进行真实、准确内容的体现，并且凭证与项目资金所规定要求的使用用途之间存在差异，具体专项资金使用过程中产生弄虚作假、套取、挤占等非法现象。

县乡财政财务管理对策

进行制度完善构建并加大执行力

要想进一步强化县乡财政财务管理效果，需结合以下方面实现对执行力度的强化，并构建完善制度机制：

1.依据当前县乡财政财务情况构建完善预决算管理制度和机制。注重对以往县乡政府预决算为应付上级思想的转变，对各个县乡地区所产生的经费进行合理预测，在保障其县乡政府正常运行运转的前提下，科学编制县乡政府预算。以此预算编制为基础，加强对预算编制的执行力度，做到各项经费支出严格按照预算，必须按照相应程度进行变更，以此实现县乡政府支出随意性问题的有效解决。

2.依据当前县乡财政具体情况构建完善财政财务管理制度，以当年所制定预算编制为基础，严格按照其预算来进行支出项目的细化，并结合实际情况来设置年度限额与单笔限额，注重对审批责任和权限的明确，进而达到约束审批与资金申请人员行为和思想约束的目的。

3.构建健全专项资金管理办法。将全市所涉及到的专项资金进行集中、统一管理，避免出现专项资金交叉重复使用现象。与此同时，规定涉及到项目需进行报账制的施行，而涉及到户则需进行直拨制的施行。

另外，注重对项目申报、管理以及实施管理责任的明确，并对专项资金管理过程中资金拨付责任、项目验收责任的明确，以期专项资金管理效果提升。

4.构建并落实财务公开制度，要求县乡政府需定期进行预算执行、债权债务、财务收支结余、三公经费开支等情况进行公开公式，严格落实群众监督工作。

进行财务人员、领导干部素质能力强化

要想进一步提升领导干部、财务人员素质能力，可以结合以下几方面来达到强化素质教育的目的：

1.结合具体情况进行领导干部培训教育，积极帮助领导干部进行管理知识、法律意识、财务理论知识的强化，引导领导干部树立专款专用意识，通过对领导干部财务公开意识的强化，实现对财政财务管理工作的进一步强化。

2.结合实际情况进行县乡财务人员、管理人才的培训教育强化，因为县乡财务部门不仅具备着服务于县乡政府的职能，同时担任着县乡政府财务监督与管理的职责，所以需进行财务人员及其管理人员素质能力的强化，进而实现在提升县乡财务管理水平的同时，为县乡财政财务资金的最大化利用提供保障。

进行财政财务收支力度的强化

针对县乡财政财务收支力度的强化，需结合以下方面：

1.依据实际情况对现有乡镇政府财务管理模式进行改革与创新，在具体财政财务管理过程中，要求所有账目必须全部纳入到财政管理中，施行统一管理制度，由专业报账人员开展报账工作，并且做账工作则由财政部门进行直接管理。而报账人员与会计人员都需编入财政编制，并且直接听令于财政部门。

2.财政部门需要将政府采购、县乡国有企业等项目均纳入到管理工作中，第一时间开展国有资产登记工作，以此实现对县乡政府资产的真实、准确体现。需注意，资产不可由县乡政府进行随意处置，而且相关设备物资采购工作的开展，需通过政府集中采购的形式开展，以期对财政财务管理工作的强化。

3.严格要求所有资金必须纳入到财政管理中，结合具体情况施行一套账册、一个账户，杜绝在财政管理过程中出现账外设账、坐收坐支的现象，并对大额现金、不规范票据、备用金领用等现象进行严格管控。

进行领导干部、财务人员监督的强化

针对领导干部与财务人员监督管理的强化，具体体现为：

1.对现有县乡政府考核模式进行完善与优化，依据实际情况将财物制度制定、财务制度执行、财务管理具体情况、遵纪守法情况等纳入到考核标准之内，并且该评价结果会作为领导干部与财务人员晋升与表彰的主要依据。

2.加强相关部门的监督职能，要求相关审计部门需定期进行县乡财务情况的审计；而工商部门、税务部门则需结合具体情况对个体商户、私营业主进行监督与管理的强化，禁止在财政财务管理过程中出现发票虚开、偷税漏税等现象的出现。

结束语

综上，作为基层财务管理工作，县乡财政财务管理工作开展效果直接影响到县乡的发展与建设。鉴于此，必须深入探析现阶段县乡财政财务管理存在问题，提出并落实相关科学解决对策，以期县乡财政财务管理效果的提升，为县乡发展建设提供保障。